XX省XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告.docx

XX省XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告 XX省XX县区 国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要中期评估和调整的报告 （摘要） 一、“十一五”规划实施进展情况 “十一五”以来，在市委、市政府和区委的领导下，我区遵照“十一五”规划纲要确定的发展思路和任务目标，综合运用经济、法律和行政手段，不断提高政府宏观调控能力。通过实施一批重点工程和重大项目，主要任务得到较好落实，各项指标基本达到预期效果。 新城建设成效显著，新农村建设取得长足进展，教育、文化、卫生等社会事业蓬勃发展，现代制造业、现代服务业等主导产业规模不断壮大，采育、庞各庄、大兴新城等城镇组团的带动作用开始显现，惠及城乡的社会保障体系日趋完善，城乡就业再就业工作再上新台阶，社会秩序和社会治安状况继续好转，和谐大兴建设取得重大突破。 （一）主要指标基本按计划完成预期指标： -地区生产总值2006年增长10.9%，2007年增长15%。-财政收入2006年完成13.4亿元，增长20.4%；2007年完成16.8亿元，增长34.4%；年均增长超过10%以上的规划目 1标。 -城镇居民人均可支配收入，2006年完成16321元，增长7.5%；2007年完成17899元，增长9.7%；年均增长8.6%，完成了年度计划任务。 -农民人均纯收入，2006年完成8093元，增长9.3%；2007年完成9040元，增长11.7%；年均增长10.5%，完成了年度计划任务。 主要调控指标： -万元gdp能耗降低率，2006年为6.5%，2007年为5.6%，超额完成纲要进度要求。 -万元gdp水耗降低率，2006年为13%，2007年为17.5%，超额完成纲要进度要求。 -空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重，完成市下达任务，实现与市级同步增长。 -城镇基本养老保险收缴率2007年达到99%。-城镇医疗保险收缴率2007年达到99%。-城镇失业保险收缴率2007年达到99%。 新型农村合作医疗参合率，2007年达到87.1%，提前达到85%的规划要求。 农村养老保险覆盖面，2007年达到32.5%，符合纲要的进度要求。 （二）规划任务和重大项目顺利推进 “十一五”规划明确提出了四项重点任务：加快新城建 2设、推进新农村建设、壮大产业规模和营造良好发展环境。规划实施两年来，四项重点任务稳步推进，各项工作进展较为顺利。 1.城镇体系建设步伐加快 城市基础设施进一步完善，综合承载能力不断增强。镇区建设开始起步，连接新城、辐射新村的作用开始显现。 新城建设成效显著，城市面貌发生较大变化。地铁大兴线正式开工建设，我区轨道交通建设取得历史性突破，为全区经济社会加速发展注入强大动力。完成了魏永路西段、新XX县区道路等项目建设，新增道路53.6公里。新开通4条公交线路，调整6条公交线路，方便快捷的交通环境初步形成。“城中村”改造取得重大突破，圆满完成新XX县区六个村征地拆迁工作，共拆除大兴新城和主要干道两侧等重点部位的违法建设114.5万平方米，违法建设蔓延的势头得到有效遏制，市容环境得到较大改观。据调查显示：交通状况群众满意率达71%，城市环境和市政管理满意率达到69%。 镇区发展初见成效。两年来，镇域基础设施和公共服务设施日趋健全。各重点镇主导产业基本形成，生物医药产业、汽车零部件产业、体育休闲产业、新媒体产业已具一定规模，成为促进区域经济增长、带动农民向二三产业转移、增加收入的主要依托。各镇积极探索镇区开发建设新模式，与大型国有企业进行联合，镇区开发建设速度明显加快，对地区的辐射带动作用初步显现。 32.新农村建设取得长足进展 农村基础设施不断完善，医疗卫生体系逐步健全，镇村文化体育生活日益丰富。公共服务能力进一步提高。重点实施了26个新农村建设整体推进村道路、改水、改厕等工程；完成了70万平方米的村内道路建设和32座危桥改造；开通了4条农村公交线路，建成候车亭60座；整体推进村的村务办公场所和公共服务场所工程已基本竣工。在全市率先完成村村通工程，实现有线电视和广播全面覆盖。积极落实XX县区公共客运票价优惠政策。继续完善了“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理机制，全区农村垃圾无害化处理率达到85%，垃圾密闭化管理率达到80%。 各项惠农政策得到落实。出台了关于促进XX县区劳动力就业的若干政策，两年中培训农村劳动力12805人，培训就业率达到72%，实现农村富余劳动力向 二、三产业转移2.7万人。农民人均纯收入达到9040元，比2005年增长28.8%。农村养老保险工作成效明显，到2007年，参保覆盖率已经达到32.5%。新型农村合作医疗覆盖全区14个镇，参合率达到87.1%。收入、保障水平的提高和村容村貌的改善，得到了95%以上农民的认可与赞同。 3.产业规模不断壮大 按照“产业集群，合理布局，优化结构，扩充规模，实现全区经济跨越发展”的思路，着力培育四大主导产业，积极推进产业基地建设。经过两年的努力，区域布局日趋合理， 4主导产业逐步形成，产业集聚效益初步显现。2007年产业基地完成产值96亿元，占全区工业总产值的29.9。 现代服务业发展较快。2007年交通物流、金融保险、科技研发等生产性服务业，主营业务收入和从业人员数量分别增长16.3%和27.8%，对经济增长拉动作用进一步加大。已涌现出凤凰工业炉、九洲通达电子商务、恒宝金融股份有限公司等一批具有一定规模和影响的企业。京南物流商港集中了40多家仓储物流企业，已入区的中铁行包、广州本田等四家大型物流企业完成投资5.2亿元。为加快京南物流商港建设，今年新成立了园区管委会，重点推进基础设施建设和招商引资工作。 地铁大兴线的建设为进一步发展生产性服务业提供了难得的机遇。地铁沿线生产性服务业聚集区规划建设方案已经完成，重点发展商务服务、总部经济、金融服务等，努力构建西红门、金星、核心区、医药基地、物流基地五大商圈。 现代制造业态势良好。2007年，现代制造业实现总产值50.4亿元，比2006年增长27.5%。中关村科技园区大兴生物医药产业基地目前已有同仁堂、以岭集团、中国药品检定所等国内知名医药企业入驻，总投资超过100亿元。2007年实现产值18.1亿元，同比增长79%；销售收入18.5亿元，同比增长138；上缴税金1.3亿元，同比增长291%；生物医药基地已初具规模，发展势头良好。 采育经济开发区是经市政府确定，与北京汽车控股有限 5责任公司共同建设的汽车零部件产业基地。2007年实现产值10亿元，销售收入9.2亿元，利润3841万元，税金3149万元。李尔汽车、德尔福空调、江森汽车电子等5个项目已签约入区，计划总投资5亿元。2009年将有10个项目开工，2010年可竣工投产。 文化创意产业形成特色。集服装时尚、印刷包装、新媒体、体育休闲为一体的中部文化创意产业带基本形成。国家新媒体产业基地作为我区发展文化创意产业的集聚区，被列入国家火炬计划和XX省“十一五”规划，已引进中国教育电视台新媒体基地、北京电视台动漫基地等一批具有一定影响的项目，累计入驻企业56家。 星光影视园一期媒体制作平台、卫星传输平台已基本完成，主要是为电视节目制作提供专业化场地、设备、技术等服务。媒体聚集平台正在建设之中，成功引进创新王国（美国创意设计企业）、体育联盟（由7家省市电视台体育栏目合作建立的体育联盟，目前每天可连续直播17小时）等项目。二期规划用地605亩，重点建设星光卫视使馆区，计划2009年完成征地批复，并启动首期项目建设。 都市型现代农业稳步发展。落实“调整基础产业，提升主导产业，发展新兴产业”的发展思路，加强农业科技服务推广体系、农业风险防范体系、农业信息化服务体系、农业安全保障体系建设。设施保护地面积达到8.9万亩，比2005年翻了一番，完成了刘礼路、庞安路设施农业产业带建设。 6大力发展精品农业，引进新品种200余个，推广新技术50余项。农产品生产、加工、流通体系初步建立，都市型现代农业效益明显提高。 4.发展环境进一步优化 加大基础设施投资力度，积极转变政府职能，建立健全政策体系和服务机制，区域发展环境得到明显改善。 （1）基础设施更加完备 交通体系不断完善。完成采廊路、庞安路和磁大路南段等道路基础设施项目，新增道路122.8公里，大修改造道路203.9公里。实施安定、采育等镇区道路项目，区域交通网络日趋完善。 能源供应能力提升。完成医药基地和采育施家务两个110kv变电站项目，供电保障能力进一步提高。 水资源保障能力显著增强。我区实现了大兴新城自来水管网与市管网对接并网，完成14镇102村8.76万人的农村安全饮水工程，企业生产和居民生活用水得到保障。 生态建设和环境治理取得实效。重点实施公路河道绿化、残次林改造等10余项重点工程，共完成绿化美化面积1.79万亩，生态环境进一步改善；完成新凤河水环境改造工程和南红门灌区再生水利用工程；实施天堂河、魏善庄和庞各庄污水处理厂项目，新增日污水处理能力5.7万吨。 （2）社会事业蓬勃发展 两年来，我区大力发展社会事业，公共服务水平得到提 7高，在教育、卫生、文体等方面成效显著。 教育资源配置趋于合理。完成大兴一职、五职和芦城中学等33所学校的新建和改扩建工程，教育基础设施进一步完善，职业教育得到加强，规模适度、结构合理、效益较高的办学格局逐步形成。88.4%的城镇居民对我区的教育水平感到满意。 医疗卫生服务体系更加完善。红星医院、中医院病房楼项目已经完成，区医院急救中心及教学楼项目基本完成，新建改扩建社区卫生服务中心28个、标准化社区卫生服务站13个。区医院、中医院等医疗机构加强与首都医科大学、北京中医药大学合作，医疗服务水平明显提高。85%的被访居民对我区医疗服务表示满意。 文化体育事业进一步发展。实施青云店、魏善庄等五镇的文体中心改扩建工程，巩固了区、镇、村、户四级文化网络建设，提高了群众文化活动场所覆盖面。出色完成了“2007年XX省中学生田径运动会”的承办工作。 公共安全体系逐步加强。新建采育、榆垡、医药基地等5个消防站。强化安全隐患和违法行为的排查打击力度，进一步加强社会治安综合治理，公共安全得到保障。 （3）和谐大兴建设取得新进展 积极的就业政策取得较好效果，城镇登记失业率始终控制在1.5%以下，城镇登记失业人员就业率达到65%。 城乡保障体系不断完善。2007年，五险基金收缴总额达 8到10.8亿元，同比增长25.9%。落实“一老一小”医保政策，共为7.6万人办理“一老一小”医疗保险，占应参保总人数的87%。新型农村合作医疗筹资标准由110元提高到320元。城乡救助体系不断完善，累计发放社会保障金585万元，有效缓解了低保家庭因灾、因病等问题产生的实际困难。 （4）各项改革继续深入 投融资体制改革取得实效。成立了融资担保公司，与北京银行签署全面战略合作协议，争取授信额度达到18亿元。成功实现三羊地块、孙村组团、新XX县区等8个地块上市。中信、首开、金融街等多家大型投资企业相继入区投资。 国有企业改革深入推进。采取托管、重组、破产等方式，完成瑞德康、氮肥厂等国有企业改革工作。兴创公司、兴展公司、城建开发、京南公司等国有企业参与镇区开发建设，为镇区快速发展注入新的活力。 行政服务水平进一步提高。2006年综合行政服务中心正式对外办公，电子政务网上服务系统同时开通，全程办事代理制不断完善。制定了XX县区非政府投资重大项目联审工作实施方案，建立重大项目联审工作机制，政府办事效率明显提高。83.1%的被访者认为政府机关的办事效率有较大提高。 （三）落实规划的保障措施进一步完善 为保障“十一五”规划的顺利实施，我区重点完善了政策体系，加大了政府资金的扶持力度，强化信息披露。 91.政策扶持 区政府相继出台了关于促进XX县区经济发展的若干政策、关于促进XX县区劳动力就业的若干政策、关于推进XX县区科学发展绩效考核激励办法等政策文件；经过积极争取，生物医药基地的高新技术企业已列入中关村科技园的优惠政策范围。 2.项目资金支撑 “十一五”以来，政府投资主要用于基础设施、社会事业、生态环境保护等项目建设，项目总投资67.6亿元，其中基础设施投资（包括产业园区基础设施）30.6亿元、社会事业投资16.3亿元、生态环境保护投资8.2亿元、新农村建设投资12.5亿元。 围绕落实“十一五”规划纲要，区政府共实施折子工程261项，为群众办实事76项。政府重点工作与规划任务紧密衔接，为“十一五”规划的全面落实提供了有力保障。 3.强化信息披露 利用电视、网络和报纸等新闻媒介，向广大公众广泛宣传“十一五”规划的进展情况。拍摄系列专题片关注十一五，开设“十一五规划大家谈”专栏，开展“十一五规划进社区、进镇村”活动，使广大群众关注“十一五”，参与“十一五”，有力促进了“十一五”规划的落实。 二、规划实施中需要研究解决的问题 总体上看，我区“十一五”规划实施较为顺利，大部分 10指标任务能够顺利完成，但也存在个别指标未能达到规划要求、部分任务推进难度较大等问题。这些问题的出现是经济社会快速发展过程中一些深层次问题的体现，需要认真研究加以解决。 （一）人口快速增长与区域承载能力不协调 “十一五”以来，我区人口数量呈现加速增长态势，到2007年常住人口达到97.8万人，同比增长6.4%，比上年提高了2.7个百分点。其中，居住半年以上的外来人口07年为33.7万人，同比增长18.7%，比上年提高了6.4个百分点。人口的持续增长，给我区交通、就学、就医等公共服务带来新的挑战，也增加了行政管理成本和财政压力。 （二）现代服务业、现代制造业和文化创意产业的支撑作用还不明显 虽然现代服务业、现代制造业和文化创意产业发展速度较快、势头较好，但产业的总体规模依然偏小，对区域经济的支撑和带动作用还不十分明显。目前，三个产业从业人员分别占全区二三产业从业人员总数的4.1%、4.5%、2.4%，税收分别占全区总数的10%、4.7%和1.9%。 （三）城市区域管理水平有待进一步提高 随着城市化进程的加快和外来人口的大量涌入，城市管理难度加大，违法建设现象依然存在，交通秩序、市容环境还需要进一步改进，市政设施、休闲娱乐设施距离群众要求还有一定差距，社会矛盾调解任务还十分艰巨，安全生产、 11社会治安形势不容忽视。 三、需要调整的部分任务指标 根据XX省对我区发展提出的新要求，结合两年来我区经济社会发展的实际，为了使纲要的任务指标更具有可操作性，拟对纲要的部分任务指标做如下修改和完善。 1.将到2010年，地区生产总值比2005年翻一番，年均增长15%以上的目标，调整为到2010年地区生产总值年均增长12%以上。 2.将万元地区生产总值能耗比“十五”末降低15%的目标调整为降低20.82%。 3.增加二氧化硫、化学需氧量排放总量比“十五”末分别降低10.1和22.8，凉水河下游出界断面化学需氧量浓度控制在50毫克/升以内或不劣于上游来水水质三项指标。 4.将城镇基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖面指标调整为城镇基本养老保险、医疗保险和失业保险收缴率，同时将到“十一五”末分别达到95%，调整为分别达到97%。 5.将居民人均收入年增长10%一项指标，调整为城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上和农民人均纯收入年均增长10%以上两项指标。 6.将北京经济技术开发区产业配套区建设工作，暂不列为纲要重点任务之一。 四、进一步推动规划实施的措施 （一）加快主导产业发展 加快发展生产性服务业。重点围绕地铁大兴线，着力打造“北京大兴生产性服务业集聚区”，重点发展商务服务、总部经济、金融服务等生产性服务业，努力构建西红门、金星、核心区、医药基地、物流基地五大商圈，积极吸引大项目入区。 加快发展现代制造业。以中关村科技园区大兴生物医药基地和采育汽车零部件基地为依托，促进生物医药、汽车配件等优势产业发展壮大，提高现代制造业对全区经济发展的贡献率。加快基地基础设施建设，积极吸引大项目入区。推进以岭集团、中国药品检定所、李尔汽车等项目竣工投产，增强产业基地对经济发展的带动作用。 大力发展文化创意产业。积极吸引文化创意产业向南中轴路产业带聚集，推进新媒体、印刷包装、体育休闲等产业加快发展。重点建设国家新媒体产业基地和星光影视园，完成新媒体基地起步区11条市政道路等基础设施建设，确保公共服务平台、动漫产业孵化平台等尽快投入使用。启动卫视使馆区项目，吸引电视台及相关企业入驻，带动全区文化创意产业加快发展。 （二）提高区域承载能力 以地铁建设为契机，着力完善基础设施，加快土地一级开发，优化新城功能配置，坚持建管并举，探索建立长效机 13制，强化新城管理。 加快推进基础设施建设。重点是完善路网结构，加强新城与中心XX县区、大兴新城与亦庄新城、新城与镇区之间的联系，提高大兴新城的综合承载能力。加快清源路东延、魏永路中段、西旺路南段、马西路南延工程进度，构建方便快捷的交通网络体系。 完善大兴新城规划。引导城市功能合理布局，完成新城各片区控制性详细规划的报批审核工作。依据规划指导各片区的开发建设工作，通盘考虑各功能区建设，研究建筑设计风格，突出可识别性，形成大兴新城特色。 全力做好地铁大兴线建设。做好沿线企事业单位和居民思想工作，确保地铁顺利施工。坚持科学化、人性化设计，地上与地下建设统筹考虑，使地铁站点与其他交通站点、地铁建设与周边地区开发建设实现无缝连接，充分发挥地铁建设对城市发展的带动作用。加快地铁沿线土地一级开发，为产业发展提供空间保障。 切实加强城市管理。进一步完善新城基础设施，创造宜居宜业的良好环境。强化街道办事处和地区办事处管理职能，搞好社区居委会建设和社区警务工作，提高社区服务与管理水平。进一步健全人民内部矛盾排查调处机制，有效促进和谐社区、和谐村镇建设。完善流动人口服务与管理三级网络，加强对外来人口的管理和引导。坚决遏制非法占地、违法建设，提升大兴新城的整体形象。 14加大环境治理力度。确保空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重与市级同步增长。逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。加强水环境治理，启动大、小龙河水环境治理工程，做好南水北调配合工作，着力研究新城水系建设。启动万亩滨河公园项目，重点实施康庄集中供热厂、观音寺集中供热厂、旺兴湖郊野公园等项目。 （三）提高公共服务能力 着力促进教育均衡发展。认真落实XX省中小学办学条件达标实施方案，完善教育基础设施。加快北臧村学校和新XX县区学校建设，大力发展学前教育，加快镇级中心幼儿园建设，高度重视特殊教育，推进各级各类教育协调发展。促进北京建工学院项目尽快开工建设。充分发挥职成教育和驻区高校资源优势，紧紧围绕我区确定的主导产业发展需求，培养高素质劳动者和技能型人才，为全区经济社会发展服务。 努力提高医疗卫生服务水平。进一步加强区、镇、村三级医疗服务体系建设。重点实施妇幼保健院、疾控中心和卫生监督所等项目，全面提升卫生服务水平。充分利用首都三级医院和区级医院的资源优势，着力提高农村地区医疗水平，为广大农民提供优质的基本医疗和公共卫生服务。 大力发展文化体育事业。努力发展公益性文化体育事业，加强社区和农村文化体育设施建设，满足广大群众精神 15文化需求。广泛开展全民健身活动，推进体育中心项目建设。 （四）加快重大政策的制订，建立协调机制 根据规划要求和发展的需要，把握重点领域和关键环节，力争在重点镇开发模式、生产性服务业发展、招商引资等重大政策制订方面取得实质性进展。加强对规划实施中重大问题的研究，注重研究新形势、新情况、新问题，加强部门间的沟通与协调，建立重大问题、热点难点问题协调机制，妥善处理和解决规划实施中困难和问题。第17页 共17页