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七十九团十三五食品药品安全规划
七十九团“十三五”食品药品安全规划
食品药品安全关系到人民群众的身体健康，关系到国民经济可持续健康发展，关系到国家的繁荣和稳定，已成为重大的基本民生问题、经济问题和政治问题。根据新兵发[2017]35号及师市办发[2017]163号文件要求，编制和实施《七十九团“十三五”食品药品安全规划》，对加强我团食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全，实现富民强团的战略目标具有重要意义。
一、指导思想
及工作目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会以习近平同志为核心的党中央对食品药品安全工作的指示批示精神，贯彻落实兵团第七次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品安全工作，着力推进监管体制机制改革创新和依法治理，着力解决兵团职工群众反应强烈的突出问题，推动食品药品安全治理体系现代化，促进食品药品产业发展，为维护新疆社会稳定和长治久安做出积极贡献。
（二）工作目标。按照兵团党委、兵团对食品药品安全工作决策部署和兵团辖区不发生系统性、区域性食品药品重大安全事故的工作定位，食品药品安全工作落实到位，食品药品安全治理能力显著提高，食品药品安全形势持续稳定向好，群众食品药品安全满意度明显提升。
具体目标如下：
1.团级食品药品监督协管办公基础设施普遍达标。
2.全面贯彻实施新修订的食品、药品、化妆品和医疗器械相关法律法规。
3.推动建立全团各方力量广泛参与的，具有“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障”特征的社会共治格局。基本建立食品药品可追溯制度、信用等级制度等。
4.实现风险分类分级管理，科学划定食品、药品、医疗器械、化妆品重点监管功能区，对生产中心、流通集散地实施全覆盖高强度监管，有效控制源头风险。根据监管对象风险等级，对高风险对象实现100%全覆盖监管。
5.应急管理、投诉举报体系建设整体协调推进，基本满足食品药品监管工作需要。
6.搭建覆盖团连两级监管机构的监管信息化平台，依靠信息化技术，推动食品药品监管向科学化、专业化、精准化迈进。
7.食品药品监管经费全部纳入各级政府预算予以保障，普遍建立财政经费保障长效机制。
三、主要任务
（一）建成统一权威的监管体系。健全我团食品药品和卫生综合监督协管中心，按照建好机构、配强人员、健全制度、完善结构、加强协调、运转高效的原则，加快建立健全我团食品药品协管中心，全面落实“四有两责逐步完善符合我团实际的食品药品安全监管体系。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
健全完善工作机制。要健全完善科学合理、职责清晰、分工明确、各司其责、运转高效和食品药品安全监管机制；健全完善跨科室部门、跨行业食品药品安全信息互通、隐患互排、联合执法、事故处置密切协作的协调联运机制；健全完善食品药品安全风险监测评估、产品可追溯、与监管执法风险防控互相支持配合的合作机制；健全完善行政执法与刑事司法衔接的程序机制；健全完善舆情监测和信息发布机制；健全完善考核评价和奖惩机制。（责任部门：团两办室、团派出所、团司法所）
建立基层管理工作体系。按照“横向到边、纵向到底”的原则，完善基层管理工作体系。团食品药品安全和卫生综合监督协管中心可根据监管工作实际，要建立以食品药品安全信息员、协管员为主体的群众监督队伍，形成分区划片、包干责任、信息畅通的食品药品安全基层监督网络。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
（二）建立食品药品监管随机抽查机制。规范行政权力运行，建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制。食品生产企业许可审查，药品gmp、gsp认证及跟踪检查，医疗器械监督检查，药品、保健食品和化妆品监督抽样检验全部实施随机抽查。（责任部门：72团食品药品安全和卫生综合监督分所和79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
（三）实施更加严格的食品药品监管执法。实施严格的食品安全监管，加强与农业科协作，建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制。加强食品生产加工、流通及餐饮服务的全过程监管，重点加强对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂的生产、加工和销售过程的监管。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心、团发改委、团农业科、团畜牧中心）
实施严格的药品安全监管。严格落实药品、医疗器械各项管理制度。深化药品安全过程监管。加强对疫苗、中药饮片、含特殊类药品复方制剂、基本药物、医疗器械等重点品种的监管。加强对涉及药品、医疗器械违法广告的监测。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
坚决实行重点治乱。抓住食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则性质的问题，持续深入开展专项整治。充分利用监督性抽查检验检测结果和投诉举报平台，拓宽发现案源渠道。完善稽查执法机制，加大稽查办案力度，依法从重行政处罚。进一步强化行政执法和刑事司法的衔接，建立证据互认、证据转换工作机制，提高刑事责任追究效率，严厉打击食品药品违法犯罪行为。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心、团派出所、团司法所）
（四）实施更为有效的监管措施。落实过程管理，建设食品安全可追溯体系，坚持团政府主导，落实企业可追溯体系建设主体责任，实现部门监管过程和企业生产经营过程都可追溯。坚持分步实施原则，首先在肉制品、乳制品、白酒、醋、食用油等重点品种和关键环节实现可追溯。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心、团发改委）
推进诚信管理。建立食品药品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台，建立企业失信举报机制，落实“黑名单”制度，通过团电视台或者团政务网公布失信企业名单。（责任部门：团两办室）
开展风险管理。对风险等级评定的企业，按照风险等级划分实行相应检查。
强化应急管理。建立健全应急预案体系，加强应急队伍及装备建设。开展多种形式的应急演练和应急管理培训，进一步强化食品药品安全舆情监测研判，提高应急处置能力。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
（五）监测评价体系。加强团、连两级监测评价机构建设，进一步提高团、连两级药品、医疗器械不良反应（事件）监测能力。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
投诉举报体系。进一步健全团、连两级投诉举报体系，逐步建立统一的投诉举报受理办理规范和专业化的投诉举报队伍，逐步建成覆盖团、连两级，横向联通、纵向联动、集散一体、高效运行的投诉举报业务系统。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
加快信息化建设。建立覆盖全团全品种的食品药品监管基础信息数据库。建立乳制品、肉制品等重点食品电子监管追溯体系，继续完善药品电子监管系统。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
（六）加强监管能力建设。稳步推进设施装备建设，按照专业化、标准化、规范化建设要求，加强设施装备建设。突出专业化，配备执法记录仪、移动查询终端、执法取证取样等专业设备；落实标准化，逐步实现各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化；实现规范化，按照国家总局和兵师要求，统一食品药品安全监管的标识标志，规范全系统的建设。（责任部门：72团食品药品安全和卫生综合监督分所和79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
加强监管队伍能力建设。全面开展法律法规、业务技术、工作作风等方面培训，提升监管人员综合素质和能力水平。加快发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍，拓展社会监督和群防群控途径。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
（七）全面推进社会共治。强化政府监管责任，完善食品药品安全督查考评制度，落实奖惩措施，积极履行食品药品安全综合协调职责，推动健全协调联动机制，调动食品药品安全监管部门形成监管合力。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心、团两办室）
落实企业主体责任。促进企业进一步提高主体责任意识，加大安全投入，严格落实各项管理制度。推动行业建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心、团发改委）
发挥公众和媒体作用。积极引导公众参与监督，畅通投诉举报渠道，深入推进食品药品有奖举报，强化对举报人保护。支持新闻媒体开展舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为；加强与新闻媒体的沟通协调，把握正确导向，努力营造有利于食品药品安全工作的良好舆论氛围。（责任部门：团政工办和电视台）
做好科普宣传。推进全团食品药品安全宣传计划，充分发挥食品药品安全员作用，利用群众喜闻乐见的传统媒体和新媒体，广泛普及食品药品安全知识。（责任部门：团政工办和电视台）
（八）实施食品药品安全治理现代化七大工程
1.执法基本装备达标工程。到“十三五”期末，团级食品药品监管机构达到执法基本装备配备指导标准。（责任部门：团发改委和团财务）
2.连队基础设施保障工程。加大投入力度，力争连队监管站办公业务用房达到国家标准，满足执法基本需要。（责任部门：团发改委和团财务）
3.检验检测能力建设工程。完成师市检验检测机构食品药品检测扩项任务，形成满足我团常规检测的食品检验检测机构网。（责任部门：72团食品药品安全和卫生综合监督分所和79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
4.监测评价能力建设工程。加强团、连监测、评价、预警和应急处置能力建设。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
5.监管信息化工程。建设团、连两级数据中心，建立“四品一械”监管基础信息数据库，实现全团范围信息资源互联互通、资源共亨。建立乳制品、肉制品等重点食品电子监管追溯体系。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
6.人才发展战略工程。实施人才培养计划，提升行政监管队伍、监督执法队伍、技术支撑队伍能力素质。扩充检查核查人员，逐步建立专职检查员队伍。（责任部门：79团食品药品安全和卫生综合监督协管中心）
7.科普宣传工程。充分利用传统和新媒体，广泛开展科普宣传，与公众充分进行信息交流和互动。（责任部门：团政工办和电视台）
四、规划保障措施
（一）建立健全食品、药品安全责任体系。创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，完善责任追究制，提高行政监管效能。加强对团、连监督协管员的业务培训和指导，提高执法队伍整体素质和依法行政的能力。
（二）加大政府投入力度，提供必要的财政保障。团级政府要加大投入力度，对“十三五”规划中提出的项目应结合实际，本着实事求是、量力而行的原则，在资源配置上向公共领域和民生工程倾斜，支持食品药品安全基础设施建设，确保食品药品安全监管能力，与完成法律法规赋予的职责相适应。（责任部门：团发改委和团财务）
（三）明确相关科室部门责任，确保规划目标实现。本规划是指导“十三五”期间全团食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全监管的规范性文件，规划的顺利实施是履行政府职能的具体体现。团食品药品监督管理部门负责组织实施，团发改科、财政科等相关部门支持配合。在规划实施过程中，应切实协同配合，立足当前，着眼长远，实出重点，整体推进。（责任部门：团两办室）
七十九团“十三五”食品药品安全规划
领导小组成员
为进一步加强我团食品药品安全工作，强化职责，落实任务，构建全团食品药品安全体系，根据四师可克达拉市有关文件精神，结合我团实际，成立七十九团“十三五”食品药品工作规划领导小组，全面负责我团“十三五”食品药品安全规划工作。
组长：魏青团党委常委、纪委书记、工会主席成员：詹宏荣
团两办室主任
田邦庆
团农业副科长
何广新团发改负责人
来毅团派出所所长
张育民团发改科副科长
武志强团医院院长唐翠娥团社区副主任
高华团畜牧中心主任
杨进
团学校校长
张义民团电视台台长
团食品药品安全规划领导小组下设办公室，办公室设在团疾控中心。办公室主任由武志强兼任，成员：郝秀梅、苏炜、张天凤、林梅、冯亚东具体承担团食品药品安全委员会的日常工作。团其他科室部门负责认真贯彻实施。
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