关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告.docx

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的 调研报告 随着改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，流入我县的外来人员日益增多，在促进城市化建设的同时，也引发了一系列的人口社会问题，尤其对流动人口的管理带来了巨大的压力。当前，流动人口计划生育管理与服务，已成为我县计划生育管理工作的重点和难点。*县卫生和人口计生局高度重视此项工作，为探索流动人口工作新机制，创新管理服务模式，提升工作水平。按照县委、县政府关于加强和创新社会管理重大课题调研方案的要求，组织相关人员开展工作调研，调查走访50余人。大量征求、广泛听取各乡镇社区党委政府领导、计生干部和群众的意见和建议，发放征求意见表50份，集中提出合理化意见和建议70条，经过县卫生和人口计生局认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了目标、强化了措施，大量掌握了流动人口计划生育工作基本情况和存在的问题，对如何进一步加强流动人口计划生育管理和服务有了新的思路。 一、基本情况 和主要做法 截止2011年底，*县现有人口4.1万人，有流动人口2097人，其中流入2052人，已婚育龄妇女420人；流出29人，已婚育龄妇女29人。近年来，我县流动人口形成了几个鲜明的特点：一是流入人口数量逐年呈上升趋势；二是流向复杂，流动频繁，管理难度加大；三是流入人口主要集中在县城和热水地区；四是流动人口大多处于生育旺盛期，育龄妇女所占比重大。由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂，居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素，致使流动人口计划生育管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。 根据流动人口出现的新情况，我局积极探索、拓展工作思路，注重观念转变，从完善管理体制入手，立足优质服务，强化综合治理，力求形成管理一盘棋格局，在农村，变堵为疏，在城市转突击为长效，主动配合有关部门做好劳务输出工作，抓好跟踪管理服务；在流入人口集中的地，重点建立以现居住地为主的流动人口计划生育管理与服务机制，取得了明显效果。主要做法是： 一是领导重视，责任明确。各级领导抓计划生育工作思路明确，认识到位，坚持把流动人口计划生育管理与服务工作纳入经济社会发展总体规划，统筹安排。普遍建立了由各级党政领导牵头、各相关部门主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组，并制定工作方案，建立了切实可行的经常性工作制度。各级领导强化协调政策措施，抓检查、监督、考核，兑现奖惩，规范管理与服务运作机制。并把各乡镇、居委会分别列入目标管理，层层建立责任制，逐级签订责任书，年底严格考核。 二是齐抓共管，综合施治。积极推行流动人口计划生育部门管理目标责任制，将流动人口计划生育管理与服务纳入了重要议事议程，明确了各相关部门的责任，定期召开相关部门协调会议，及时解决综合治理中的问题。建立了政府与公安、工商、卫生等有关部门的流动人口计划生育管理工作目标管理制责任制度，把一票否决制度引入部门计划生育管理职责，并根据年终考核情况，严格兑现奖惩。 三是建章立制，规范管理。加大检查、排查验证力度，强化管理、建章立制、完善机制，将流入人口视同常住人口，纳入经常性管理服务范围，全面推行计划生育合同制度，流入地和流出地。加强流出地、流入地之间的联系、协调。加强信息网络建设，实行动态管理，促进了两地间的信息交换和信息反馈工作，在全县8个乡镇场矿建立了流动人口计划生育信息交换平台，充分发挥管理平台作用。在流动人口集中地建立了流动人口计划生育协会，发动群众参与民主管理和监督。 四是以人为本，强化服务。进一步完善了流动人口计划生育管理与服务功能，免费为育龄群众提供避孕节育、生殖保健和优生优育、政策法律咨询等方面的服务与指导，每年开展医学服务不少于2次，并建立流动人口档案。通过强化优质服务，提高群众满意率、支持率，增强流动人口的认同感和归属感，使大量游离于管理服务之外的已婚育龄妇女主动接受管理和服务。 二、存在的问题和困难 （一）流动人口管理与服务能力弱 一是专项经费不足。流动人口的计划生育宣传、管理等方面投入不足，工作难以正常开展。二是管理服务力量严重不足。全县共有流动人口2097人，流动量大、流动频繁、分布广泛，管理成本高。县计生办，*镇居委会、*区均未设单独的流动人口办公室，也无专职流动人口管理人员，导致流动人口管理工作滞后。全县各乡镇场卫生院计生站均属合署办公，两块牌子，一套人马，力量严重不足，不能满足服务需要。 （二）综合治理机制尚未形成 由于流动人口的特殊性，计划生育管理与服务需要诸多部门的有机配合与互动。目前各级政府一般都与公安、工商、卫生等部门签订流动人口计划生育管理责任书，但由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约机制，流动人口计划生育工作管理办法对相关部门的要求和应该履行的工作职责不能有效体现。目前，流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的瓶颈。在流动人口现居住地落实规范化管理与服务措施方面，缺乏政策法规依据，缺乏明确的统一联合办公机构或牵头部门，无法实现部门联动齐抓共管。因此，在实际工作中，常常存在着决策难、协调难、落实难和挂名不出兵，出人不出力等扯皮、推诿现象，难以形成合力，更难形成综合治理、联合执法的一盘棋格局。 三、意见和建议 （一）重视加强领导，做到五个到位，增强流动人口管理服务工作的推动力。一是思想认识到位。各级党委政府、计生部门要充分认识到抓好流动人口计划生育管理服务工作，是全县人口计划生育管理工作的重要组成部分，在认识到位的基础上，高度重视管理服务工作，并将工作列入重要议事日程，作为头等大事常抓不懈。二是组织领导到位。第5页 共5页