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XX年国土局土地建设工作规划
2015年是实施“十二五”规划目标的收尾之年，也是科学制定“十三五”规划的关键一年。国土资源管理工作的总要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真学习贯彻上级关于国土资源工作的一系列重要指示精神，全面巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照市委、市政府和国土资源厅的工作部署，稳中求进，改革创新，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加集约节约、维护群众权益更加有力有效，为服务汝州经济社会科学发展作出积极贡献。
一、2015年工作思路、措施
（一）积极稳妥推进国土资源改革。抓紧推进城乡规划一体化工作。以“科学规划引领城乡一体化发展”为目标，探索经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划合一，推进城乡规划一体化。先从“两规”同步调整入手，实现同步申报、审查和审批。完善土地利用总体规划修改审核标准，在规划修改中要充分考虑集体建设用地流转、农民财产权保障等要求。深化征地制度改革。按照国土部统一部署，在有关法规明确界定“公共利益”范围基础上，逐步缩小征地范围，在符合规划和用途管制的前提下，允许只转不征进行非农产业的发展。规范征地程序，保障被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权，进一步规范征地行为。完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，更多关注农民的权益保障，使农民生活水平有提高、长远生计有保障。稳步推进集体建设用地使用制度改革。结合国土资源部指导意见和我市城市发展的特征和要求，具体研究拟订适合我市实际的统筹城乡发展的集体经营性建设用地流转制度，进一步探索农村宅基地利用管理制度创新。加快行政审批制度改革。在依法合规的前提下，继续压缩审批环节，缩短审批时限。对每一审批事项从“事项名称、申请材料、审批流程、审查内容、办理时限”等进行规范，并及时在局门户网站向社会公开。
（二）缓解资源压力，促进经济社会持续健康发展。强化土地供应调控。科学编制、有效执行2015年土地供应计划，合理安排总量结构、空间布局、供地时序。加强政策研究，实行适应战略性新兴产业发展要求的供地政策，探索完善功能兼容用地规划和供应管理制度。坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，探索完善土地交易方式，构建良性竞争的市场环境，保持土地市场平稳运行。加快土地储备开发项目实施进度，确保土地尽快达到供应条件。强化土地规划统筹管控。按照集约优先、生态优先的原则，严格土地规划管控制度，深化土地利用差别化管理，合理安排城镇新增建设用地，提高土地承载力。划定生态保护红线，明确开发强度，划定生产、生活、生态空间。积极探索开展资源环境承载力评价工作。全面构建节约集约用地制度体系。按照国土资源部“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”制度体系要求，探索适合我市发展的、可操作的国土资源节约集约利用的制度机制、标准体系。持续推进国土资源节约集约模xx县（市）创建活动，广泛宣传在社会上形成集约节约用地观念。加强城市XX县区、小城镇土地节约集约利用引导，促进我市小城镇建设和城乡一体化格局的科学构建。严格划拨用地审批，不断扩大土地有偿使用范围，充分发挥市场配置资源的决定性作用。加强对闲置土地和各类违规用地行为的查处，促进已供土地开发利用。
（三）尽职尽责保护国土资源，形成生态文明建设新平台。严守耕地保护红线。积极协调有关部门，把耕地红线、永久基本农田、生态红线落在新一轮土地利用总体规划中。按要求划定永久基本农田，用二到三年的时间，把永久保护农田的划定落地到户，上图入库，明确保护责任、完善保护标识。要加强用地审批审查，从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。有效探索解决耕地占补平衡问题的体制机制，做好补充耕地指标管理。积极推进国土综合开发整治。推进土地综合整治和高标准基本农田建设，切实提升耕地综合生产能力。加强土地执法监察。认真组织开展2015年度土地矿片执法检查，完善年度土地变更调查“一查多用”机制。保持对违法违规用地的高压态势，认真落实卫片执法检查工作目标和动态巡查责任要求，对典型案件严肃查处，对有关责任人严肃追究，坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为，对新增违法用地“零容忍”。
（四）尽心尽力维护群众权益，切实保障和改善民生。落实市政府组织实施保障性安居工程建设任务的主体责任，采取“集中为主、配建为辅”的供地原则，并积极协调办理保障性安居工程用地手续。切实维护农民土地权益。加强农村地籍调查和土地权属纠纷调处，加快推进包含农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记颁证和宗地统一代码编制。严格征地程序，强化征地实施监管，开展维护被征地农民合法权益专项督察工作，坚决杜绝拖欠、截留、挪用征地补偿费等损害被征地农民利益的行为。建立健全畅通群众诉求反映渠道机制。充分发挥政风行风监督员联系群众的桥梁纽带作用，主动听取他们反馈的群众意见建议。充分发挥信访、信息公开的作用，听民情解民忧，充分发挥热线电话的作用，收集群众举报投诉并严格依法查处。
（五）夯实管理基础，全面提升国土资源管理水平。加强依法行政，提高行政效能。采取多种形式加强法治宣传，营造良好的国土资源管理外部法治环境。深入推进全局系统依法行政工作，加强内部执法监督，建立健全因工作失误失职造成败诉案件的责任追究制度。完成行政规范性文件清理的后续工作。扎实做好财务管理和非税收入收缴工作，加强预算管理和内部控制，严格“三公”经费管理，为全局各项工作做好资金保障。严格执行各项审计制度，加强重大项目的审计质量监督。加强党的建设，为各项工作的开展提供坚强保证。采取多种形式深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神。完善局党委理论中心组学习制度，加强做好新形势下群众工作能力的学习和研究，加强对解决好当前制约国土资源管理事业发展重点问题的学习和研究。落实联系群众制度，创建服务型机关党组织。结合政风行风建设考核，加强廉政机关建设，改进工作作风。深化干部人事制度改革。切实加强各级领导班子自身建设和干部队伍建设，进一步坚定党员干部的理想信念、宗旨意识，建设学习型、服务型、创新型领导班子，不断提高领导班子的凝聚力和干部队伍的战斗力。健全科学规范的干部选拔任用机制，加大干部轮岗交流力度，深化干部日常监督管理，科学评价干部工作业绩。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。严格执行党风廉政建设责任制，强化各级党组织的主体责任。认真落实加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施。坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，持之以恒纠正“四风”，加大查办违纪违法案件力度，强化对党员干部的监督、管理和教育，加快转职能、转方式、转作风，为全面深化国土资源管理改革提供有力保障。
（六）巩固党的群众路线教育实践活动成果。认真落实整改工作方案要求，解决“四风”突出问题。坚决反对享乐主义，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规办公用房和配备的车辆，不超编制、超标准配备公务用车。坚决反对奢靡之风，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训名义变相旅游。立足当前着眼长远建立健全长效机制。加强制度建设，对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理，把中央和市委要求、实际需要和新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。注重总结实践中好的经验做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制。建立健全厉行节约、制止浪费制度，完善公务用车配备使用管理办法，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。坚持制度面前人人平等，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。
二、2015年谋划建设实施的重大项目1、土地复垦。2015年谋划建设实施的重大项目是庙下镇等三个乡镇高标准基本农田整治项目。该项目涉及到庙下镇的13个行政村、杨楼镇的9个行政村和王寨乡的9个行政村，共计31个行政村，建设总规模为4878.88公顷。规划设计单位已经按照下达资金额度编制好年度实施方案，年度实施方案涉及王寨乡9个行政村，庙下镇6个行政村，建设规模为1903.44公顷，并完成了实施方案的评审，招投标工作，目前正在完善相关合同文件中。
2、土地规划。（1）、xx市土地利用总体规划与第二次土地调查数据衔接项目工作，包括土地利用总体规划成果与二调成果数据库对接、方案编制、数据库建设等。（2）、《xx市工矿废弃地复垦利用专项规划》编制工作。涉及外业的搜集相关资料、提取信息、对信心分类处理、组织人员对上报复垦地块逐一核查；涉及内业的对资料矢量化处理、统一数据格式、确定工作底图、确定复垦潜力面积、适宜性评价、投资估算、环境影响评价、社会稳定性评价、规划文本、说明、图件编制等。（3）、《xx市土地整治规划》编制工作。包括前期工作准备、资料搜集、整理分析和专题研究、规划编制等。（4）、xx市城乡建设用地增减挂钩项目规划编制工作。（5）、xx市永久基本农田划定工作。
3、地籍管理。（1完成xx市年度土地变更调查工作；（2）、完成农村集体土地确权登记发证工作；（3）、开展全市耕地后备资源调查、评价工作。
4、土地利用。城市建设用地节约集约利用评价工作。包括区域建设用地节约集约利用状况初始评价和年度更新评价、中心XX县区建设用地集约利用潜力初始评价，工作周期为2014年至2018年。工作内容详细、技术含量和要求高，工作范围大，数据处理、文件汇编、计算机成果量大，完成任务的时间紧，需投入大量人力、物力、财力。
5、信息化建设。（1）、国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用项目；（2）、完成数字城市建设。
三、2015年在职能范围内的重点民生项目1、汝登高速引线；
2、三家污水处理厂；
3、保障房建设用地手续办理；2015年全市计划棚改房1952套。公租房建设8060多套。
四、2015年谋划实施的重大改革事项积极推进国土资源执法体制改革。按照省、市严格执法，提高执法能力的要求，进一步强化执法监督监察力度，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法体制和机制。整合土地执法资源，建立行政执法协调机制，探索建立国土资源执法指挥中心，调动各国土所执法力量，发挥局执法监察大队的机动作用，形成执法合力，加大执法力度，有效打击遏制违法占地行为。推进综合行政执法，减少执法层级，适当下移行政执法重心，提高基层执法能力。
五、2015年谋划实施对上争取项目、资金情况庙下镇等三个乡镇高标准基本农田整治项目。总投资为8563.23万元。截止目前，省厅已经下达资金4457.25万元。2015年计划将第一年度实施方案完成实施并验收，并将该项目剩余资金争取回来，完成剩余资金对应年度实施计划的编制、实施工作。
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