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在全县“十四五”规划编制工作会议上的讲话
在全县十四五规划编制工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议是县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议。前段时间省、市十四五规划编制工作会议相继召开，这次会议既是安排部署会，更是启动动员会，主要任务是学习贯彻省、市十四五规划编制工作会议精神和各项部署要求，全面启动我县十四五规划编制工作，进一步提高思想认识，加强组织领导，靠实工作责任，明确措施要求，精心谋划、精准发力，高标准、高质量做好十四五规划编制工作。刚才，xx同志就全县十四五规划编制工作安排意见作了重点说明，并对规划编制重点工作进行了安排，讲的很全面，我完全同意希望大家结合工作职责，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识编制十四五规划的重大意义
五年规划是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。十四五规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，也是适应社会主要矛盾变化新要求和全面迈进新时代的第一个五年规划。高标准、高质量编制十四五规划，对于推动我县经济社会实现高质量发展、加快迈进社会主义现代化进程具有重大和深远的意义。
（一）科学编制好十四五规划是全县经济社会实现高质量发展行动指南。近年来，通过全县上下的不懈努力，经济社会发展进入总量扩张、提质增效、转型发展的重要战略机遇期，形成了潜能迸发的良好局面。但是，能否在当前国内外经济形势复杂多变的大环境下实现经济社会高质量发展，能否在新一轮竞争中实现转型升级，今后五年至关重要。从国内看，外部经济环境发生变化给我国经济社会发展带来重大影响，中美贸易摩擦将持续加剧，对世界经济和我国发展带来的不确定因素增多。从省、市层面看，我县经济运行虽然保持了稳中向好、稳中有进的发展态势，但经济下行压力仍然较大，市州之间、县区之间竞相发展的形势日益严峻，我们面临着不少风险和挑战，也出现了许多新情况、新问题，持续向好的基础尚不稳固，都需要我们审时度势、科学施策，立足现状、发挥优势，认真研究我县所处的发展环境和阶段特征，对十四五期间如何贯彻落实好近平新时代中国特色社会主义经济思想进行深层次地分析研究，才能确保十四五期间全县经济实现高质量。
（二）科学编制好十四五规划是抓当前、管长远的系统工程。十四五规划编制得好不好、质量高不高，既关系到未来五年的发展，更关系到未来十五年基本实现现代化的战略选择。编制十四五规划，既要确定五年的目标任务和重点，更要体现未来十五年甚至更长远的谋划。同时，我们应该看到，当前我县还存在现代农业发展缓慢、农业产业化程度低、工业企业和项目建设后劲不足、商贸旅游业发展模式单一等等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，这就需要我们制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一年一年打基础，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，才能确保我县经济在科学的轨道上良性运行，实现经济社会高质量发展。如果这项规划没有编制好，就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家和省、市规划盘子，我们的长远发展就将严重受到影响。
（三）科学编制好十四五规划是加快融入区域发展重要抓手。十四五规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。当前，国家深入推进西部大开发形成新格局，加快建设一带一路，国际陆海贸易新通道，大力实施《关中平原城市群发展规划》，省上即将出台《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》以及市上的制定的总体方案等，这些都为今后我县扩大对外开放、加强交流合作、融入区域发展大局提供了难得的机遇。我们在编制十四五规划时必须立足背景、放眼大格局、胸怀大发展，结合我县需求，认真谋划思考，抢抓机遇和政策，从当前我县的阶段性特征出发，主动适应经济增速换挡新常态，快速融入全省全市发展的大格局中，将直接影响全县经济在新常态下能否保持高质量发展。
（四）科学编制好十四五规划贯彻落实国家和省、市重大政策具体体现。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是县域发展的风向标。去年以来，国家和省上进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大基础设施领域补短板力度，为我们争取项目资金、扩大有效投资、改善基础条件、保持经济持续稳定增长提供了政策支持;同时，脱贫攻坚、乡村振兴战略的实施为推进农业农村现代化提供了有利条件，大力发展绿色生态产业、扎实推进生态治理，为我们进一步扩大生态优势，推动绿色发展崛起提供了重大利好;国家计划今年后半年提前下达部分领域2020年中央预算内投资计划，为我们加快项目建设提供了资金保障。我们在编制十四五规划时一定要深钻细研学懂弄通政策，找准切入点用足用好政策，最大程度释放政策红利，才能促进全县经济社会高质量发展。
（五）科学编制好十四五规划是破解全县发展中面临突出矛盾问题重要保障。从目前我县十三五规划执行情况看，全县经济进入速度换档、结构调整、动力转换三期叠加，固有矛盾和新问题相互交织，主要是：产业转型升级尚未取得实质性突破，农业产业组织化、品牌化程度不高，工业经济结构不优，文化旅游资源优势还没有真正转化成发展优势;企业创新主体作用发挥不充分，高层次领军人才总量少，大众创业、万众创新的氛围不够浓厚;基础设施和共服务领域还有许多欠账和短板，群众关心关注的一些热点难点问题还没有得到有效解决;偏远农村地区增收产业缺乏、基础设施和基本公共服务有待进一步提升;资源环境约束趋紧，承载能力有限，生态环境脆弱，环境保护和治理任务繁重等等。这些矛盾和问题需要我们在编制十四五规划时认真研究破题，找准着力点和突破口，下功夫加以解决。
二、突出重点任务，扎实高效开展十四五规划编制工作
十四五规划编制工作是一项系统工程，涉及到全县经济社会发展的方方面面，任务繁重，责任重大。各乡镇、各部门要进一步理清思路，紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序，选准突破路径，切实提高编制工作的有效性和可操作性。
一要结合县情实际，认真开展规划编制前期调研。编制规划的过程既是对过去工作的全面梳理回顾，也是对今后工作的分析预判把握，是一个理清思路、完善举措、推动发展的过程。各乡镇、各部门一定要做到吃透上情，找准定位，明确规划编制工作的方向性;要解外情，认真研究今后一段时期全县经济往哪走、走到什么程度的问题，强化规划编制工作的全局性;要把握下情，分析优势潜力和短板不足，增强规划编制工作的针对性。要结合县情实际，聚焦产业发展、乡村振兴、绿色崛起、基础设施、公共服务、生态文明、改革开放、依法治县等行业领域，在今年年底前完成十四五规划前期调研工作，真正找准制约本部门、本行业的重大问题和矛盾症结，研究提出切实可行的对策措施，为十四五规划编制工作奠定良好基础。同时，要继续做好十三五规划总结评估工作，掌握实现程度，找准短板弱项，明确着力重点，使十四五规划更具延续性和针对性。
二要聚焦三个重大，突出抓好项目谋划。任何一个好的规划都必须依靠一批好的项目来支撑。按照习近平总书记关于提前谋划启动一批十四五规划重大工程项目的要求，国家同步启动了重大工程项目、重大政策、重大改革举措三个重大谋划工作，这是确保规划务实管用、解决问题的关键。我们县作为项目带动、投资拉动型地区，特别要在规划中下足项目谋划功夫，真正通过重大项目提高规划含金量和实施效果。会前，按照县政府安排，已向各乡镇、各部门印发了关于谋划和征集十四五期间重大建设项目的通知，请各单位精心筛选本领域全局性、战略性重大项目，根据国家、省、市时间节点安排，在做好与发改局对接的基础上，还要更进一步的做好与上级行业部门的汇报衔接，全力做好我县十四五规划项目的谋划和上报，力争我县更多地项目能够进入国家和省、市规划盘子，在新一轮发展中赢得时间、抢占先机。
三要明确目标任务，做好专项规划与总体规划衔接统一。按照全县十四五规划编制工作安排意见，全县规划编制分为4个阶段，每个阶段都有明确的工作任务和责任部门，请各乡镇、各部门认真研究意见精神，组建强有力的工作班子做好各自专项规划的编制工作。县发改局牵头做好全县总体规划的编制，重点在规划的前瞻性、指导性、科学性、操作性和实施路径上下功夫，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业、新兴产业发展方向和目标，明确三个重大落实举措。同时，要随时指导会承担专项规划编制的单位做好各自规划编制。要围绕高质量发展充分考虑各方面的支撑条件，科学确定目标指标，加强民生、人文、资源、环境等重点约束性指标设置，切实把政府工作重点和市场主体行为引导到推动高质量发展上来。县自然资源局要按照党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，牵头做好空间规划编制工作，将主体功能区规划、国土利用规划、城乡规划等融合成统一的国土空间规划，科学划定三区三线，统筹绘制一张底图，着力构建节约资源和保护环境的生产生活、生态空间布局。各相关部门要按照规划编制工作进度安排抓紧启动专项规划编制工作，要随时关注上级行业部门十四五规划和专项规划编制动态，不能闭门造车，确保规划具有可行性和操作性。发改局要把好专项规划的质量关，对规划质量不高、指标测算不实，敷衍了事、支差应付的部门向县委、县政府主管领导汇报。各相关部门一定要处理好总体规划、专项规划和市上总体规划、专项规划之间的衔接关系，更多体现要素资源的空间落地和优化布局，突出县域特色。
三、加强组织领导，确保十四五规划编制工作顺利完成
十四五规划编制是一项系统工程，时间长、范围广、要求高，各乡镇、各部门要上下齐心、通力合作、逐个环节逐项工作压茬推进，确保规划编制工作按期顺利高质量完成。
一要加强组织领导。县政府高度重视十四五规划编制工作，专门成立了领导小组，办公室设在县发改局，负责全县十四五规划编制的统筹协调和督导检查等工作。各乡镇、各部门要积极配合，尽快安排部署，把政策水平高、业务能力强和善于开拓创新的骨干力量加入到规划编制工作班子，加快推进各自专项规划编制工作。
二要强化协作配合。十四五规划编制工作涉及到全县各行各业，范围很广。各乡镇、各部门要从大局出发，全力支持、参与十四五规划编制工作。县发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对各部门在政策信息、发展布局上的指导。承担专项规划编制的部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领域的编制工作，确保规划编制工作有序进行。
三要加大集思广益。与以往的五年规划相比，十四五规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。要坚持问需于民、问计于民，建立健全社会公众参与机制，充分听取吸纳专家团队和老干部、人大代表、政协委员企业家代表、基层一线员工等社会各方面的意见建议，认真做好规划调研、起草、论证、审议等各个环节的工作，使规划编制既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个集中民智、推动发展的过程，高质量绘就我县新时代发展新蓝图。
四要严格把握节奏。十四五规划编制是一项程序严格的系统工程。要先后经过前期调研、形成思路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施等程序。会后，各部门要立即行动，迅速开展工作，按照编制工作意见中确定的4个阶段，把握时间节点，做细做实前期的调查研究，分析掌握好当前的形式、上级政策，结合好我县的具体工作，一步一步地向前推进，为编制高质量的十四五规划奠定坚实基础。同时，县财政局要将规划编制经费列入同级财政预算，按照谁牵头、谁申请、谁负责的原则，由相关部门提出规划编制工作经费方案，报同级政府批准后，由财政局及时足额拨付，确保规划编制工作顺利开展。
同志们，编制好十四五规划，事关十四五乃至更长时期全县国民经济和社会高质量发展，我们一定要站在讲政治、顾大局、促发展的高度，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好十四五规划编制工作，高标准、严要求按期完成十四五规划编制工作任务，为实现全县经济社会高质量发展绘制宏伟蓝图。
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