XX县区国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作实施方案.docx

XX县区国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作实施方案
实施方案的通知
各乡镇（区）人民政府（管委会），县人民政府各工作部门，省市驻习机构及县属企事业单位：
《XX县区国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作实施方案》已经县人民政府2009年第17次县长办公会研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。
XX县区人民政府办公室
二○○九年十二月十四日
XX县区国民经济和社会事业发展第十二个五年
规划编制工作实施方案
“十二五”时期是我县经济社会实现跨越发展和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。编制好“十二五”规划，有利于准确把握科学发展内涵，贯彻落实科学发展观，找准工作的出发点和落脚点；有利于理清发展思路，突出小康建设和“四县”战略
工作重点，做大县域经济总量，提升综合实力；有利于充分发挥规划编制对实现战略目标、有效配置公共资源的重要作用；有利于提高政府决策的民主化、法制化和科学化水平。对于全面建设小康社会，加快推进现代化建设起着至关重要的作用。为做好《XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定本工作方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精，围绕市委、市政府“西部突破”XX县区委“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”战略，发展“四色”经济，打造“一镇两路三流域四园区”，在统筹规划、交通建设、城镇化发展、现代农业、新型工业、特色旅游、民生保障、平安建设方面取得新突破，进一步突出工业提速、农业增效、旅游壮大、城镇发展、民生保障五大重点，形成区域增长带动全县经济社会发展的格局，力争早日实现“脱贫、强县”双跨越目标。
二、规划原则及要求
（一）规划原则
注重扩大经济总量和推进结构调整，突出习水特色和发展重点；注重促进科教水平提高、人民生活改善、社会全面进步；注重增强规划战略性、宏观性、政策性、针对性和可操作性；注重突出集中力量办大事的思想，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析面临发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧；注重以实现科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为目标，立足资源优势，把握政策走向，科学制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。
（二）规划要求
1、前期研究上要突出战略性和前瞻性。前期研究是规划编制的重要基础，直接关系到规划编制的科学性、有效性和权威性。在选题上要针对事关我县经济社会发展全局和长远的重大问题，通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，提出解决问题的思路和对策。同时，要未雨绸缪、超前谋划，抓住影响我县中长
期发展的趋势性问题进行深入研究，理清发展思路，寻找破解这些问题的路径和方法，提出具体可行的政策举措。课题研究主要以自主研究为主，研究成果要能够直接为提出《规划纲要》总体思路以及起草《“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》服务。
2、规划编制上要突出科学性和操作性。《规划纲要》是指导我县未来五年经济社会发展的行动纲领。要紧扣科学发展观这一主线，坚持贯彻落实国家对“十二五”时期的统一部署，以战略的眼光，加强对重大问题的前瞻性研究。围绕我县经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，提出“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和战略思路，明确发展的主要目标、重点任务和政策取向，为编制《规划纲要》理清思路、打好基础。规划要立足我县区域发展实际，充分吸收和深化前期研究成果，准确把握发展阶段和发展趋势，科学制定规划目标体系，强化空间指导和约束功能，明确现阶段发展的重点领域和重点任务，提出切实有效的对策措施。要强化规划的项目支撑，谋划和梳理一批事关我县经济社会发展全局和长远的重大项目，增强规划的操作性。
3、方法理念上要突出过程性和实用性。要开门编规划，既要重视规划成果、更要重视编制过程，提高社会参与度和规划透明度。规划的讨论过程。就是了解XX县区情、统一各方思想和增强发展信心的过程；规划的论证送审过程，就是宣传习水发展战略、对接国家政策，争取上级支持的过程。要坚持自主编制和借用外力相结合，尽可能将XX县区的课题成果、发展思路和重大项目更多地纳入国家或省级、市级政策、规划和项目盘子中，切实提高基层规划的有效性和实用性。
4、规划体系上要突出有效性和系统性。专项规划是国民经济和社会发展规划纲要在特定领域的深化和细化，是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。要根据区域发展实际，合理界定和明确需要编制专项规划的领域，适应投资体制改革的新要求，做深做实专项规划，使之达到作为项目审批或安排投资依据的深度。要强化规划的衔接和审核，所有规划要与已颁布的中长期规划、空间规划等紧密衔接，建立和完善规划的前置性审查制度。逐步建立以《规划纲要》为统领，以空间规划为基础，各类专项规划为支撑的统一衔接、层次分明、功能清
晰完善的规划体系。
三、《规划》编制工作的主要任务
“十二五”规划期为2011—2015年。规划编制工作的主要任务为开展前期研究、做好重点专项规划（含项目库建设）、编制《规划纲要》。
（一）开展前期课题研究。为确保规划的科学性和操作性，各级各部门要对事关我县经济社会发展全局和长远影响的重大问题，进行深入、系统的调查研究，主要包括总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对内搞活、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等方面开展课题研究。各级各部门要立足自身实际和区位条件，对“十二五”时期的发展目标、发展思路、重点任务及重大基础设施布局等综合课题进行研究。（课题研究名单附后）
（二）做好重点专项规划。“十二五”专项规划是《规划纲要》在特定领域的延伸和细化，是“十二五”规划体系的重要组成部分。专项规划要立足我县实际，充分体现本领域的特点，任务明确、重点突出、布局合理，项目支撑、保障措施到位，具有较强的指导性和操作性，使之真正成为能够指导该领域发展，并作为该领域重大工程和政府安排投资的主要依据。按照务实、精简、有效的原则，县政府将根据发展实际需要安排若干项重点专项规划。（专项规划名单附后）
（三）编制《规划纲要》。《规划纲要》是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是引领“十二五”时期我县经济社会发展的总体规划。要重点针对政府履行公共管理职责的领域，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，提出“十二五”时期全县国民经济和社会发展的总体目标、基本框架，确定经济社会发展的方向和任务，提出重大工程和产业布局，制定经济社会发展的主要政策、措施，谋划梳理一批重点建设项目等。
四、时间安排
整个规划编制工作时间为2009年12月—2010年6月，分四个阶段开展工作。
第一阶段（2009年12月至2010年1月底）。调查研究阶段。各有关部门
要按照拟定的17个调研课题开展重大问题研究，2010年1月底前完成调研任务，将课题研究成果送规划办公室。
第二阶段（2010年2月－3月）。完成专项规划和形成《规划纲要》框架草案阶段。各部门负责编制的专项规划要在3月底前完成初稿送规划办公室。同时做好各专项规划成果的消化吸收及听取社会各界对规划编制意见等，形成《规划纲要》框架草案送领导小组审查。
第三阶段（2010年4至5月）。编制《规划纲要》草案阶段。主要完成《规划纲要》草案的起草工作，送领导小组审查，并按审查意见及时予以修改。
第四阶段（2010年6月）。《规划纲要》草案的征求意见、修改、审定阶段。6月底完成《规划纲要》征求意见和修改，送县委、政府审定。2011年初提交县人民代表大会审议。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县委、县政府成立以县长为组长、县委、政府分管领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的XX县区“十二五”规划编制工作领导小组（另行文），负责规划编制的组织领导。领导小组下设办公室在县发改局，负责规划编制工作的组织协调和实施。各相关部门要建立相应的规划编制组织机构，并对照县规划编制工作的进度安排和责任分工抓好工作落实。机构建立情况于2009年12月30日前报送县领导小组办公室，
（二）建立考核奖励机制。县政府将与相关责任部门签订目标责任书，明确任务、质量和时间要求，并进行考核奖励。对照规划编制工作的总体安排，分年度进行考核奖励。2009年度主要针对前期研究重点课题进行考核奖励，2010年度主要针对规划编制工作进行考核奖励（考核奖励办法另行制定）。
（三）落实工作经费。县财政安排“十二五”规划专项经费50万元，用于邀请专家咨询论证、规划编制费用补助、规划资料编印和规划编制工作的考核奖励。各级各部门也应积极筹措工作经费，确保经费落实、工作到位，全力推进相关工作有序开展，确保圆满完成《规划》编制工作任务。
第二篇。国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案“十二五”时期是我县参与中国－东盟自由贸易区开放开发、建设滇南中心城市和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神以及《XX省人民政府关于
做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔2009〕178号）、《××州人民政府关于做好我州“十二五”规划编制工作的通知》（红政发〔2009〕103号）的要求，为做好我县国民经济和社会发展第十二个五年规划体系（以下简称县“十二五”规划）编制工作，特制定本工作方案：
一、指导思想
编制县“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“体现统筹兼顾、体现创新驱动、体现绿色增长、体现共建共享”要求，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五”规划编制成推进××科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。
二、基本原则
一是坚持解放思想、先行先试的原则。作为××州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学发展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五”规划编制成一个既能体现××特色，又能推动全县经济社会快速发展的规划。
二是坚持以人为本、民生优势的原则。编制县“十二五”规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应全面建设小康社会的需要。
三是坚持统筹兼顾、重点发展的原则。县“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、山坝发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要结合县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原则。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务项目化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。
五是坚持政府主导、社会参与的原则。县“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。
三、规划期限
县“十二五”规划的规划期仍以五年为主（2011年～2015年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2020年。
四、主要任务及分工
县“十二五”规划主要包括。一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及26个重点专项规划。
（一）编制县委关于制定××县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议（以下简称规划纲要建议）。县编制领导小组办公室要在“十一五”规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的基础上，起草全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要基本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五”规划的纲领性指导文件。
（二）编制××县国民经济和社会发展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要（以下简称规划纲要）。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年××实现率先突破发展的宏伟蓝图。
（三）编制指标体系及26个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的发展目标，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和26个重点专项规划：
五、进度安排
第一阶段：动员准备阶段
第三篇：XX省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案各自治州市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、XX县区、特区）人民政府，省政府各部门
各直属机构：
省发展改革委关于《XX省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
“十二五”时期，是我省实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对妥善应对经济社会发展的新挑战，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实科学发展观，通过客观、深入的分析研究，紧紧围绕“十二五”时期我省面临的发展环境，明确发展目标和战略重点，提出相应的政策方向和重大举措，扎实做好“十二五”规划编制工作，充分发挥规划的指导作用，促进全省经济社会长期平稳较快发展。
（厅印）
二○○九年十二月七日
XX省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案
省发展改革委
按照国务院的要求，国家发展改革委于2009年9月28日召开全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，下发了《关于做好“十二五”规划前期工作的通知》（发改电〔2009〕257号），正式部署启动了全国“十二五”规划编制工作。根据国家发展改革委的部署和省政府的要求，为做好我省“十二五”规划编制工作，制定如下工作方案：
一、编制“十二五”规划的重要意义
“十二五”时期是我省实现由总体小康向全面小康历史性跨越承前启后的重要时期，是加快我省工业化、城镇化发展的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。“十二五”规划是全面落实建设小康社会新要求的五年规划，是妥善应对国内外发展环境新变化的五年规划，是加快实现贵州经济社会发展历史性跨越的五年规划。我省“十二五”规划要围绕党的十七大和省十次党代会提出的战略目标，阐明2011—2015年我省发展战略意图，明确各级政府的工作重点，指明市场主体行为方向，引导全省各族人民有步骤、分阶段地推进经济社会发展历史性跨越和向全面建设小康社会宏伟目标迈进。通过“十二五”规划的编制，进一步统一全省上下思想，形成共识；进一步明确发展思路，突出工作重点；进一步推进重大问题的民主和科学决策。科学制定和实施好“十二五”规划，对于积极适应和妥善应对发展形势的新变化和新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进我省经济社会发展历史性跨越具有十分重要的意义。
二、规划的组织领导
“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及各地、各有关部门和单位，时间紧、任务重、难度大，必须加强组织领导。
（一）成立“十二五”规划编制工作领导小组。
成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导和总体协调。省委常委、常务副省长王晓东任领导小组组长，省政府副秘书长唐德智、省发展改革委主任刘远坤、省发展改革委总经济师张平任副组长；省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省民委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省林业厅、省国资委、省广电局、省统计局、省旅游局、省发展研究中心等有关部门负责同志为“十二五”规划编制工作领导小组成员（名单附后）。
（二）设立“十二五”规划办公室。
省“十二五”规划编制工作领导小组下设办公室，负责“十二五”规划编制工作的具体组织、协调、指导和培训工作。办公室设在省发展改革委，由省发展改革委总经济师张平兼任办公室主任，省发展改革委发展规划处处长徐元志任办公室副主任。从省发展改革委及有关部门抽调素质好、业务能力强的人员充实“十二五”规划办。
（三）成立规划专家委员会。
为进一步提高规划编制的透明度、社会参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，成立规划专家委员会，由省发展改革委聘请国家、省有关部门、大专院校、科研单位和社会团体的资深专家20人左右组成。规划专家委员会受省发展改革委的委托，负责开展对我省“十二五”规划的咨询、论证和评估等活动。
三、“十二五”规划体系和编制要求
（一）“十二五”规划体系。
省级“十二五”规划体系由国民经济和社会发展总体规划（即《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》）、专项规划和区域规划组成。
各地区、各部门要根据需要，认真编制好本地区、部门、行业的“十二五”规划，并按程序审批后报省政府规划主管部门备案。
1.总体规划。《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是根据中共XX省委关于编制“十二五”规划的建议，以全省国民经济和社会发展为对象编制的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划、地方规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。总体规划的规划期为5年，并与全面建设小康社会的目标相衔接，展望到2020年。
2.专项规划。专项规划是以我省国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，主要是政府履行公共服务职责的领域，需要政府扶持或者调控和引导的领域，重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，全省国民经济和社会发展总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定的和省政府要求的其他领域。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。
为充分发挥总体规划的导向作用，增强规划的现实性和针对性，有效引导资源配置方向，原则上拟统一组织编制19个涉及国民经济和社会发展重大领域的省级重点专项规划，作为总体规划的重要支撑，与总体规划同步编制和实施。拟编制的省级“十二五”重点专项规划有：（1）XX省“十二五”交通运输发展专项规划；（2）XX省“十二五”水利发展专项规划；（3）XX省“十二五”能源发展专项规划；（4）XX省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划；（5）XX省“十二五”特色农业发展专项规划；（6）XX省“十二五”服务业重点产业发展专项规划；（7）XX省“十二五”旅游业发展专项规划；（8）XX省“十二五”城市化发展专项规划；（9）XX省“十二五”生态建设和环境保护专项规划；（10）XX省“十二五”发展循环经济和节能减排专项规划；（11）XX省“十二五”促进城乡就业发展专项规划；（12）XX省“十二五”完善社会保障专项规划；（13）XX省“十二五”科学技术及高技术产业发展专项规划；（14）XX省“十二五”教育发展专项规划；（15）XX省“十二五”卫生事业发展专项规划；（16）XX省“十二五”人口与计划生育发展专项规划；（17）XX省“十二五”文化事业及文化产业发展专项规划；（18）XX省“十二五”推进信息化发展专项规划；（19）XX省“十二五”少数民族事业发展专项规划。省直各部门应根据履行政府职责和发展需要，编制本部门、行业的专项规划。
3.区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是我省国民经济和社会发展总体规划在特定区域的细化和落实，是实行区域调控和编制区域内市县规划的重要依据。
根据我省区域发展战略需要，拟组织编制和修编的省级区域规划有：（1）贵州黔北综合经济区“十二五”发展规划；（2）贵州东南部特色经济区“十二五”发展规划；（3）贵阳城市经济圈“十二五”发展规划；（4）贵州西部（毕水兴）经济带“十二五”发展规划。
积极做好前期准备工作，力争将我省黔中经济区发展规划纳入国家级区域规划。
专项规划和区域规划要根据规划对象的特点和任务，科学确定规划期。专项规划的规划期以“十二五”规划期为主对技术进步快、市场需求变动大的产业，规划期可以定为三至四年；区域规划的规划期为五年，展望到2020年。
（二）规划编制要求。
做好“十二五”规划编制工作，要全面贯彻执行党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。要认真贯彻落实省十次党代会精神和省委、省政府的战略意图，坚持把发展作为第一要务和解决一切问题的关键，切实抢抓机遇，充分发挥优势，加快推进经济社会发展的历史性跨越。要树立世界眼光，加强战略思维，立足我省欠发达、欠开发的实际，科学分析国内外形势变化带来的新机遇、新挑战，深刻认识我省工业化、城镇化发展的新形势新任务，把握关系全局的重点领域和关键环节，突出特色和发展重点，着力推进、重点突破。要更新规划编制理念，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（开拓创新、耳目一新）、深（深谋远虑、体现战略思维）、实（增强可操作性、能解决实际问题）”，使“十二五”规划真正经得起历史和实践的检验。
要进一步规范规划编制程序，严格遵循规划编制各个环节的要求。总体规划、专项规划和区域规划的编制，都要认真做好规划编制的前期工作，加强调查研究，做好信息搜集、重大课题研究、项目论证等工作。规划编制过程中，要广泛征求社会各界意见，提高规划编制的透明度和社会参与度，通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道；要建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用。加强规划的衔接协调，要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用；加强相关领域专项规划之间以及区域规划和专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机对接。
四、“十二五”规划编制工作安排
（一）规划编制时间安排。
我省“十二五”规划编制工作总体上应与国家同步进行，大体分为三个阶段。
第一阶段，2009年底以前。主要任务是。制定全省“十二五”规划编制工作方案组织开展重大问题研究；组织开展规划思路的研究，起草形成总体规划《基本思路》；按照国家发改委要求，与国家总体规划思路进行衔接，提出我省需要纳入国家“十二五”规划的内容和重大项目建议；组织召开座谈会、专家咨询会等，听取部门、地方对总体规划《基本思路》的意见和建议，在广泛征求各方面意见、修改完善后，力争年底前上报省政府。同时，省有关部门、各地区要研究提出重点专项规划和地区总体规划《基本思路》，提出需要纳入省总体规划《基本思路》的内容和重大项目，并报送省发展改革委与总体规划《基本思路》进行衔接。
第二阶段，从2010年初到下半年。主要任务是。继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究起草，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架；组织各地区、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等；围绕纲要中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议；开展省级重点专项规划和区域规划，以及其他专项规划编制工作。
第三阶段，2010年下半年到2011年初。主要任务是：根据省委关于编制“十二五”规划的建议，起草形成我省“十二五”规划纲要草案；开展规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各方面意见，并修改完善；召开规划专家委员会论证会议，提出论证报告；向省委、省政府汇报，提交省人民代表大会审议；完成重点专项规划、区域规划编制和衔接工作。
（二）开展“十二五”规划前期重大问题研究。
全面总结“十一五”规划时期的经验，深入分析国内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，是正确提出“十二五”发展思路的重要环节。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，注意把应对当前金融危机与促进长远发展紧密结合起来，围绕促进经济社会又好有快发展，加强对全局性、战略性重大问题的研究，提出解决问题的方向和途径。
为使前期重大问题研究做到选题准确、研究深入，充分体现战略性、针对性、实用性，为“十二五”规划编制奠定坚实基础，省发展改革委在充分讨论和广泛征求意见的基础上，根据“十一五”规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，围绕发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、社会发展和人才科技、改革开放、人民生活、资源环境等方面，研究选定了29个重大课题（其中另设9个子课题）。经省政府批准，已采取公开选聘和委托相结合的方式，组织有关部门、科研单位和大专院校开展研究，目前已形成课题初步成果。
各地区、省有关部门要结合实际需要，确定一批“十二五”规划前期重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要提高研究水平，使课题研究与规划编制紧密结合，增强研究的针对性、实用性，要加强对课题研究的评估、论证工作。
（三）规划编制工作分工。
我省“十二五”规划的编制，要在省“十二五”规划编制工作领导小组的统一组织领导下，按部门职能实行分工负责制。承担规划编制的单位要明确一位领导专门负责规划编制工作，并成立相应的规划编制研究起草组。规划编制牵头单位要认真组织好规划的研究起草工作，各有关部门要加强配合和协作，共同编制好我省“十二五”规划。
省级重点专项规划和区域规划牵头编制部门要拟定规划编制工作方案，明确编制规划的主要内容和重点、进度安排、衔接单位等，并送省“十二五”规划办公室进行协调。
省“十二五”总体规划基本思路和纲要草案的研究起草由省发展改革委负责。
省级“十二五”重点专项规划和区域规划编制的分工是：
1.XX省“十二五”交通运输发展专项规划由省发展改革委牵头，省交通运输厅、省财政厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省公安厅、省商务厅、省农委、省旅游局、省能源局、省机场集团有限公司等部门及各市（州、地）共同编制。
2.XX省“十二五”水利发展专项规划由省水利厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省农委、省地矿局、省气象局等部门共同编制。
3.XX省“十二五”能源发展专项规划由省发展改革委牵头，省能源局、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅、省环境保护厅、省农委、省统计局、省煤田地质局、省气象局、贵州电网公司、贵州乌江水电开发公司等单位共同编制。
4.XX省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划由省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省科技厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省安全监管局、省旅游局、省统计局、省食品药品监管局、省发展研究中心、省地矿局、省煤田地质局、省气象局、贵州中烟公司等部门共同编制。
5.XX省“十二五”特色农业发展专项规划由省农委牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省水利厅、省林业厅、省科技厅、省环境保护厅、省教育厅、省统计局、省气象局、省农科院贵州中烟公司等部门共同编制。
6.XX省“十二五”服务业重点产业发展专项规划由省发展改革委牵头，省商务厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省农委、省交通运输厅、省经济和信息化委、省教育厅、省文化厅、省民政厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省旅游局、省新闻出版局、省广电局、省体育局、省统计局、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、人行贵阳中心支行、省银监局、省保监局、省证监局等部门共同编制。
7.XX省“十二五”旅游业发展专项规划由省旅游局牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省民委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省公安厅、省环境保护厅、省农委、省交通运输厅省文化厅、省国土资源厅、省教育厅、省林业厅、省水利厅、省统计局、省体育局、省质监局等部门共同编制。
8.XX省“十二五”城市化发展专项规划由省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省公安厅、省财政厅、省人口计生委、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省商务厅、省环境保护厅、省林业厅、省统计局、省发展研究中心等部门共同编制。
9.XX省“十二五”生态建设和环境保护专项规划由省环境保护厅、省林业厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省国土资源厅、省气象局等部门共同编制。
10.XX省“十二五”发展循环经济和节能减排专项规划由省发展改革委牵头，省经济和信息化委、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省林业厅、省水利厅、省国资委等部门共同编制。
11.XX省“十二五”促进城乡就业发展专项规划由省人力资源社会保障厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省建设厅、省财政厅、省农委、省公安厅、省教育厅、省民政厅、省人口计生委、省工商局、省国税局、省地税局、省统计局等部门共同编制。
12.XX省“十二五”完善社会保障专项规划由省人力资源和社会保障厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省民政厅、省人口计生委、省教育厅、省卫生厅、省公安厅、省建设厅、省统计局等部门共同编制。
13.XX省“十二五”科学技术和高技术产业发展专项规划由省科技厅、省发展改革委牵头，省经济和信息化委、省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省林业厅、省卫生厅、省通信管理局、省科学院、省农科院等部门共同编制。
14.XX省“十二五”教育发展专项规划由省教育厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省民政厅、省文化厅、省卫生厅、省民委、省人口计生委、省体育局等部门共同编制。
15.XX省“十二五”卫生事业发展专项规划由省卫生厅牵头，省发展改革委、省民委、省财政厅、省人口计生委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省食品药品监管局等部门共同编制。
16.XX省“十二五”文化事业和文化产业发展专项规划由省文化厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省建设厅、省科技厅、省民委、省广电局、省新闻出版局、省旅游局、省统计局等部门共同编制。
17.XX省“十二五”人口与计划生育发展专项规划由省人口计生委牵头，省发展改革委、省卫生厅、省财政厅、省人力资源劳动保障厅、省教育厅、省公安厅、省民委、省民政厅、省统计局等部门共同编制。
18.XX省“十二五”推进信息化发展专项规划由省经济和信息化委、省发展改革委牵头，省财政厅、省科技厅、省公安厅、省商务厅、省农委、省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省国土资源厅、省国资委、省广电局、省统计局、省旅游局、省通信管理局等部门共同编制。
19.《XX省“十二五”少数民族事业发展专项规划》由省民委牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生厅、省民政厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省人口计生委、省旅游局、省广电局、省体育局、省统计局等部门共同编制。
20.贵州黔北综合经济区“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同XX县区、XX市、XX市等地和省有关部门共同编制。
21.贵州东南部特色经济区“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同黔东南州、黔南州等地和省有关部门共同编制。
22.修编形成贵阳城市经济圈“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同XX市、XX县区、黔南州、毕节等地和省有关部门共同完成。
23.修编形成贵州西部（毕水兴）经济带“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同XX市、XX市、黔西南州等地和省有关部门共同完成。
（四）规划培训工作。
为编制好“十二五”规划，按照国家发改委“加强培训，提高规划人员的素质和水平”的要求，要加强规划的培训工作，组织开展对部门、行业和地（州、市）县规划人员的培训。省发展改革委从2009年下半年开始，分期分批组织对省有关部门和地（州、市）县规划人员进行培训。同时，各地、各有关部门和单位也要采取请进来、送出去等方式，积极组织好规划人员培训工作。
XX省“十二五”规划编制工作
领导小组成员名单
组
长：王晓东
省委常委、常务副省长副组长：唐德智
省政府副秘书长
刘远坤
省发展改革委主任
张平
省发展改革委总经济师成
员：
王碧海
省教育厅副厅长
苏庆
省科技厅副厅长
吴晓森
省经济和信息化委副主任
徐飞
省民委副主任
王泽洪
省公安厅副厅长
杨春兴
省民政厅副厅长
何建明
省财政厅总会计师
孙保华
省人力资源社会保障厅副厅长
王赤兵
省国土资源厅副厅长
翟春宝
省环境保护厅副厅长
朱靖华
省住房城乡建设厅总规划师
程孟仁
省交通运输厅厅长
王臣礼
省农委党组成员