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农村敬老院整合建设工作计划
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持“以民为本、为民解困”的服务宗旨，以确保五保对象享受到改革发展成果为目的，按照*区跨越式发展和建设社会主义新农村的总体要求，积极推进我区农村五保对象集中供养工作，提高农村五保供养水平，构建以整合建设新型农村敬老院服务中心为主体，适当保留改造原有敬老院为辅助，用三年时间完成敬老院整合任务，五保老人集中供养率达到60%。
二、工作目标
从2008年开始，用1-3年的时间，通过充分挖掘现有潜力，利用闲置的场地、房舍等设施，就便就快启动农村敬老院整合工作；敬老服务中心立足于“普惠型”健康发展；坚持依法规范运作，撤并敬老院的房产、设备要评估变现，全部用于整合敬老院建设，确保固定资产不流失。
1.建设一处区级农村敬老服务中心（又称区中心敬老院）。2008年5-8月，完成对民主乡现办公楼（区级中心敬老院）占地面积7436平方米，建筑面积3100平方米的改造，并交付使用。改造后的区级中心敬老院可新增床位400张。集中供养率由2007年的20%提高到85%。
新建设的农村敬老服务中心列为区民政局所属事业单位，发挥既是敬老服务中心，又是敬老管理中心的功能。
2.2009年5月，整合现有1乡3镇敬老院现有闲置资产。依法对撤并敬老院的房产、设备进行评估变现，全部用于整合敬老院建设，确保固定资产不流失。
三、具体措施
（一）敬老院建设标准和要求
1.科学规划，合理布局。我区五保集中供养机构建设原则上以区政府建设为主，民主乡为补充。由区民政局对全区农村五保供养状况进行调查摸底，制定切实可行的总体规划和改扩建方案。新建的区级中心敬老院采取科学规划，合理布局的建设思路，做到当年施工，当年投入使用。
2.精心设计，完善功能。我区区级敬老服务中心建设标准，严格按照国家建设部、民政部（建标〔1999〕131号）关于《老年人建筑设计规范》要求标准建设。新建的区级中心敬老院保证每个五保户的使用面积不少于15平方米，其中居室使用面积不少于7平方米。整体规划上划分生活区、生产区、休闲娱乐区和办公区。生活区设有起居室、医疗保健室、浴室、厨房和餐厅等公用设施。
3.组织招标，确保质量。拟定改扩建的区级中心敬老院建设标准按照建设部门的有关政策规定，面向社会组织招投标，严格招标程序，优选施工队伍，确保敬老院的建设质量。
（二）多渠道筹集敬老院建设资金
新建的区级中心敬老院建设所需资金以区、乡两级财政投入为主，积极争取国家、省、市的资金补助。
（三）认真落实供养标准
按照不低于当地村民一般生活水平的原则，我区各（乡）镇政府要科学确定五保供养标准。做到既要结合当地经济实际和财政承受能力，又要做到集中供养每人每年不低于2600元、分散供养每人每年不低于2200元的标准。现行标准高于上述最低标准的不降低供养标准。同时，供养资金要按照国务院新修订颁布的《农村五保供养工作条例》的要求，纳入区、乡两级财政预算。
（四）切实做好医疗救助工作
为解决五保对象看病难，区级中心敬老院将重点抓好三个方面的工作：一是认真做好院内医务工作。敬老院将开设医务室，专门服务五保供养人员。二是资助五保供养人员缴纳个人参加农村新型合作医疗应负担的全部资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。三是优先做好五保供养对象医疗救助工作，按照五保人员特事特办的原则，经农村新型合作医疗补助后，缺口资金由农村医疗救助基金支付。
（五）加强敬老院管理
根据*区农村敬老院实际情况，我区将从基本建设、组织建设、制度建设、人事管理、收养管理、供养管理、服务护理、医疗保健、膳食管理、环境卫生、生产经营、财务管理等方面规范敬老院管理。同时，制定敬老院等级评定标准，开展敬老院等级评定工作。通过敬老院等级评定，全面加强敬老院管理，努力把敬老院建设成为设施完善、环境优美、制度健全、管理规范、秩序良好、敬老养老的新农村精神文明建设阵地。
四、主要任务及责任分工
为了加快推进区级中心敬老院建设任务顺利完成，区委区政府领导给予高度重视，并亲自主持召开会议，统筹安排，精心组织，协调有关部门密切配合。区政府成立由主管领导任组长，民政局、发改局、财政局、人事局、建设局、农林局、卫生局、审计局等有关部门负责同志为成员的领导小组，并纳入区政府十项重点工作目标。同时成立由相关部门参加的工程指挥部，负责具体办理相关事宜，并组织实施。
（一）发展改革部门要将农村敬老院整合纳入全区国民经济和社会发展规划，统筹农村敬老院建设项目。
（二）发改局、财政局和民政局各部门要多渠道筹措敬老院整合建设资金，积极争取上级部门的资金补助。
（三）人事编制部门应依据《事业单位登记管理暂行条例》，落实中心敬老院必要的人员编制，财政部门应安排正常的工作和管理经费。
（四）卫生部门应出台减免五保对象等困难群众就医费用的优惠政策，并为其提供医疗救助服务。
（五）建设部门要减免中心敬老院建设项目的基础设施配套和墙体改造费，并督促建设单位按照《老年人建筑设计规范》进行施工。
（六）政府负责沟通协调驻区规划土地部门、房产水电部门、工商税务等部门办理相关手续、减免相关费用。
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