国民经济工作发展计划.docx

国民经济工作发展计划 *年到2010年是国民经济和社会发展*规划时期，地区将进入全面贯彻落实科学发展观、加快推进新型工业化、构建社会主义和谐社会的新的发展阶段。 *期间，地委、行署团结带领地区各族人民，始终坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定关系，抓住机遇，深化改革，扩大开放，推动国民经济持续快速健康发展，政治文明、精神文明和各项社会事业取得长足进步，主要发展目标如期实现。 综合经济实力跃上新台阶。*年全地区生产总值236.78亿元（含农一师和石油开采区），年均增长15.8%，人均生产总值超过10000元，其中地方生产总值130.69亿元，年均增长14.9%；三次产业结构的比重由“九五”末的43.6： 21.6： 34.8调整为33.1： 28.5： 38.4（此结构比例为常规统计数据所比）；地方财政一般预算收入13.38亿元，年均增长26.7%；城镇化率达到27%，比“九五”末提高4个百分点；五年累计完成全社会固定资产投资193.45亿元，比“九五”期间增长3.16倍；非公有制经济占全地区生产总值比重达到38.9%，比“九五”末提高10.5个百分点。农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量由“九五”末的116.07万吨提高到127.59万吨，棉花总产量由23.07万吨提高到30.05万吨，肉类总产量由7.67万吨提高到12.01万吨，林果面积由56.98万亩提高到249.6万亩，果品产量由20.4万吨提高到40.46万吨；农业产业化经营迈出重要步伐，各类产业化组织带动农户22万户。工业化建设取得重要进展，第二产业增加值达到33.95亿元，年均增长29.3%，第三产业增加值达到51.3亿元，年均增长15.8%，石油产量达到800万吨，煤炭年产量达500万吨，年发电量达到15亿kwh，棉纺织业生产规模达到36万锭，石油化工基地已具雏形，煤电、煤焦化和轻纺基地建设有了良好起步。基础设施和基础产业建设取得重要进展。五年累计完成水利建设投资13亿元，是“九五”时期的2.7倍；新增公路里程1040公里、发电装机容量5.1万千瓦、城市供热1458万平方米。改革开放取得重要突破，国有企业改制基本完成，社会主义市场经济体制框架基本建立，乌什口岸开放取得进展，招商引资取得显著成效。社会事业全面进步，科技事业发展迅速，教育基础设施条件明显改善，“两基”攻坚迈出新步伐，文化、卫生、体育、广播电视、新闻等各项事业全面发展，劳动和社会保障制度基本确立，五年累计新增城镇就业人员12.5万人，社会主义民主法制和精神文明建设取得了新的成效。城乡居民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入3096元，年均增长12.3%。全地区呈现出经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业的大好局面。 *是全面建设小康社会进程中承上启下的重要历史时期，也是*地区经济社会发展的重要战略机遇期。改革开放以来，尤其是“九五”、*的发展，为今后五年地区的发展奠定了较好基础；地区农业资源得天独厚，有宜垦荒地4000多万亩、森林资源1000多万亩、草场5000多万亩。水资源极为丰富，共有冰川1298条，储水量2154亿立方米，大小河流16条，地表水年径流量129亿立方米，地下水的年储量51.26亿立方米。工业资源潜力巨大，已探明石油储量8.45亿吨，天然气储量7485.62亿立方米，分别占塔里木盆地油气总量的88%和93%。煤炭总储量109.6亿吨，已发现矿产79种，探明储量46种，上矿产储量表的17种。旅游资源独具特色，既有奇特罕见的自然景观，还有众多古文化遗址和佛洞石窟，以“龟兹”、“多浪”为代表的民间文化异彩纷呈，是有名的歌舞之乡。丰富的自然、人文资源将为地区经济社会发展提供强有力的支撑；地理位置十分重要，处于南北疆的结合部位和东西贯通的关节点上，且与中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国接壤，区位优势明显。西部大开发战略的全面推进，特别是中央11号文件的下发，为我们加快发展指明了方向，提供了强大的动力和政策保障；我国处于工业化中期，对各类资源特别是能源需求大幅增加，为我们加快优势资源转换步伐，发展石油化工、煤电、矿业开发等支柱产业，加快新型工业化进程提供了机遇；随着内地沿海产业升级，一些资源依赖性企业逐步向西部资源地转移，为我们大力招商，吸引资金、技术、人才提供了有利条件；自治区把关系*发展的一些重大项目列入了*规划，高度关注*的发展，对地区寄予厚望。总体上说，*具备了跨越式发展的特征和条件。 同时，地区经济社会发展仍然面临诸多困难和制约因素。经济总量较小，水利、交通等基础设施薄弱，发展后劲不强；刚刚迈入工业化初期，发展起点低，财政自给率不高，制约着经济和各项社会事业的发展；远离内地、沿海大市场，资金、技术、人才短缺，社会主义市场经济发育不充分，发展活力不够强大；处在新疆反分裂斗争的前沿阵地，维护稳定的任务仍然十分艰巨。 综观全局，*时期地区面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。我们既要充分认识发展的有利条件，更要认清发展面临的突出矛盾，抢抓发展机遇，破解发展难题，实现经济社会又快又好发展。 第一章指导思想、指导方针和发展目标 第一节指导思想、指导方针和总体思路 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区的各项部署，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，深入推进“6122”工程，加快新型工业化、农业产业化和城镇化建设，推动地区经济跨越式发展，促进社会全面进步，提高人民生活水平，着力构建社会主义和谐*，努力实现由农业大区向工业强区的历史性跨越，实现在南疆区域崛起。 以又快又好发展作为主题。在推进经济快速增长的同时，处理好速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济，提高经济增长质量。 以结构调整作为主线。加快推进新型工业化，大力推进农业产业化，积极发展服务业，推动三次产业协调联动发展。 以改革开放作为动力。进一步深化体制机制改革，推进体制机制创新，加快对内对外开放步伐，大力发展开放型经济，改善投资环境，构建诚信社会，为加快经济社会发展注入强大活力。 以科技进步作为先导。大力发展科技教育事业，注重职业技术教育和职业技能培训，提高劳动者素质，加快科技成果转化步伐，鼓励采取先进工艺和技术，提高劳动生产效率。 以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。更加关注民生、努力改善民生；更加重视维护困难群体的利益，促进社会公平；更加重视培养人、发展人；注重营造全体人民充分发挥聪明才智的社会环境，不断激发全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。 总体发展思路。围绕“一个中心”，重点发展“两个经济隆起带”，实施“四大战略”，深入推进“6122”工程，以推进新型工业化带一产促三产，努力实现由农业大区向工业强区的历史性跨越，经过*或更长时间的努力，把地区建设成为农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新*。 围绕“一个中心任务”。以经济建设为中心，努力保持经济又快又好地跨越式发展，促进社会各项事业全面进步，走富民强阿之路。 重点发展“两个经济隆起带”。在经济发展总体布局上，推动“库（车）拜（城）”和“阿（克苏）温（宿）”经济隆起带形成。在东部以库车为中心，库拜为主线，集中发展石油化工、重化工和能源电力等项目，形成东部经济隆起带，带动新和、沙雅等县的发展；西部以*市为中心，阿温为主线，建立“阿温联盟、合作发展”格局，集中发展轻纺、重化工、电力、农副产品加工、建材和石化等项目，形成西部经济隆起带，带动阿瓦提、乌什、柯坪等县的发展。 实施“四大发展战略”。实施以市场为导向的优势资源转换战略，加快以石油天然气、煤炭、棉花等为重点的优势资源开发利用；实施工业强阿战略，坚定不移地推进新型工业化，实现由农业大区向工业强区的历史性跨越；实施科教兴阿和人才强区战略，深化科技体制改革，加快创新体系建设，培养、吸引、使用好各类人才，有效提高劳动者素质，为经济社会发展提供强力支撑；实施“龙头城市”带动战略，重点培育XX县区、*市东、西两个龙头城市，带动东、西两片区域经济的快速发展。 深入推进“6122”工程。努力把*建成新疆的重要石油化工、电力、煤产业、棉产业基地，以红枣、核桃为主的优质果品基地和优质商品粮基地，提升地区产业化、工业化水平；打造*“龟兹故地、西域精萃”的旅游品牌，使地区成为新疆乃至全国重要的旅游目的地；重点抓好*市和XX县区两座“龙头城市”建设，使之成为地区东、西两大区域经济辐射中心；打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地方特色品牌，提升地区文化品位。 第二节主要发展目标 经济保持快速健康发展。全地区生产总值达到450亿元（含农一师及石油开采区），年均增长14。其中：地方生产总值达到246亿元，年均增长13.8%。工业增加值达到59亿元以上，年均增长27以上。到2010年，地方一般财政收入达到25亿元以上，年均增长16%以上。物价总水平保持基本稳定。全社会固定资产投资五年累计达到580亿元以上，年均增长22%以上。“六大产业群”形成体系，“六大基地”初具规模，实现在南疆区域崛起。 经济结构更加优化合理。第一产业增加值达到59亿元，年均增长4%；第二产业增加值达到90亿元，年均增长27%以上；其中：工业增加值59亿元，年均增长27%以上；第三产业增加值达到97亿元，年均增长13%以上，三次产业结构比由*末的34.8： 25.9： 39.3调整为24：37：39。 基础设施进一步完善。公路通车总里程达到6628公里，其中，农村5390公里；两个机场完成4c级改造；发电机组容量达到167万千瓦左右。 城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到10000元左右；农牧民人均纯收入年均增加200元以上，达到4000元左右。 各项社会事业全面进步。科技基础设施和技术创新能力进一步加强；全面完成九年制义务教育普及任务，初中毕业生升入高中阶段升学率力争达到45%。农村新型合作医疗覆盖面达到100%。文化、卫生、体育等基础设施进一步改善，社会保障体系和就业体系进一步完善，精神文明和政治文明建设达到一个新的高度。 可持续发展能力显著增强。经济社会可持续发展与资源、环境形成良性循环，人口自然增长率控制在12以内，总人口246万人左右；生态环境明显改善，全地区森林覆盖率达到6.98%，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。 第二章加快优势资源转换，大力推进新型工业化进程 地区经济发展的差距在工业、潜力在工业、希望在工业。充分利用资源优势，因地制宜，突出重点，科学布局，集聚发展，积极引进大企业集团，做大做强支柱产业和特色工业，全面提高核心竞争力，进一步加快实施品牌战略步伐，打造知名品牌，走出一条符合区情的产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动工业经济跨越式发展。 第一节做大做强石化产业，发挥南疆石化工业带主体作用 按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，加快勘探开发步伐，不断提高资源在区内加工数量，最大限度延伸产业链，做大做强下游产品的精深加工。全力支持中石油、中石化两大集团加大地区境内石油、天然气的勘探开发力度。依靠两大集团的支持，积极争取国家政策倾斜、资源留用总量和价格上的优惠。结合库尔勒库车*一线现有的产业基础，以原油为龙头，以天然气化工、轻烃和凝析油综合利用为重点，以石化工业园区、大工业项目为依托，推动南疆石油天然气化工带建设，最大限度的延长产业链，提高资源利用率，用新型工业化的理念推动石化工业跨越发展。把*地区建设成为自治区乃至国家重要的石油天然气化工基地，以点串线、以线带面，促进和带动南疆经济发展。 东部在库车集中建设好化工园区，以原油、天然气、轻烃为原料，着重发展原油炼制、氮肥生产、大甲醇及其下游、芳烃及其下游产品，加快催生一批石化项目。争取使原油加工能力由目前的250万吨扩建到750-1000万吨，建成南疆重要的炼油基地；在现有30万吨合成氨、52万吨尿素项目的基础上，再上二-三套“3052”尿素项目，在库车形成160-200万吨以上规模的生产能力；引进建设80万吨乙烯、100万吨甲醇、156万吨天然气合成油、60万吨轻烃芳构化、4万吨聚甲醛等项目，围绕石油和天然气的深度开发利用，延长石化产业链，迅速发展成为自治区乃至国内较大规模的石化产业基地。同时，促进沙雅、新和、拜城三县石油、天然气化工项目建设。 西部规划启动“阿温石化重工业园区”，以凝析油等为原料，发展6080万吨乙烯、6080万吨聚氯乙烯、醋酸纤维素烟用丝束、重油催化裂解制丙烯、二醋片及深加工和配套产品项目等石油化工、天然气化工和精细化工，建成一个新型化工材料基地。 第二节加快能源建设，大力发展电力工业 坚持电力统一规划、电源电网协调发展、适度超前的原则，优先发展火电，大力开发水电，适度发展天然气、秸杆等清洁能源发电。电源建设要以发展大型发电机组为主，到2010年，火电实现装机总容量145万kw，重点抓好在建的装机213.5万kw的库车火电厂一期建设和二期230万kw项目、西部火电厂一期215万kw机组（二期容量430万kw）建设，支持有条件的县市发展自备电源；水电实现装机总容量22万kw，加快装机容量2.4万kw的骆驼脖子电站和装机容量4.6万kw、2万kw、3万kw的塔尕克一级、二级、三级电站建设。抓紧做好大石峡、小石峡水电站的建设工作。 提高输变电能力。增容改造现有110kv、35kv变电所，同时加快电网建设，保持与电源同步、协调发展。提高输变电线路等级，220kv输变电线路向喀什、克州电网延伸，新建第二回库车至*220kv输变电线路。提高城市110kv供电能力，强化城市环网，构筑局部双向的城市电网；农村35kv变电站建设坚持“密布点、短半径”的原则，向户外式、小型式、低造价、安全可靠的方向发展。 第三节科学规划合理开发，加快煤产业发展 大力发展东部库车XX县区，稳定提高中部拜城XX县区，扩大西部温宿XX县区。适度发展煤焦化，大力发展煤化工。2010年原煤产量达到1300万吨左右。 依托地区“南疆煤城”优势，以库车、拜城、XX县区为重点，*期间形成年产300万吨以上的焦炭生产能力，同时，充分利用丰富的焦炭、盐岩和石灰岩资源，发展电石、烧碱、聚氯乙烯等化工项目，进一步延伸产业链，发展下游精细化工。 进一步做好煤炭资源的勘查，尽快探明煤种分布和储量。整合煤炭资源，“建大、关小”实施规模化经营，坚决关闭落后的生产能力。采用先进适用技术，改造传统采煤方法，使矿井回采率达到65以上。增加投入，提高矿井安全生产水平。 重点建设库车俄霍布拉克、库车河、拜城音西铁热克、温宿博孜墩四个动力煤XX县区，拜城铁力克民用燃料煤区，拜城库尔阿肯、铁热克河、梅斯布拉克、库车伯勒博克孜四个焦煤XX县区。形成库车区以动力煤为主、焦煤为辅，拜XX县区以焦煤为主、民用燃料和动力煤为辅，温宿区以动力煤、化工煤为主的九大煤XX县区的生产格局。 第四节尽快做大纺织业，推进棉产业优化升级 抓住东部地区劳动密集型产业向西转移的有利时机，依托棉花资源优势，做大做强以棉纺为主的棉产业。按照“相对集中、规模经营、放手发展”的原则，重点发展*市纺织工业园区，加快沙雅、阿瓦提、库车、新和等县棉纺织加工区建设，形成棉纺产业集群带。鼓励发展织布（针织）、印染、服装制造以及装饰纺织品，建设上规模、上档次的棉副产品深加工项目，运用高新技术改造提升棉花产业链。2010年，纺锭规模达到250万锭（含农一师100万锭），气流纺10万头，精梳比例要求达到70以上。 第五节加大矿产资源勘探开发力度，培育新的支柱产业 坚持实施谁勘探、谁开发、谁投资、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策。积极争取国家和自治区投入，加大基础地质工作力度。吸引有勘探能力的大企业、大集团进行商业性矿产资源的勘查，尤其是重要战略区的1：5万区域地质矿产调查和重点矿种的勘查工作，摸清资源家底，对重要成矿远景区资源作出评价，发现一批找矿远景区和一批战略性矿产地，实现矿产资源勘查的重大突破。 引进有实力的企业集团，加快拜城花岗岩、麦饭石、霞石正长岩、锰矿、滴水铜矿，库车锰矿、铜矿、石膏矿、盐矿、石灰石，温宿铀矿、黑耀岩、花岗岩、盐岩、东陵玉，乌什金矿、铝土矿、铅锌矿、磷矿，*市磷、钒、石灰石等金属和非金属优势矿产资源的勘探开发，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，拉长产业链、提高附加值，提高矿产资源的综合利用和矿业开发的整体水平。到2010年，固体矿产矿业产值达到12亿元，固体矿产矿业产值占地区工业总产值的10%12%，使优势矿产资源开发利用上规模，形成新的产业系列和一批骨干企业。 第六节着力推进园区建设，促进产业集聚发展 坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作、高效率开发、高效能管理、滚动式发展，以园区带动项目、以项目拉动投资、以投资带动增长，促进产业集聚，培育区域核心竞争力，把工业园区打造成为地区经济发展的起飞平台。*期间，力争重点工业园区实现工业增加值年均增长40%以上，主导产业比重不低于60%。 按照产业项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式，重点规划、建设好库车化工园区、拜城重化工工业园区和*纺织及农副产品加工工业园区，使之成为地区加快新型工业化进程的支柱；依托上海、河南对口支援，规划建设上海、河南特色工业园区；根据资源勘探开发情况，规划建设“*温宿”石化重工业园区；各县因地制宜，依产业发展和财力情况规划建设规模适度的工业区，或并入地区总体规划的重点园区，以园中园的形式发展。强化园区内外诸要素的相互组合，促进产业链密切相关的企业向园区聚集，引导产业集约化发展。力争*期间，争取形成年销售收入超百亿元的工业园区，各园区培育出年销售收入超百亿的企业，30亿元以上的企业4户、10亿元以上的企业3户、1亿元以上的企业10户以上，形成一批支柱型骨干企业，充分发挥其对地区工业增长的支撑作用。 第三章加快农业现代化，建设社会主义新农村 农业是国民经济的基础，*是自治区举足轻重的农业大区。坚持统筹城乡发展方略，以工业理念谋划农业，围绕构建8000-10000元的新的更高水平的农民收入结构，增加农民收入，加大“三农”投入，推进农业结构调整，提高农村公共服务水平和农业综合生产能力。实施基地化战略，建设四大支柱产业，调优种植业，做强畜牧业，优化林果业，积极发展设施农业和农村二三产业，加快推进产业化经营，促进传统农业升级转型和农业现代化进程，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 第一节加快农业产业结构的战略性调整 调优种植业，保持棉粮优势地位。建设完善优质商品棉生产基地，继续抓好沙雅、*市、阿瓦提、温宿、库车、XX县区等县优质高产棉基地建设。不断提高单产和品质，降低生产成本，棉花面积达到270万亩左右，产量达到700万担以上，单产130公斤以上。根据市场需求调整棉花内部结构，大力推广棉花优良品种，全面推广高密度、规范化、标准化植棉技术和高标准滴灌节水技术，实施品牌战略，稳步发展壮大棉花产业；以保护粮食安全的资源基础为原则，将粮食播种面积稳定在240万亩左右（其中复播玉米90万亩），建设好优质商品粮基地，提高优质小麦、水稻等粮食生产的综合能力，80%以上的粮食播种面积达到国家优质粮食生产标准。抓好产粮大县的良种扩繁能力、产出能力、技术集成能力、综合防控能力、粮食加工转化和市场竞争能力，培育粮食加工龙头企业，带动粮食产业的发展；发展无公害和有机绿色优质特色产品，抓好拜城、XX县区油料、甜菜生产，根据市场需求种植豆类、小杂粮等特色农副产品，大力发展设施农业，面积发展到10万亩，实现产值10亿元，形成新的特色产业。 做强畜牧业，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。坚持“牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化和动物疫病防治网络化”的方针，大力建设现代化优质畜产品基地和饲草料基地，建立和完善无公害畜产品标准体系，实施重大动物疫病防治工程，大力推进无公害畜产品产地认定和产品认证。加大畜牧业结构调整力度，突出发展养牛业和肉羊生产，大力发展生猪业和家禽业，稳步发展绒山羊，提高可繁母畜比例，力争*末可繁母畜比例达到60%以上。重点抓好优质牛羊肉、奶、细羊毛、山羊绒四大主导产业，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变。山区畜牧业要控制数量、优化结构、以草定畜、保持生态；农区畜牧业以政策驱动、科技推动、示范带动、项目拉动、机制促动并举，加快标准化畜禽养殖小区建设，强化牛羊育肥，提高商品率；依托石油开发和城镇化建设，加快城郊畜牧业发展。*末，建立起比较完善的良种繁育体系、动物疫病防治体系、饲料安全监测体系、草原生态保护体系和畜牧业科技服务体系，全地区产肉17万吨，产蛋4万吨，细羊毛6000吨，山羊绒250吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到20%以上。 优化林果业，突出发展以红枣、核桃为主的特色果品。以建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，抓好五大工程，增加森林资源，使森林覆盖率达到6.98%。优化林果业，继续扩大红枣、核桃面积，基本稳定杏、苹果、香梨、葡萄面积，到2010年林果总面积达到350万亩以上，产量达到120万吨以上，果品贮藏保鲜率达到35%以上，加工率达到20%以上，林果业收入占农业总收入的20%以上，完成绿色果品基地认证面积达到15%左右。红枣种植面积达到150万亩，核桃100万亩，把*建成“中国枣园”“中国红枣之乡”。 第二节大力推进农业产业化经营 依托优势资源，大力引进、培育和发展“专业化、有特色、有实力”的加工企业，千方百计引进区内外大企业参与地区农业产业化经营，到*末，农产品加工产值达到150亿元以上，全地区销售收入超1亿元的龙头企业达到10家，超5亿元的达到3家，主要农产品加工率达到70%以上，产业化经营组织对农户的带动面达到60%以上，创建国家级驰名商标1件，自治区级3件。 依托基地建“龙头”，围绕“龙头”建基地，建成120万亩优质小麦基地、10万亩玉米制种基地、15万亩优质水稻基地、250万亩优质棉花基地、350万亩优质林果基地和养牛、细毛羊、绒山羊、奶源、肉羊、家禽六大畜牧业生产基地。形成以轻纺为主，包括上规模、上档次的棉籽高级烹调油、脱酚棉籽蛋白、棉短绒深加工在内的棉产业体系；以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、加工、科研、营销产业体系；以小麦、水稻为主的粮食系列加工产品体系；以肉、奶、皮、毛为主的畜产品加工体系，形成一批新的骨干企业。 引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，积极培育农产品市场体系和中介组织，全力培育地区级产业协会15个，带动农户开展标准化、规模化生产，解决好小生产与大市场的对接。 实施品牌战略，申报注册国家地理标志产品2个以上，打响*红枣、核桃、苹果、香梨、棉花、大米、肉、奶、毛、绒等优质特色产品品牌。 第三节加快科技兴农步伐 完善农业服务体系。按照服务产业化、实体化和社会化的要求，逐步配套完善良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护监测体系和农业社会化服务与管理体系等七大配套体系，建立健全地、县、乡三级服务网络，为农民提供产前、产中、产后的全过程综合配套服务。加大金融、农业保险、教育、卫生、交通、邮电、电力等行业服务力度，建立多层次、多环节、多元化的社会化服务体系。 加快农业科技推广应用步伐。重点抓好测土平衡施肥、病虫害综合防治、棉粮果高产优质、温室大棚高效种植、间作套种、绿色农产品标准化生产、果品、畜产品贮藏保鲜加工、重大动物疫病综合防治、节水灌溉等实用技术；强化良种工程建设，建立健全地、县、乡三级良种繁育和推广体系，积极培育、引进、推广优质、专用、高产品种，在东西两片形成种子龙头加工企业2个，建成50万亩棉花良种生产繁育基地，年制种10万吨，形成主要覆盖南疆及中原棉区的种子供应格局。建成10万亩玉米制种基地，年制种2万吨。建立从新品种选育到大田应用的完整良种“育、繁、推”一体化格局，到2010年良种覆盖率达95%以上。以肉羊养殖基地为重点，建成全疆最大的优质肉用种羊良繁基地，扩大南疆型绒山羊种羊的生产规模，以拜城、XX县区局部地区为重点，加快细毛羊种羊的发展，以库车、沙雅及塔河沿岸地区为重点，做好卡拉库尔羊的保种和提纯复壮工作。*末牲畜良种率达到85%以上。加快以实验林场、红旗坡农场、木本粮油林场重点苗圃为主的红枣、核桃、苹果等优质经济林苗木基地建设。建立和完善地、县、乡三级林木种苗质量监管检验体系，种苗基地供苗率达到80%以上，良种使用率达到90%以上，一级苗供应率达到80%以上，种子受检率达到100%。 优化农机装备结构，提高农机装备水平，到2010年农业机械总动力达到136万千瓦，大中型拖拉机配套比、小型拖拉机配套比分别达到1： 2.4和1： 1.8。耕地机械化水平达99%，播种机械化水平达96%，收获机械化水平达40%，种植业综合机械化水平达到78%以上，农业机械化发展对农业总产值增长的贡献份额达到20%以上。 强化农民素质教育，培养新型农民。加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照分类培训、服务产业、注重实效、创新机制的原则，以农民素质工程建设为突破口，充分利用现代教育手段，大力开展多层次、多渠道、多形式的新型农民科技培训和农民工职业技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。*末完成农民技术员培训12万人，其中林果技术培训7万人、畜牧技术培训4万人、设施农业培训1万人。农民工职业技能培训25万人。 第四节改善农村生产生活条件 按照城市支持农村、工业带动农业的要求，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大政府对农业和农村投入的力度，按照“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”的总体要求，努力建设好社会主义新农村。 按照“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的原则，加大扶贫开发力度，构建全社会共同参与扶贫帮困工作的良好格局，到*末，全地区实现16.13万低收入贫困人口脱贫，163个扶贫开发工作重点村逐年实现整村脱贫的目标。抓好*人工影响天气指挥中心暨*飞机人工增水基地建设工程、*河上游流域人工增水作业工程、渭干河流域人工防雹体系建设工程，提高防灾减灾能力；加强村镇建设规划和布局，重点建设中心村，引导农村住宅建设适当集中，抓好抗震安居工程建设，大力改善农民住房条件；抓好乡村道路建设，提高全地区行政村油路通村率；加大农村人畜饮水工程建设，力争解决65万农村人口的安全饮水问题；提高农村供电能力，鼓励支持农村发展太阳能、沼气等新能源，提高农民用电覆盖面；加快实施广播电视村村通工程，提高广播、电视、电话的普及率；实行对贫困家庭中小学义务教育阶段全部免收课本费、学杂费的政策；全面开展农村新型合作医疗，改善农民看病就医条件；开展农牧民精神文明建设，加强民族团结，搞好干群关系；加强农牧民诚信、社会公德、职业道德、家庭美德教育；落实农村计划生育政策，努力提高人口质量。 第四章大力发展服务业 坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以优化结构、扩大供给、提升产业竞争力为着力点，加快发展现代新兴服务业，改造提升传统服务业。服务业增加值年均增长14.3%，全社会消费品零售总额年均增长14%。 第一节发展现代服务业，提升传统服务业 进一步支持各类金融业发展，改善资产质量，扩大信贷规模。鼓励企业通过发行股票筹措资金，力争*期间培育出12个上市公司和拟上市公司。加快保险业发展，提高保险信誉和服务质量。培育壮大法律、会计、信息、咨询等社会中介服务业，实现规范化运作。积极发展信息技术服务业，全面推进社会公共领域信息化，整合网络资源，促进信息资源共享，实现数字化、宽带化、光纤化及接入的无线化，所有乡镇通光缆，通信网络实现无缝覆盖。稳步发展房地产业和物业管理业，合理规划布局，优化供应结构，规范土地市场，健全房屋交易管理，建立社会化、专业化、经营型房地产服务体系。进一步完善社区服务网络和设施，拓展服务领域和功能，建立新型社区管理机制，运用市场机制发展社区各项服务业。加强综合运输服务体系建设和管理，规范运输服务行为，创新服务品种，提高运输服务质量。加强商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，建立城乡双向流通的市场体系。 第二节充分发挥区位优势，构建南疆重要商品集散中心 依托地区在南疆的地缘优势，以*市和XX县区为中心，以乌什口岸为支撑，聚集人流、物流、资金流，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业。构建以公路、铁路、航空等综合运输网络体系为骨架，特色园区和一批专业中心、批发市场为载体的现代物流网络体系。形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次市场体系。大力推进连锁经营、特许经营、专业配送、代理制、电子商务等新兴商业发展。引进和培育一批大型现代物流企业、批发零售企业和知名品牌以提升地区整体商贸水平。搞好粮食、棉花、煤炭、石油等重点行业物流。尽早规划，建设以乌什口岸为平台的“边贸”和“出口”加工项目。把地区建设成为立足南疆、承东启西、连接南北、带动周边、面向中亚的重要商品集散中心和进军中亚市场的前沿阵地。 第三节全力打造特色旅游品牌，做大做强旅游业 加大旅游景区开发力度，挖掘浓厚历史文化，加快基础设施建设，整合各类旅游资源，提高旅游综合服务能力，充分利用国家将“丝绸之路文化”申报世界文化遗产的契机，加大龟兹古文化区建设，强化*市“中国优秀旅游城市”地位，做好XX县区申报“历史文化名城”和库车老街申报“历史文化街区”工作，全力打造地区“龟兹故地X8226;西域精萃”旅游品牌，将以龟兹文化名胜区为代表的旅游业打造成新疆乃至国家重要旅游目的地。 重点开发托木尔峰自然保护区、天山大小龙池、塔河源流、国道217线和沙漠公路沿线景区等旅游资源；做好林基路纪念馆、柯柯牙绿色生态区以及三五九旅英雄业绩为主的红色旅游线路开发；充分挖掘浓厚的历史文化底蕴和内涵，加大民风民俗旅游资源项目开发；全力抓好包括天山神秘大峡谷、托木尔峰神奇大峡谷、克孜利亚大峡谷、红山石林、库车河风景河段等天山系列、雅丹地貌申报国家地质公园工作，整体打造成全国乃至世界的知名旅游品牌；结合乌什口岸开放，适时开发出入境游。 进一步完善旅游综合产业体系，拉长旅游产业链条，加强特色旅游纪念品开发，促进餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业发展。加大旅游基础设施建设，加强旅游宣传推介，改善旅游服务质量，扩大入境游客规模。*末，力争年接待游客人次和旅游总收入实现成倍增长。 第五章加快城镇化进程 第一节实施“龙头”城市带动战略 按照统筹城乡、区域协调发展的要求，实施“龙头”城市带动战略，树立现代城市理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快构建布局合理、各具特色、优势互补的城市体系，推进城镇化进程。重点加强*市、XX县区两座中心城市建设，其他各县结合产业发展和人居环境改善，集中力量抓好县城建设。到*末，城镇化水平达到40%以上。按照推进新型工业化的要求，进一步增强产业支撑，不断完善城市功能，构筑经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序、辐射能力强的现代城镇体系。努力把*市打造成以“五纵四横十一湖”为特色的“水韵之城、人居最佳”的西部明珠和“森林城市”、“全国环保模范城市”、“全国绿化模范城市”、“全国文明城市”；加大XX县区撤县设市工作力度，适时完成撤县改市工作，把库车打造成为“龟兹故地、石化新城”，争创“中国历史文化名城”和“国家级旅游城市”。分别成为*河流域、渭干河流域人口50万以上、带动辐射100万人口以上的两个拉动区域经济快速发展的增长极。 第二节加强城市功能建设 加强交通、通讯、能源供应、供排水系统、生态环保系统和城市防灾减灾系统等城市基础设施建设，加快教育、科技、卫生、文化、体育、娱乐等公共服务设施建设，优化居住环境，增强基础设施对城市发展的承载能力。积极推进供水、燃气、供热、供电、垃圾与污水处理等公用事业改革，全面引入竞争机制，实行企业化经营。加强城市环境管理，在条件具备的地方推行社区管理模式。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移。 第六章加强基础设施建设 第一节全力推进农业基础设施建设 改善农业生产基础条件，加快推进以粮食主产区土地治理和产业化经营项目为主的农业综合开发进程，巩固和增强农业发展后劲。坚持开源节流并举、防洪抗旱并重、兴利除害结合，把节约放在首位的方针，切实搞好水资源的开发、利用、节约和保护。以节水增效为重点，抓好重点河流综合治理、大型灌区续建配套和节水改造、盐碱地综合治理项目和滴灌工程、洪水控制工程和骨干河道治理，加强水源地保护，合理开发利用地下水，增强水资源服务社会和经济发展的能力。 加快实施塔河综合治理项目以及木扎提河、渭干河、台兰河灌区续建配套与节水改造工程；抓好*河流域、渭干河流域防洪应急工程以及*市、温宿、库车、拜城、XX县区等城市防洪和山洪灾害防治应急工程建设；完成XX县区跃进水库、XX县区五一水库、XX县区帕满水库除险加固；采取节水、防渗等综合措施治理和改良盐碱地；搞好*地区小流域综合治理、*河两条支流水土保持生态治理工程、渭干河上游五条支流水土保持生态治理工程建设。搞好*河流域规划修编和渭干河流域规划编制，推进库玛拉克河大石峡水库、小石峡水库、库车河铜场水库、温宿台兰水库前期工作进程。 第二节加快交通运输网络基础设施建设 坚持交通先行、适度超前的原则，巩固提高*交通运输大通道，完善综合交通运输体系，构建交通区位新优势，实现*综合交通的协调发展。 公路建设以国、省道等干线公路为骨架，以农村公路为连接，形成布局合理、配套完善、通畅安全的公路网络体系。加快国道314线库尔勒*高等级公路、国道217线库车段一级路面改造和阿拉尔和田沙漠公路、阿拉尔沙雅库车公路建设步伐，搞好省道209线*市XX县区公路、XX县区别迭里口岸边防公路以及*地区县乡道路建设等项目，加强农村公路养护。基本建成贯通天山南北的公路干线网。以*主枢纽建设为重点，建设一批乡级客运站，完善全区公路客运网络服务系统。到2010年，全地区1125个行政村100%通公路。 铁路建设积极争取