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县计划生育利益导向建设方案
根据《*县人民政府关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见》（永政发〔*〕111号）的精神，现就做好我县计划生育利益导向实施工作提出如下方案。
一、利益导向的主要内容
（一）利益导向享受对象的确认条件：
享受对象必须同时符合以下条件：
1、具有*户籍，且本人及配偶均为农业户口；
2、*年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；
3、生育一个子女或现存一个子女并领取《独生子女父母光荣证》、或生育二个女儿后施行了绝育措施、或子女死亡现无子女；
4、在*年1月1日以后出生。
享受对象的资格确认和利益导向资金的划拨以个人为单位。
（二）利益导向资金的有关标准和发放方式：
1、农村计划生育家庭社会养老保险
对男45周岁以下、女40周岁以下的农村计划生育家庭父母，分期分批纳入社会养老保险范围，保期15年。分期分批的参保对象确定为当年年龄达到45周岁（男）、40周岁、35周岁的对象和30周岁以下的对象。
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社会养老保险采取个人自愿申请的原则，经村、乡、县人口计生局资格确认，并签订不再生育和教育子女遵守计生政策责任合同（见附件）后，确定为社会养老保险参保补助对象。缴费程序为参保对象向县社保局开设的“计划生育社会养老保险基金专户”缴纳其个人负担部分，政府补助部分由县人口计生局按确认名单统一划入县社保局开设的基金专户。缴费标准按社保部门规定的当年度城镇职工社会养老保险最低缴费标准执行，政府补助50%（一家参保一人的按70%补助），其他由个人自负。缴纳时间为每年的7月1日至12月15日。逾期未交的，视为自行放弃，政府从此以后不再将其列入补助范围。
对极度困难的计生家庭，如低保对象，经村、镇、县计生局核实后，报县领导小组同意，可以免其个人负担部分，全部由政府补助。
2、农村计划生育储备金制度
对符合条件的男年龄在46—59周岁、女年龄在41—59周岁的农村计划生育家庭父母，按每人每年600元的标准在其个人帐户上划入养老储备金，在其达到55周岁后开始领取，养老储备金采取一人一帐户的方式，代理划入机构根据县人口计生局提供的养老储备金对象名册和身份证号码为每一个对象开设一个养老储备金帐户，每年划入后将帐户上的储备金对帐单邮寄至对象本人。男已超过46周岁、女已超过41周岁的，以实际年龄为起点开始划入。
3、兑现女儿户基金会养老保险金
对上世纪八、九十年代计划生育女儿户养老保险家庭的父母，在其男年满60周岁、女年满55周岁后给予领取养老金，考虑到每年领取的资金数目较少，鼓励一次性领取。因利率差异造成的不足部分，县人保公司按县政府文件规定的年息8.8%计算。对已加入女儿户基金会的，凭女儿户基金会证书适当予以补助，不足部分超过20元/月的按20元/月补助，未超过20元/月的按实际差异部分补助，愿意一次性领取的其补助部分按13年计算一次性领取。对弄虚作假和违法收养、再生育的不再补助。
4、继续落实计划生育公益金制度
独生子女死亡，其父母不再生育和收养的家庭，一次性给予10000元补助。
子女发生伤残的家庭，按照《中国残疾人评定标准》给予一次性3000—10000元补助。
父母发生意外伤残或死亡，其子女年龄未满18周岁，生产生活有特殊困难的家庭，给予一次性3000—6000元补助。
父母或子女患重病或其他有特殊困难的计划生育家庭，给予一次性3000元补助。
5、继续落实农村计生家庭就学优秀子女奖励政策
对农村计划生育独生子女家庭，其子女高考成绩分数列全县文、理科前10名，并被高校正式录取的，奖励“计划生育奖学金”：第1名10000元，第2名8000元，第3名6000元，第4—6名4000元，第7—10名3000元。
奖扶制度、中考加分、招工优惠、就医等按原定程序实施。
（三）利益导向享受对象的确认程序：
确认利益导向享受对象，坚持公开、公平、公正和分级负责的原则，经本人申请、村民委员会评议乡镇人民政府初审和张榜公示、县人口计生局复审确认。
1、本人申请。社会养老保险、养老储备金的对象应当在达到规定可以享受的前一年12月份向户籍所在地的村民委员会提出申请，并填写*县计划生育利益导向享受对象申请表，连同本人身份证、户口簿、结婚证、离婚证、收养证明、子女死亡证明、独生子女父母光荣证、透检证、绝育证等相关合法、有效的证明材料一并提交村民委员会。
2、村民委员会评议。村民委员会依据《*省人口与计划生育条例》和本《实施方案》确定的利益导向享受对象确认条件，以及有关确认条件政策性解释等规定，组织对申请人的资格条件进行集体评议，确定拟上报利益导向对象名单，并在《申请表》上签署意见，连同申请人提交的证明材料上报乡镇人民政府。
3、乡镇人民政府初审并张榜公示。乡镇人民政府负责对村民委员会上报的申请人资格条件调查核实，并将初审通过的申请人在乡镇政务公开栏和申请人所在村张榜公示10日，同时设立举报信箱，公布举报电话。公示无异议的在申请表上签署意见后，上报县人口计生局。
4、县人口和计划生育局复审确认。县人口计生局收到乡镇人民政府上报的拟享受利益导向对象的材料后，及时核对证件和上报材料，并组织力量抽查核实，经复核后将利益导向对象名册和举报信箱、举报电话通过报纸、电视等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。并将最终确认的利益导向对象名册提交县财政局和资金委托发放机构，建立利益导向对象个人信息档案。
申请人提交的各种证件材料要妥善保管，各乡镇要规范收件和归还手续，及时将有关证件材料发还申请人。
5、利益导向对象退出审查。村民委员会要及时将死亡的、转为城镇居民户口的、与城镇居民结婚的、违反计划生育政策再生育或收养的、有弄虚作假行为的对象按确认程序上报（《退出表》见附件），经审查确认后，按事实发生时间取消享受资格，多发部分的资金予以收回。利益导向享受对象违法再生育的，严格按责任合同执行。县人口计生局每年对利益导向享受对象变动情况进行审查核实，并及时将退出名单提交资金发放机构。
二、利益导向的实施步骤

（一）*年利益导向实施工作分为四个阶段：
第一阶段：实施准备、动员部署和宣传培训阶段（10月底前）
10月底前，根据《*县人民政府关于进一步加强计划生育利益导向建设的实施意见》（永政发〔*〕111号）的精神，研究制定出台相关配套文件，召开全县计划生育利益导向实施工作会议，对实施工作进行动员部署，并组织培训，全面开展宣传发动。县、乡镇、村相应成立利益导向实施工作领导小组。要深入开展宣传，讲深讲透农村计划生育利益导向政策，特别是外出不在家的符合条件对象，要采取办法联系到本人。
第二阶段：利益导向享受对象申报、审核和确认阶段（11月1日—12月15日前）
各乡镇、村居按照计生利益导向享受对象的资格条件、确认办法，认真做好享受对象的审报、审核和确认工作。
11月1日—11月15日前，完成利益导向对象本人申请和村民委员会评议工作，并上报*年新增符合条件预测人数。
11月16日—11月底前，各乡镇要组织驻村干部和计生办工作人员完成初审、公示，并上报*年度利益导向的预测数、资金需求数。
12月1日—12月15日前，县人口计生局完成复审确认工作，并汇总*年预测数、资金需求数。同时，建立和妥善保管享受对象的个人档案，建立享受对象个案信息库，确保利益导向对象个案信息无虚报、无遗漏、无差错、无延误。
第三阶段：举行首发仪式和利益导向资金发放阶段
12月20日前，县人口计生局将已确认的奖扶对象名单抄送县财政局与资金代理发放机构。县人民政府举行隆重的利益导向资金的首发式，进一步做好计生利益导向的宣传工作。
12月31日前，全县完成计生利益导向资金发放。
第四阶段：总结评估阶段（12月底）
各乡镇要认真总结计生利益导向实施过程中的经验，找出存在的问题，完善相关管理制度和运行机制，使利益导向的实施更加规范化和制度化。总结报告于12月10日前报送县人口计生局。
（二）从*年起，实施计生利益导向作为全县人口与计划生育的一项经常性工作：
各乡镇在做好本年度利益导向对象资格确认和年审复核的同时，对下一年度新增加的目标人群进行摸底测算。从*年起，申请人应当在达到规定享受年龄的前一年12月份向村民委员会提出申请，并递交有关合法证件；次年1月31日前，村民委员会完成对申请人集体评议、年度复核（退出对象村民委员会需填写《退出表》），并上报下一年度新增符合条件的人数；3月31日前，乡镇完成对奖励扶助享受对象年度复核、新增符合条件对象的初审、公示，并上报下一年度新增符合条件的人数；4月30日前，乡镇完成对其他利益导向对象享受对象年度复核，新增符合条件对象的初审、公示，并上报下一年度新增符合条件的人数；5月31日前，县人口计生局完成奖励扶助对象的复审确认公示和信息录入、变更工作；8月底前，奖励扶助资金按时足额拨付到代理发放机构，并划入享受对象个人账户；9月底前，县人口计生局完成对除奖扶对象外其他利益导向对象的复审确认公示和信息录入、变更工作；10月底前，其他利益导向资金足额拨付到代理发放机构，并列入享受对象个人帐户，代理发放机构向县人口计生局、财政部门反馈当年利益导向资金发放情况；11月10日前，各乡镇将计生利益导向实施工作总结报送县人口计生局；11月20日前，县人口计生局向市人口计生委报送当年计生利益导向实施工作总结。
三、实施利益导向的组织管理
计生利益导向的实施在各级党委政府的统一领导下进行。建立县计划生育利益导向工作办公室，办公室设在县计生局内。设立资金专户，实行专款专用。县人口计生局负责利益导向对象的资格确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作；县财政局负责利益导向资金的预算决算，确保专项资金及时足额到位，并进行严格的监督管理；县社保局负责养老保险经费的缴纳和养老金的发放；委托发放机构负责将利益导向资金及时足额发放到户到人。
县财政局、县人口计生局等组织力量对利益导向资金的发放和管理情况定期进行绩效考评。各乡镇也要建立检查监督和定期评估制度，对实施过程中出现重大问题、造成社会影响的，追究有关领导和责任人的责任。对发现有虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占利益导向资金等行为的单位和个人，要严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。
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