县人口和计划生育工作目标管理责任制执行情况汇报_1.docx

县人口和计划生育工作目标管理责任制执行情况汇报
县高度重视人口计生工作，始终把它作为统筹解决人口问题、推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的重要工作抓紧抓好。一年来，在市委、市政府的正确领导和市人口计生委的具体指导下，xx县坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央《决定》和胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话以及自治区、xx市有关文件精神，紧紧围绕创建“全区计划生育优质服务先进单位”目标，严格按照人口计生目标管理责任指标要求，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，全面完成年度人口计生工作各项指标任务，全县人口计生工作迈上了新的台阶。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
xx县位于广西中南部，大明山东麓，全县总面积1890平方公里，辖11个乡镇，131个村（居）委会，总人口47.1万人，常驻人口38.4万人，已婚育龄妇女88650人。xx县风光秀丽，景色宜人，被称为南宁“后花园”。近年来，xx县抢抓发展机遇，加快发展步伐，经济社会保持良好的发展势头。2010年全县生产总值32.17亿元，财政收入2.26亿元。同时，全县政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，各项事业全面进步，先后获得了2006年度、2009年度和2010年度广西科学发展进步县称号。2009年以来，我县人口计生工作先后荣获“广西人口和计划生育工作进步奖”、“xx市人口和计划生育工作创新奖（诚信计生工作）”、“xx市人口和计划生育工作（党政线、计生线）进步奖”等荣誉。
二、全县人口和计划生育工作目标管理责任指标任务完成情况
（一）人口出生率
2011年全县区间人口总出生5382人，人口出生率12.6‰，控制在责任状考核指标14.5‰以内。
（二）出生政策符合率
全县区间符合政策内出生4959人，出生政策符合率92.14%，比责任状考核指标88%的要求高4.14个百分点。
（三）政策外多孩率
全县区间政策外多孩出生45人，政策外多孩率0.84%，比责任状考核指标要求控制在2%以内低1.16个百分点，不突破考核指标要求。
（四）农村当年长效避孕率
2011年区间农村人口应落实长效避孕人数3823人，已落实长效避孕人数3471人（其中放环3295人，结扎176人），当年农村人口长效避孕率90.79%，比责任状考核指标80%高10.79个百分点。
（五）县级人口计生事业经费人均投入
2011年县财政投入计生事业经费1260.79万元，人均投入26.77元，比2010年人均投入24.99元增加1.78元。年度人口计生事业费财政投入增长幅度为7.4%，高于本级经常性财政收入增长幅度。
（六人口出生和主要工作指标统计合格率
人口出生统计合格率97.86%，长效避孕节育统计合格率99.97%，人均财政投入统计合格率100%，三项均高出考核指标95%的标准值。
（七）当年独生子女保健费兑现率
2011年全县符合发放独生子女保健费4748人，其中农村符合发放独生子女保健费795人，已全部发放独生子女保健费，兑现率100%。
（八）非财政拨款企事业单位实行计划生育职工退休时增加待遇兑现率
今年全县非财政拨款企事业单位有131名实行计划生育职工退休，县政府增加财政预算经费11.78万元，全部按政策解决增加退休金问题，兑现率100
（九）人口出生性别比
全县区间人口总出生中男婴2837人、女婴2545人，男女性别比为111，比责任状指标115.5低4.5个比值。
（十）社会抚养费依法征收
今年全县共依法征收社会抚养费1375.41万元，其中征收区间违法生育的社会抚养费550.6万元，征收历年违法生育的社会抚养费824.81万元，比前几年每年仅征收300万元左右的幅度有较大的进步。
三、主要工作完成情况
一年来，我县严格按照《xx市人口与计划生育工作目标责任状》要求，着力加强组织领导，健全工作机制，狠抓重点工作，打造特色亮点，强化经费保障，各项工作得到扎实推进。
（一）加强领导，全面落实工作责任
一是强化领导责任。全面落实人口计生工作主要领导负责制，县委、县政府主要领导对人口计生工作亲自抓、负总责。今年以来，县委、县政府先后5次召开常委会、常务会，县委书记、县长多次听取人口计生工作汇报，着力解决人口计生工作中的重点难点问题。县四家班子主要领导和分管领导经常深入各乡镇、各部门检查指导，全面了解人口计生工作情况，研究解决存在的困难和问题，确保人口计生各项工作有效推进。
二是层层落实责任。严格实行计划生育“一票否决”制度，年初，县、乡（镇）、村（社区）、各成员单位层层签订了年度人口计生工作目标管理责任状，明确了具体的指标任务和工作要求，使人口计生的责任体系更加健全，确保各级各部门都有人抓计生、管计生，促进人口计生工作的顺利开展。
（二）建立健全机制，保障工作有效开展
一是建立考评机制。我县研究出台了《xx县人口和计划生育工作季度考核办法》，针对各项指标的完成情况，明确了奖惩措施，进一步调动了计生部门和计生干部的积极性，有效地推动了各项工作的开展。同时，县委办、县政府办对照《责任状》和《考核办法》要求，加大了督查力度，先后开展了3次专项督查，对工作水平相对下滑的2个乡镇进行了通报批评，并对乡镇党政一把手领导进行了“诫勉谈话”，确保了人口计生工作顺利推进。
二是加大经费投入。建立了稳定的计划生育财政投入增长保障机制，把计划生育工作经费纳入公共财政管理，确保法定奖励扶助资金、基层计划生育工作人员报酬、国家规定的避孕节育技术服务基本项目、宣传教育等各项工作经费及时拨付到位。今年，县本级计生事业经费1260.79万元，比2010年增加86.89万元，增幅7.4%，高于本级经常性财政收入增长幅度0.81%；人均投入达26.77元，比2010年增加1.78元，均达到考核指标要求。
三是完善利导机制。我县始终坚持“以人为本、计生惠民”的理念，全面落实国家、自治区和xx市农村计生家庭奖励扶助政策。同时，农业、人社、民政、卫生等部门认真落实《在普惠政策中计划生育家庭实行优先优惠的方案》要求，在对区、市优先优惠政策量化的基础上，积极制定部门优先优惠政策，实现了各部门普惠政策与计划生育的全衔接。今年以来，全县兑现农村计划生育家庭奖励扶助123户，兑现金额18.61万元；各成员单位落实计生家庭户优惠政策4812户，落实扶助经费57.3万元。
（三）突出特色，打造人口计生工作亮点
1、增强优惠政策吸引力，扩大诚信计生覆盖面
今年以来，我县认真总结去年诚信计生工作成功经验，根据各村经济条件和工作基础，分层次逐步扩大诚信计生覆盖面。在工作中，我县大力宣传诚信计生优惠政策，强化诚信小组责任，发挥诚信小组成员作用，初步形成政府引领，协会承做，利益引导，双向承诺，相互守信”的诚信计生工作新模式。同时，发动有关部门参与实施少生快富工程，充分利用部门资源，在生产、生活上帮扶诚信计生户，让诚信计生户优先享受各项优惠政策，不断增强诚信计生的吸引力，促进诚信计生工作向纵深发展。目前，全县11个乡镇全部推开诚信计生工作，131个村（居）委会已开展诚信计生106个，推开率80.92%。
2、加强统筹协调，性别比综合治理成效显著
我县注重从源头抓起，着力加强统筹协调，强化部门配合，采取强有力措施综合治理性别比偏高问题。一是加强领导，完善制度。县、乡换届工作结束后，我县及时调整充实了打击“两非”工作领导小组，进一步强化对打击“两非”工作的领导，明确了县、乡、村、部门综合治理性别比的责任。建立并落实了综合治理责任部门联席会议制度、出生人口数据信息通报制度、出生实名登记制度等，使性别比治理工作实现常态化。二是部门联动，重拳出击。今年以来，县委、县政府组织人口计生、卫生、药监、工商、监察、公安等部门开展打击“两非”联合督查专项行动2次，出动执法车辆62辆（次），执法人员176人（次），重点对医疗卫生机构、民营医院、药品批发企业、保健品销售门店和个体医诊所为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠、违法销售使用终止妊娠药品和医疗器械进行检查，没有发现有超出医疗范围的开展人流、取环、接生等活动。通过强有力的措施，我县性别比综合治理工作取得了明显成效。目前，全县性别比从去年的117下降到111，出生人口性别比逐年稳步下降。
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3、加强社会抚养费征收，有效规范生育行为
我县把社会抚养费征收作为规范生育行为、稳定低生育水平的重要手段，精心研究部署，强化征管措施，加大征收力度，取得明显成效。今年，全县社会抚养费完成征收1375.41万元，超过了近3年来的征收总额。为确保社会抚养费征收工作正常推进，我县研究制定了《xx县社会抚养费征收管理工作方案》，明确各乡镇和法院、计生等部门工作职责和征收任务，并在全县人口计生工作会议上部署社会抚养费征收工作。各乡镇、各部门在征收工作中认真摸清底数，严格程序，依法征收，全年没有发生一起上访案件。在资金管理上，我县严格实行收支两条线财经制度，基本实现了县级统一立案，统一征收，统一上缴，统一支付，杜绝了乱收费、收费不开票、坐收坐支等问题发生。
（四）深化优质服务，全力推进“创优”工作
年初，县委、县政府确定了创建“全区计划生育优质服务先进单位”目标。按照县委、县政府部署，全县上下齐心协力，深化计生优质服务，全力以赴推进“创优”工作。
一是加强服务设施建设。近年投资建设的县计划生育服务站及11个乡镇计生服务所综合楼项目已全部竣工投入使用，完成投资643.3万元。今年，我县又投入135万元完善县、乡计生服务站（所）建设和医疗器械配备，全县各级计生服务机构标准化、规范化水平大大增强，为开展计生优质服务提供了“硬件”保障。
二是配强技术人员队伍。今年，我县在现有乡镇技术服务人员的基础上调整了7名同志的工作岗位，并聘用10名妇幼医士专业技术人员充实技术服务队伍，全县技术服务队伍建设进一步加强，服务质量进一步提升。
三是深入开展优质服务。组织技术服务小组深入各村（社区）免费为广大育龄妇女开展生殖健康优质服务，累计开展妇女病普查38687人，查出各种妇科病6025人，康检率45.59%；优生优育指导1377人次，免费为287对新婚夫妇做孕前优生健康检查。施行节育手术2038例，无一例事故及纠纷发生。对产后、术后、药后对象进行随访，随访17015人，随访率98%。畅通药具获取渠道，在流动人口群居点、人群集中点、宾馆、各村（居）委会等处设置免费避孕药具自助发放箱196个。全面开展“三大工程”和“优生促进工程”，避孕节育知情选择面达100%。
（五）加强基层基础工作，促进工作重心下移
1、加强基层队伍建设，提升工作能力水平
一是在乡镇机构改革中实行政策倾斜，稳定人员、机构，建立和完善计生干部评先、评优，晋职、晋级，交流、提拔任用激励机制，对计生工作人员“政治上高看一眼、生活上厚爱一层”，切实做到机构、人员、报酬三落实，在人口计生系统内营造积极向上的工作环境。全面兑现计生事业单位绩效工资，激发计生队伍工作积极性。二是不断提高服务能力。继续抓好各级工作人员专业知识与能力培训，召开大规模的全县人口计生系统生殖健康培训班，加强统计业务、政策法规业务、技术管理业务等方面的学习，增强队伍的政治修养、工作业务、依法行政、创新发展能力。
2、强化层级动态管理，促进人口计生工作重心下移
我县继续实行“县指导、乡（镇）负责、村具体抓”的人口计生工作层级动态管理模式，形成了“县、乡、村、屯”综合管理的良好局面，全县人口计生工作格局发生了“四个”转变：一是由“要我做”转变为“我要做”；二是由突击性管理转变为日常动态化管理；三是由以计生部门单兵作战为主转变为县、乡、村各级各部门联合抓计生；四是村一级干部由怕抓计生转变为敢抓计生、善抓计生，大多数村干均能独立开展计生工作，能单独登门做计生对象思想动员工作，计生底数不清的情况得到有效解决。今年孕情跟踪监测率达到95.33%，层级动态管理和计生工作重心下移得到有效推进。
（六）广泛开展宣教活动，营造良好社会氛围
一是加强宣传硬件建设。在县财政十分困难的情况下，投入50万元宣传专项经费，在县城附近新增加2块大型人口计生公益广告宣传牌，在乡镇政府所在地增加11块中型人口计生公益广告宣传牌，在全县每个行政村（社区）设置1块以上小型公益宣传牌。
二是多形式开展宣教活动。在深入开展“婚育新风进万家”活动的同时，扩大村级人口计生宣传阵地“百村工程”覆盖面，充分发挥“阳光计生”、政务公开及固定标语的宣传作用，引导教育群众逐步树立婚育新观念；利用“5.29”计生协会会员活动日为群众免费发放避孕药具、宣传政策法规资料、举办人口计生法律法规咨询台、展板、康检等活动，共发放宣传资料1000多份，避孕药具500盒（板），为群众义诊800多名；制作7万册（张）宣传精品，把人口计生法律法规、奖扶政策、新型婚育观念和计划生育科普知识等内容融入其中，上门入户面对面宣传，努力提高群众主动参与的积极性，群众知晓率达到95%以上。

三是加大媒体宣传力度。在县电视台开设《人口计生》专栏，今年上林电视台“人口与计生”专栏播放人口计生公益宣传内容48次，进行新闻报道84条。在市级以上新闻媒体发布人口计生信息68篇，并在《广西日报》刊登专栏，报道我县人口计生工作亮点。加强网络宣传，和电信公司合作，累计对全县手机用户发布人口计生宣传短信40余万条。及时更xx县人口计生网站内容，发布人口计生有关信息63篇。通过加大媒体宣传力度，达到“报刊上有文图、电视上有图像、网络上有内容”的宣传要求，进一步拓宽计生宣传教育面。
（七）健全流动人口服务体系，全面加强流动人口管理
一是利用国家流动人口系统作为管理平台加强流动人口计划生育工作交流和信息通报，全年核查反馈信息5463条，反馈率100%。二是在全县计划生育服务机构挂“流动人口技术服务站（所）”牌子，强化计生机构流动人口服务职能。三是加大流动人口办证、查证力度。今年区间，共为外出流动人口办理《流动人口婚育证明》9468本，外出已婚育龄妇女办证率达96.76%。全县流入人口559人，流入人口验证率达100%。四是加强区域协作，今年与XX省xx市xx区、XX省xx市高XX县区签订合作协议，与xx市都xx县及我市xx区、xx区开展流动人口双向管理服务的区域协作。
四、存在的主要问题
在上级党委、政府的正确领导和有关部门的关心指导下，我县人口计生工作取得了一定的成绩，但由于各方面原因，还存在一些困难和问题，主要有：
一是思想认识有待提高。个别单位领导对新时期人口和计划生育发展形势认识不足，工作主动性不够强；
二是计生工作基础还比较薄弱。群众旧的生育观念还没有从根本上改变，生育意愿与政策的规定还存在一定的差距，特别是生育二孩的意愿仍相当高，控制政策外生育压力还很大。
三是流动人口监管难。流动人口流动性大，居住地变换频繁，信息联系不畅通，跟踪管理服务难度大。
五、下一步工作思路
今后，我县人口计生工作将全面贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时关于人口工作的重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的大力支持帮助下，紧紧围绕工作目标任务，进一步加强组织领导，健全工作机制，加大经费投入，为人口计生工作提供保障；进一步加强层级动态管理，推进人口计生工作重心下移；进一步加强基层基础工作和流动人口管理，积极打造工作亮点；进一步加强宣传教育，努力转变群众观念；进一步深化优质服务，切实提高创建“区优”工作质量，力争在实现“区优”的基础上，早日跨进“国优”行列。
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