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住房和城乡建设部总规划师报告
住房和城乡建设部总规划师报告
很荣幸在这里谈一下个人的观点。首先想说一下中国在城市化发展过程中的一些状况，在这个历程中，如果从我们国家的发展战略上看，真正能够认识，重视它，讨论城市化，主要还是在改革开放之后。我们前几年曾经对城镇化的发展做了一个曲线。从曲线上，大家也可以看到，我们经历的阶段，实际上是很曲折的。建国初期，曾经有一个比较健康的发展阶段，在大跃进期间，曾经有过起伏。在文化革命期间，不仅没有发展，而且人口向农村去，我们是下降了。一直到90年代的中后期，我们进入了高速发展期。正像两位报告人说的，我们的城市化现在进入到快速发展时期。我们是处在一个发展快速时期，我们的发展状态也发生变化。过去我们是一个城市一个城市发展，进入快速发展时期以后，从单个城市到城市群，到城市的区域化，到全国的城镇体系和省的城镇体系都建立起来了。从城市来说，我们过去讲工业化，不大讲城市化，对城市还有消化型城市和生产型城市，实际上是非常不关三产业的。在发展的形态上，也发生了很大的变化。从城市发展来看，我们的城市在改革开放以后，我们曾经作为经济发展的中心，更高的关注经济发展，现在我们已经开始关注城市的综合发展，尤其是去年的世博会上提出“城市让生活更美好”。这些年来，我们的在建设过程中，方方面面的建设有了很大的发展。我们的城市轨道交通，xx市万市长也讲了236公里，北京也超过300公里，上海超过400公里。从环境上说，城市的环境也发生非常大的变化，这两天的会议代表也参观了广州的很多点，确实面貌大不一样，使各位代表都很有感触。城市的绿化也发生了非常大的变化，人均绿地大幅度提高。从城市发展来看，包括科学技术的进步也促进了城市规划水平的不断提高。实际上这是多方面的，我就不一一列举。包括大的科学观在推动我们规划学科的发展中，起到了非常大的作用，我们学科群的建立，复杂理论对我们城市规划也有深刻的影响。我们过去更注重僵化的未来蓝图，现在更加关注一个动态、开放的体系。从技术上说，我们的地理信息系统，使我们的规划设计在空间定位上也更加精确，在科学技术和城市规划方面都有很大的推动。在新时期我们在快速发展的时候，我们还面临一些新的挑战，这些挑战是非常严峻的几个问题。第一是在快速发展过程中，人口流动的问题。在有人类历史以来，中国的人口流动是最大的，在主体功能区的编制规划中，我们的人口流动在1.6亿左右。也有一些机构，在人口流动方面提出有2亿多，不管怎么说，即使是1亿的流动人口，这也是非常大的数字，这是人类历史上从来没有过的挑战。人口流动的过程中，实际上就给我们带来各种各样的新问题，需要我们来解决。第二，我们在发展的过程中，我们在960万平方公里上的发展是不平衡的，我们存在中东西不同的地区。即使我们说同样在东部，也存在不平衡的差距。比如说xx的苏南苏北。这些差距对我们的挑战也很大，如果这些差距不缩小，扩大的话，整体的发展都会受影响。第三，城市病的出现已经越来越明显了，包括居住问题，包括水的污染，空气的污染，包括城市交通的堵车，现在堵车已经不是大城市、特大城市的专利，甚至一些中等城市也出现堵车的问题，堵车是我们高度关注的交通问题。第四，对资源环境、文化遗产，资源的破坏，也使我们很多东西失去。第五，我们还碰到过一个挑战，就是民主化的进程。现在公众参与意识带来对传统的行政管理方式有很大的变化。在一个城市，在二环路维修期间，本来是一个修路的事情，但是由于没有更好的有公众参与，使一些群众认为你修路可能是要占我们社区的绿地，把过境交通引到我们小区里面，然后一些不明情况的群众，就把修路的主要二环路跟交口区堵住了，最后需要交警来处理情况。在这样的情况下，做城市规划工作的人，同样面对这样的情况，也做了很多的尝试。因为我们做城市工作的同志，经常会自我自嘲的说，我们的工作量非常大，一个星期叫“5+2”，一天就是“白加黑”，这样的工作量确实是非常大，在快速时期，这是需要我们来做的。但是同时我们要做的这些工作，除了要工作做好，这是一个底线，我们还应该有创作的去做工作。如果我们“5+2”，“白加黑”做错误的工作，那麻烦就大了。在这个过程，我们就非常快的讲一下我们在工作中做了哪些事情。第一是关于新的规划法规体系和概念的建立，一项工作要有一个基础，我们到今天为止，新的法规体系在2007年的全国人大的会议上就通过了新的城乡规划法，和物权法一起通过的。从法规的概念上，我们也建立了很多新的概念，过去的城市概念，变成城乡统筹的概念，把技术的，把规划技术为主的概念，变成政府职能的概念。新的法规体系的建立，对我们的工作起到非常重要的基础性的作用。第二，我们这些年来应对这些挑战，我们也做了很多正确的事情和有益的事情。我举几个简单的例子，我们在满足经济社会发展的过程中，要进一步认识城市的特点和人民生活的要求。这里面我们用xx的三个例子，一个是珠江三角洲的绿道，还有云浮的做法，还有广州的新轴线。珠江三角洲的绿道是在省委省政府的指导下做的，在做的时期，汪洋书记提出，过去大家到珠三角是看工业、加工业，今后到珠江三角洲，大家能够看环境。所以这个工作也是若干年来延续工作，比如说珠三角的第一版规划，提出要保护绿地环境的要求，它做出一个基本底线的要求。到06年的时候，xx省人民政府发了文件，人大也专门发了一个条例，用法律的制度来保证绿化的建设过程，保底线的概念。到09年，省委省政府抓这项工作，在保底线的情况下，我们要改善更好的条件。九个城市都动员起来，现在珠三角绿道由18处交际面组成，效果也是非常的好。在做绿道的过程中，各个城市结合自己过去、现有的绿化基础，再加上新的绿化改造，串联起来，效果非常好，有机会，大家也可以骑着自行车在绿道中非常休闲的看一看。
xx云浮的例子是公众参与，它的口号提出美好城市与和谐社会共同缔造，在做的过程中，从理论支撑上，它是通过清华大学的一位教授的研究所提出理论指导，在实践过程中，跟各个部门联合起来，由市民出主意，出办法。云浮的做法，他们从体系的分析到编制哪些规划，以什么建设项目为抓手，最后达到什么目标都有一个完整的建立。在整个的活动过程中，当然他们现在还在不断的努力过程中，去年6月份，包括我们规划协会的赵部长、周部长都在云浮共同开了一个会议，在会议上，我们也提出了一个关于美好环境与和谐社会共同缔造的共识。云浮的特点，它更注重公众参与的要求。这个做法很值得推广。另外一个例子是建设过程中非常重要的例子，也是很成功的例子，就是广州的新轴线。广州的新轴线也体现一个多年规划方案的坚持。广州两千多年前就建成了，始终在一个点上，不像其他城市，城市中轴线不断的变化。广州的新轴线是由几版规划确定、延伸，建立起来。这个轴线的建立，尤其是珠江新城的建立，这样的项目，我们在讨论的过程中，觉得这个项目的意义是非常重大，体现以人为本，低碳的概念，全世界的重大项目，如果我们认真分析的话。比方说在法国，我们曾经抱着非常虔诚的态度去看拉德方斯的时候，它的功能都非常衔接，但是现在我们讨论拉德方斯轴线延伸过去，整个的建筑体量是有的，它是一层一层抬高的，这对一个步行的人或者是骑自行车的人，不是那么接近。它的交通轨道可以伸进去，进去之后，再坐电梯出来他们自己也认为，如果一个低碳的项目，它不一定成功。我们还有一些重大的项目，比如说在建设的过程中，我们的陆家嘴也是非常成功，尤其是在浦西看的时候，非常漂亮，我们跟法国专家研讨的时候，他们说中国人的想象力真是不可限量。我们还有深圳福田中心区的中线轴，包括北京的中轴线。xx区的中轴线，它的形成是办公地点。广州的珠江新城作为中轴线，它把很大一部分留给公众，可能花了一部分钱，但是这个理念很好，而且这个项目在世界上，我们很多同志认为应该宣传，也是我们城市工作者，我们的城市规划师、建设师应该是值得骄傲的。在快速发展时期，这是我们所做的一些成就。第三，在新的时期，我们面对这么多挑战的时候，还有一个挑战，就是关于气候变化的挑战。在这方面，各地也做了很多工作。一个是我们的武汉城市总体规划，一个是天津的总体规划。武汉三镇，汉阳、汉口、武昌，围绕长江发展起来的。武汉在xx的城市首位度非常高，城市扩张也非常大。在这种情况下，武汉这次做规划的时候，市里面就认识到使城市结构变化，环境变化。这么大的城市和气候结合，和水、湖、绿地怎么结合。认真分析之后，在武汉的总体规划过程中，他们就将城市的绿地、基地农田，必须控制的水面，它有很多湖面、水面，有机的结合起来，形成一个城市良好的格局。使和风向的问题，使城市有清新的空气，良好的风可以吹进来，人可以很方便走到几大绿地之中。这次武汉的总规，也在国际上得奖了，其中一个很重要的评价，武汉这次总体规划设计跟气候紧密结合了。关于生态城市的建设，各地都方兴未艾，在上海的东滩跟英国人合作之后，就陆陆续续都开始做了。生态城市和传统城市在理念上是不同的，建设一个生态环境，要和人的价值观转变结合起来。在这点上面，国家就非常重视，由国务院温家宝总理和新加坡的李显龙总理在新加坡联合签了一个中国新加坡联合在天津建生态城，现在是30平方公里的土地，是在一个废弃的土地上建设一个生态城，这个工作已经开放了两三年，也取得了很多的成绩。在建设的过程中，也总结了很多经验，在这里就不一一说。包括居住怎么解决，包括社区，人与人之间，和谐就提出生态城要实现三和，人与自然和谐，人与经济发展和谐，人与人之间和谐。所有的居住区，要设计生态细胞，由生态细胞组织生态厘米，不同民族、信仰、收入的人，尽可能和谐的处在一起，进行这样的尝试。这是在天津生态城的做法。天津生态城在实验的过程中，他们创造了一些关于生态城建设的指标体系，现在是24项指标，这些指标体系对人的出行、对可再生资源的使用，对水的饮用，对绿色建筑的标准，从一开始就确定了建设指标，这使我们的生态城建设更加具体。天津生态城组织了一个指标体系，细化出上千条指标。尽管我们取得了很多的成绩，做城市规划的同志任重道远，在未来20年，我国仍处在一个城市快速发展时期，规划学科是否可以满足这个需要。我们现在的学科背景跟学科基础行不行，能不能适应这种新的变化。我们在这样一个快速的时期，实际上我们的建设量，我们的舞台是非常大，在这样的情况下，我们是不是应该有能够经得起历史考验的建设项目出来，在这样的时期，能不能出更有创新性的理论，在这个时期，是不是有我们的大师出来。有的时候，我们在私下讨论的时候，为什么到今天，这么大的建设量，我们出不了很好的方案。我们投入这么大的工作量，我们做大工程已经非常多了，有没有像（西湖苏堤）这样流芳百世的项目。我们的责任非常大，这确实是需要我们认真对待的。这个情况我就不多说了，我相信每个从事城市规划的人，都会对自己有一个非常高的要求。我们在新的时期，在建设过程中，我们尤其还要关注几个方面，在改革开放时期，那时候更多是讲经济问题。到今天做规划工作的同志，还要更加关注人文科学，没有人文科学，一个只关注经济，看来也是不行的，也是不全面的。坚持以人为本，关注人文科学，这是第一。第二从事城市规划的人，还要高度关注环境和气候问题，高度关注公共安全问题。我们今天这个会议叫城市规划发展，我们还要高度关注科学和新技术的发展，会对我们的规划工作，对我们的建设工作产生重大的影响。
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