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XX年农林经管局工作规划
今年以来，我局在市委、市政府的正确领导和上级主管部门指导下，我局深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及中央省市农村工作会议精神，紧紧围绕“农业强，农民富，农村美”的总目标，对照全市农经工作要点，坚持稳中求进，牢牢把握创新农村经营体制机制这条主线，扎实推进农经各项工作，取得了一定的成绩。
一、扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作按照中央、省委和xx市委关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作要求，我市今年在马鞍乡选择３个村开展试点工作，通过周密部署，精心组织，明确工作重点，落实工作责任，扎实开展工作，土地确权登记颁证工作正按照试点工作方案要求顺利推进。
1、领导高度重视，专题研究部署试点工作。4月30日全省确权登记颁证试点启动工作电视电话会议召开后，市委、市政府高度重视，先后召开了市委常委会和市政府市长办公会，专题研究部署确权登记颁证试点工作。成立了由市长任组长，市委副书记、常务副市长、分管农业副市长任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员的工作领导小组；落实了试点工作的专班人员和专用经费，为试点工作开展提供了强有力的保障。
2、组织外出考察，借鉴试点经验。为保证我市确权试点工作顺利开展，学习借鉴外地的试点工作先进经验，多次组织试点工作专班人员到鄂州、通城、到农业部试点村xx县小洪村进行学习考察。通过外出学习，学到了很多试点地区宝贵工作经验，对我市开展确权试点工作起到了很好的借鉴作用。
3、扎实开展工作，稳步推进试点。试点工作启动以来，我市组建了40名市乡村干部蹲点包保、开展工作，同时选聘42名村民代表全程参与发动群众、化解矛盾。共化解矛盾245件次；基本完成了三村910个承包户、3091名参与承包人的2628块田、7118亩面积（国土二调面积）的登记、测绘、指认、公示、鱼鳞图制作、合同签订、信息录入和填写权证等工作，基本完成了试点工作任务。11月21日，市委、市政府在马鞍乡绿洲村举行农村土地承包经营权确权登记（试点）颁证仪式。市长翁晔同志，副书记李先乔同志，副市长周孟浩同志参加颁证仪式。颁证仪式上周市长发表了热情洋溢的讲话；市长翁晔同志、副书记李先乔同志同志、市委办副主任祁伟杰同志，为农户代表颁发承包经营权证。目前，试点绿洲村全部3个村民小组290户农户，已经发放经营权证，另两个试点村8个村民小组470户农户，经营权证本月底可发放到手中，余下的3个村民小组150户农户的经营权证发放，因问题矛盾比较多，现正在进行矛盾的化解调处，根据工作安排，12月上旬可发放到农户手中。
二、加强农村土地流转，推动发展多种形式的适度规模经营截止到今年11月，我市流转土地面积达27万亩，占全市耕地面积的30%，规模经营面积为10.2万亩。
1、开展农村土地承包经营权流转管理和服务工作。一是今年来我市突出抓了土地流转服务平台的搭建。目前全市26个乡镇场办事处，已全部组建服务平台，配备了服务人员。据统计，全市共有信息服务人员728人。二是指导各乡镇财经所积极为广大农民群众服务。认真组织广大农民群众学习宣传《农业法》、《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包管理条例》、《物权法》等法律、法规，让广大农民群众及时了解土地流转政策、法规。积极帮助他们寻找就业途经、帮助企业解决用工难问题，建立政企长期的合作基础，实现双方共赢。
2、着力加大扶持力度。一是加大财政扶持力度。各乡（镇）场支持建立土地流转服务组织、设立土地流转交易大厅配置信息设备、开展流转服务。二是加大项目扶持力度。规模经营主体优先享受财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥、农业科技入户等各级基建类和财务专项补助项目，充分利用规模经营主体组织资源优势，更好地发挥项目的经济、社会效益。三是强化金融和保险支持。鼓励和支持金融机构创新对土地流转规模经营主体的金融产品和金融服务。鼓励农民专业合作社开展信用合作和创办农村资金互助社。开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务。着力解决土地流转规模经营主体“贷款难”问题。
3、建全和完善机制。为了把土地流转工作常态化、规范化，我们主要抓了信息采集、传递、发布服务平台的内部管理机制等方面的建设。通过建立由小组信息员采集信息，村服务站审核上报信息，乡镇服务中心整理发布信息的“一条线”工作流程，保证土地流转信息的快速收集、传递和发布。通过三级平台的职能定位和责任分解，保证了服务平台的规范运行。
三、加强新型农业主体培育，促进合作社和家庭农场发展我市农村新型经营主体发展迅速，截止目前为止，全市已登记注册农民专业合作社达1200余家，位居xx市首位，家庭农场60多家，其中今年新发展合作社83家，家庭农场30家。
1、是开展农村新型经营主体法人代表培训。年初，我局组织100余农民专业合作社、家庭农场的法人，开展了为期4天的培训，邀请市内外有关专家讲授了农产品营销、农产品质量安全、合作社财务以及内部规范化管理等方面的知识，同时还现场教学、实地参观了两家合作社规范化建设现场。
2、开展示范社、示范家庭农场创建。为了加强合作社规范化建设，我局统一印制了社员证，成员帐户，会议记录本以及财务制度等免费发放到合作社，同时不定期到合作社进行实地指导，帮助合作社解决发展中的困难。今年我市有1家合作社荣获国家级示范社；2家合作社荣获省级青年示范社；16家合作社被评为县级示范社。目前已有国家级示范社4家，省级示范社7家，xx市级示范社12家，汉川级59家，同时今年我们还向省申报了4家省级家庭示范农场。
3、加大扶持力度。今年我们对16家市级先进合作社各奖励1万元外，还重点对御驾桥黄鳝等5家合作社进行重点扶持，帮助他们兴建了交易市场和办公场所。同时向省财政争取资金73万元，扶持了华鑫蜂业等10余家合作社。另外，我局还积极与市农发办粮食等部门合作，为欣星畜禽、大地米业等合作社争取农业开发、粮食补贴资金100余万元。
四、大力推进农村产权制度改革，强化农村“三资”管理1、开展农村三资管理情况调查。年初，局领导分片对全市26个乡镇场的农村三资管理情况进行了实地调研，在此基础上又对5个有代表性乡镇的不同类型的村进行逐一解剖，掌握了全市农村三资管理现状的第一手资料
2、修订和完善农村三资管理办法。在调研的基础上根据农村的实际情况及时制定了新的农村三资管理办法，待市委、市政府审定后将下发执行，新办法重点强调报帐程序和票据规范化管理。以后村级报帐严格执行经手人、证明人、事由审批人等各要素齐全，方可入帐，大额开支，还需乡镇分管领导审签，严格票据管理，实行以票控收，所有收入必须在开票后五个工作日内上缴财政专户，同时，小额零星开支（1000元以下），确实无正规发票必须使用财政统一印制的小额支付单，1000元以上必须使用正规发票。
3、开展村干部离任审计和“三村”的三资审计。今年是村两委换届年，我局与市委组织部、市民政局、市财政局联合下发了“关于开展村两委换届前财务管理和审计的通知”，要求换届前对全市所有建制村三年的村级财务进行全面审计，审计不完成，不能进行换届。同时市委、市政府决定用三年的时间对全市重点村的农村“三资”进行全面审计，市审计专班已完成仙女山和刁东两个街道办事处35个村（社区）的审计。
五、切实抓好农民负担监管1、开展纠正损害农民群众利益问题专项整治工作。今年初，按照市委市政府的要求，我局积极协同市纪委纠风办开展工作，先后对所属乡镇场（开发区、办事处）2013年度的农民负担和三资管理情况和当年减负政策执行情况进行了摸底调查和专项审计，共抽查70多个村、走访农户150余个。对核查出的问题责令所属涉案单位和部门对违规收取的各种款项进行了彻底清查清退，并同时对相关责任人按照《省涉负案（事）件责任追究暂行办法》进行了严肃处理。
2、严格执行政策，切实规范“一事一议”财政奖补专项和村级“一事一议筹资筹劳”审计。今年3月起，我局对全市农民负担及“一事一议”财政奖补项目开展了一次全面专项审计。通过专项审计，重申了农民负担一票否决的规定，规范了“一事一议”财政奖补项目申报、实施、验收、资金拔付等程序。6月份，我市顺利通过了省农民负担专项检查组和省综改办对这两项工作的考核检查验收。并对全市27个乡镇场按普惠制、特惠制和美丽乡村三种形式审批“一事一议”筹资筹劳项目。做到了从严把关，严格审查，杜绝超标准申报和不按规范要求申报的情况发生。2015年工作规划2015年，继续以坚持深化农村体制机制改革，促进农民增收，维护农村稳定为工作重点，以农村经济发展为出发点，扎实做好以下工作：
1、继续推进农村土地经营权确权试点工作。根据中央和省委1号文件精神，5年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依据全省工作要求，明年全市三分之一的村进行确权登记颁证，全市国土二调面积140万亩，按每个乡镇三分之一的村，全市近200个村，6万户农户，面积约45万亩进行确权登记颁证工作。把握工作节点，扎实推进我市的确权登记试点工作，按时按要求完成任务，顺利通过省市验收。
2、继续做好农村产权制度改革试点扩大工作和农村集体“三资”专项审计工作。一是继续开展农村产权制度改革。按照归属清晰，权能完善，流转畅通，保护严格的要求，因地制宜推进农村集体产权制度改革，并继续扩大试点。明年选择2个村进行产权制度改革试点工作。二是根据市委办公室、市政府办公室《关于在全市开展农村集体资源、资金、资产专项审计的通知》精神（川办发[2014]9号），从2014年起，将用三年的时间对全市所有的村“三资”进行专项审计，2015年将审计100个村，全面了解“三资”管理运行情况，进一步规范村级集体经济行为，促进集体经济协调发展和社会和谐稳定。
3、继续加强农业新型主体的培育。一是大力发展农民专业合作社。按照发展和规范并重、质量和数量并重的要求，继续引导农村生产大户、农产品经纪人和龙头企业组建专业合作社，2015年全市新发展农民专业合作社50家以上。二是开展“示范社”创建。加大对合作社的指导力度，积极推进农民专业合作社供销一体化经营，全面提升合作社运行质量。创建省级示范社2-3家。同时鼓励合作社开展品牌培育工作，对合作社申请注册商标、申请“三品”认证以及参加各类农博会将予以扶持，按照中央和省委1号文件精神，市将对获得示范社的合作社按照扶强、扶大、扶优的原则进行重点扶持，同时协调配合市发改、财政、农业部门申报项目时向示范社倾斜。三是开展“农社对接”、“农校对接”，鼓励有条件合作社的社区开设直销店和合作社与学校、企业对接，减少流通环节。协调相关部门，落实合作社优惠政策，进一步优化合作社发展外部环境。四是继续培育家庭农场，积极引导农村大户组建家庭农场，全年发展家庭农场40家以上，并适时出台扶持家庭农场的优惠政策。
4、加强农民负担监管，规范“一事一议”和农业经营性水费资金使用工作。一是扎实开展农民负担专项检查，加大对搭车乱收费，乱摊派乱集资不规范行为的查处力度，加大农民负担监管理力度。强化对“一事一议”和农业经营性水费资金使用审计监督，不断强化农经工作的监督管理和执法效能。二是继续开展涉农重点领域的专项治理工作。针对农民反映和检查中发现的突出问题，深入开展农民负担专项治理，重点解决计划生育、农民建房、农村义务教育领域多收乱罚以及向村组织、农民专业合作社乱收乱推派等问题，巩固农民负担综合治理成果。
5、促进土地承包经营权流转，推动现代农业发展的步伐。积极引导农民开展依法、有偿、自愿流转，大力培育农业专业大户的发展，推动现代农业发展的步伐。选择2-3个乡镇建立功能完善的土地承包经营权流转市场，力争全市流转面积达30万亩。
6、加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，适时成立市仲裁委员会。强化农村土地纠纷信访督办、畅通农村土地承包经营纠纷仲裁渠道，及时有效地化解土地承包纠纷，确保全市农村社会稳定。
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