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在全县群众生活安排工作会议上的讲话
在全县群众生活安排工作会议上的讲话
同志们：
临近年终，各项工作进入全面冲刺的关键时刻，县委、县政府决定召开全县群众生活安排工作会议，主要任务是进一步安排部署群众生活安排工作，确保全县困难群众安全越冬，确保全县社会大局稳定和谐。按照会议安排，我就群众生活安排工作讲几点意见。
一、正确分析全县群众生活安排的严峻形势
今年以来，我县灾害频繁，春季的倒春寒，春夏之交的持续干旱，7月份的连续水灾，给全县人民群众的生产生活造成巨大损失，致使生活困难群众面大量广，困难群众生活安排工作任务繁重。尽管如此，县委、县政府高度重视，各级各部门和全县人民共同努力，全县困难群众生活得到了妥善安置。截至目前，全县已下发救灾款113万元、救灾粮58万斤、灾民建房款109万元、城乡低保金367万元、优抚款104万元、棉被1700床、棉衣1500件、单衣6万件，确保了全县困难群众的基本生活。
目前，冬令已至，年关将近，全县群众生活安排工作仍存在一些突出问题：一是个别乡镇灾民建房进度较慢。全县灾民应建房276户，已完成251户，尚有27户灾民未建起新房，近占应建数的10%，灾民建房任务欠账还较大。二是灾民和特困群众生活问题较大。据统计，因受灾、大病等原因，导致全县16个乡共有6632户16485人，缺粮129万斤，群众生活困难。三是农村医疗救助资金缺口大。全县患大病的人多、五保户多、伤残人多、智力低下人多，救助面大，而救助资金少，二者矛盾突出。四是部分救助资金发放迟缓。部分乡镇组织协调不力，一些专项救助资金不能按期发放到户，甚至个别乡镇上半年的农村低保金至今尚未发放到位，严重影响了困难群众的生产生活。这些问题形成的原因是多方面的，但主要还是一些乡镇和领导重视不够、麻痹大意、顾此失彼造成的。面对今年灾情严重、灾民倒房多、生活困难群众多的严峻形势，各乡镇各部门一定要时刻保持清醒的头脑，切实把群众生活安排工作作为当前落实党的十七大精神、进一步改善民生的重要任务，统筹安排，认真谋划，切实做好群众生活安排工作，确保群众生活不出问题，确保社会大局稳定。
二、扎实做好群众生活安排工作
安排好困难群众的生产生活，既是当前一项重要工作，又是一项长期艰巨的任务，要锲而不舍地抓紧抓好。各乡镇各有关部门要进一步加大力度，各负其责，突出重点，落实措施，扎实做好群众生活安排工作。
（一）规范操作，做好农村低保工作。各乡镇在农村低保摸底调查中，要按照《XX县区农村居民最低生活保障实施细则》的要求，严格程序，规范操作，坚持公开、公平、公正的原则，不断增强工作透明度，重点做好村组评议、乡级审核、县级筹资等环节，加快进度，统筹安排，把工作做细，把底子摸实，把对象定准，确保农村低保金按时拨付到位，按时发放到位。
（二）分类排队，全面摸清底数。从现在起，各乡镇要结合农村低保调查摸底，深入村组，深入困难群众家中，了解他们的生产生活状况，重点摸清棉衣、棉被、口粮底子，对重灾户、重病户、特困户，要分阶段摸清缺粮情况，分类排队，因户施救，尤其对今年遭灾特别严重的乡村和环境条件差、生产水平低、交通不便、信息闭塞、群众生活原来就很困难的地区要重点掌握，建档立案，确保辖区内群众生活情况底数清楚准确。
（三）加快进度，尽快完成灾民建房任务。目前，全县还有27户灾民未能建起新房，12月底完成建房任务既是县委、县政府要求的最后期限，也是灾民安全过冬的现实需要。各乡镇要落实一把手负总责、亲自抓，分管领导负专责、直接抓，联村包户干部负直接责任、具体抓的责任体系，重新列出建房进度计划，采取得力措施，抓住仅有的时间，加大帮扶力度，采取多种措施，组织群众开展邻里互帮、亲友相帮、群众齐帮活动，保证按期完成任务。
（四）突出重点，努力做到分类施救。各乡镇XX县区民政等部门在今冬明春群众生活安排工作中，要把农村五保户、重灾户、重伤户、重病户和痴、呆、傻、哑、残等无自救能力的户作为重点，切实掌握到户到人，主要领导亲自拿在手中，指定专人负责，落实具体救助措施，在救助资金、救济粮款和衣被上给予倾斜照顾。在上级冬季救灾粮款未到位之前，各乡镇要通过赊销、互助互济等办法，切实解决好他们的生活问题，坚决不能出现外流和上访现象。对五保户，在上级五保金未到位之前，各乡镇要先行采取得力措施，确保他们的基本生活。
（五）强化措施，扎实做好临时救助工作。各乡镇和公安、民政、卫生、城建等相关部门，对流入境内的流浪乞讨人员要坚持实行属地管理原则，谁发现谁救助，在谁辖区内由谁管，有病治病，无病提供食宿，认真汲取XX县区广货街镇民政干部遗弃乞丐致人死亡的惨痛教训，决不能因一时疏忽大意酿成大错。对流出境外的流浪乞讨人员，属哪个乡镇的由哪个乡镇负责接回，并落实专人监管，决不能出现放任不管的现象。各在全县群众生活安排工作会议上的讲话第2页
乡镇要加强对本辖区易外流人员的监管，并对境内流浪乞讨人员进行一次彻底调查，掌握到人，落实专人一对一监护责任，保证流浪乞讨人员衣食住行不出问题。
（六）各方齐帮，集中救助特殊群体。对重伤、重病造成家庭困难的，特别是对于杏坪镇严坪村白血病少年郭伦栓、蔡玉窑镇银碗村巨舌症女孩赵云云等类似的特殊群体，除民政部门给予救助外，各乡镇要根据实际情况组织村组、邻居、亲友捐助，发扬“一方有难、八方支援”的精神，向他们伸出援助之手。教育部门和有关乡镇要落实得力救助措施，帮助能上学的上学，该治病的治病。有关乡镇和民政部门要将上述类似情况纳入农村低保范围，予以保障，确保其基本生活；在合作医疗方面，卫生部门最大限度地给予从宽报销医疗费用，尽可能解决他们的家庭困难。团县委、妇联、教育局等部门要迅速配合开展募捐活动，发挥全社会力量，为这样的家庭多筹集治疗费用。乡镇、村组要定期看望特殊困难群体家庭，切实解决他们生活中的具体问题，落实干部包扶责任，共同帮助他们家渡过难关。
三、切实加强对群众生活安排工作的组织领导
面对当前繁重的群众生活安排任务，各乡镇各有关部门要进一步强化组织领导，夯实各级责任，严明工作纪律，确保群众生活安排工作高效、有序开展。
（一）强化组织领导。各乡镇各有关部门要把群众生活安排作为今冬明春的农村工作的重点，认真安排部署干部力量，周密组织，精心安排，实行主要领导包片，分管领导包村，一般干部包组包户，把工作任务夯实到人头上，切实把事关困难群众生活各项工作抓紧抓好落到实处，真正做到款物到位、措施到位、责任到位、领导到位，确保当前困难群众安全过冬，生活不出任何问题。
（二）强化工作责任。各乡镇各相关部门要根据各自实际，认真研究制定切合实际的群众生活安排方案，分类排队，统筹安排，分步实施，逐级落实群众生活安排任务，层层落实责任制，使困难群众的生活有人问、有人管、有人帮。要随时掌握困难群众生活情况，对可能出现的紧急情况，一定要提前掌握，做到及时发现问题，及时解决问题，尽早谋划，及时处置，杜绝乞讨、逃荒和其他影响社会稳定的非正常事件的发生。
（三）强化部门协作。民政、公安、财政、卫生、城建等相关部门，要妥善处理群众生活安排有关事宜，特别在流浪乞讨人员救助工作上，要合理分工、密切配合，绝不能推诿扯皮、敷衍了事，坚决不能将乞讨人员随意丢弃或直接送民政部门，要在自己的职权内尽最大努力进行救助。各乡镇要对下拨的五保金、城乡低保金、救灾款、优抚款等各类救助资金，及时与相关部门联系沟通，加强资金管理，加快发放进度，确保第一时间发放到困难群众手中。
（四）强化督促检查。各乡镇各部门要将群众生活安排作为当前的头等大事来抓，严格进行自查，防止出现工作漏洞。县民政部门要组织人力，经常巡回各乡镇、村组，定期不定期抽查群众生活安排情况。县委、县政府两办督查室要将把此项工作纳入当前重点督查内容，随时检查，随时通报，纪检部门要对措施不力、工作不实、弄虚作假的乡镇和部门进行责任追究。
鉴于岁末年首时期的特殊性，借此机会，我就当前的信访工作强调几点，希望大家一并抓好落实。
当前正处在年末岁首这个信访敏感期，邻里纠纷、工程欠款、企业改制、高速公路征迁安置和失地农民生活困难等问题引发的上访高峰将集中反映出来，信访形势非常严峻，必将影响各级机关正常的办公秩序，影响全县社会大局稳定。各乡镇各部门必须从全县大局出发，正确把握全县经济社会发展的阶段性特征，深入分析信访问题产生的原因和背景，深刻认识做好新时期信访工作的长期性和艰巨性，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感，按照县委、县政府两办近期下发的《关于做好当前信访工作的通知》要求，把当前和今后一个时期的信访工作，作为巩固“一控四降”成果的一个重大战役来打，扎实做好各项工作，最大程度减少非正常上访，全力维护全县改革、发展、稳定的大局。
一要切实增强做好当前信访工作的认识。自10月份以来，受各方面因素影响，全县信访工作形势出现了反弹，一些群众频繁来县上访，甚至上市、赴省、进京越级访，仅11月份赴市以上上访就6起。认真分析原因，主要是部分乡镇和部门主要领导对信访问题思想认识有差距，一些涉案单位对信访案件处置认识不足、重视不够、研究不深、思路不明、调处不力，沿用“老办法办案”，将矛盾上交，未能很好解决信访案件，倒流缠访时有发生。一些乡镇和部门开展的矛盾纠纷和不稳定因素排查走过场，调处工作不到位，案件处置不合理，不断出现新的上访。一些包案单位领导责任未落实，包案单位领导过问少，责任不实，措施不力，名义上包案，实际流于形式，致使包案制度落实效果差。重点信访案件稳控单位和领导，落实了稳控责任，但由于工作不够到位，措施不力，重点信访对象稳控不牢，缠访、闹访、非正常上访问题依然存在。尤其是部分领导对上访问题扯皮推委、敷衍塞责、上交矛盾。这些，各级各部门必须引起高度重视，必须从全县大局出发，充分认识做好当前信访工作的艰巨性、复杂性和长期性，从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，充分认识做好当前和今后一个时期信访工作、维护社会稳定的极端重要性，把解决群众信访问题摆上重要议事日程，专门研究，专题部署。各级各部门党政一把手要按照胡锦涛同志关于信访工作“必须提醒各级党委、政府高度重视，必须带着深厚感情做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须努力把问题处理在当地，必须加强协调配合”的指示，牢固树立群众信访无小事的观念，端正对群众的态度，增进对群众的感情，带头做好信访工作，精心谋划，周密安排，狠抓处置，减少非正常上访，使更多的精力用于谋划经济社会发展上来。
二要扎实开展矛盾纠纷大排查大调处活动。各乡镇各部门要集中领导、集中力量、集中时间，在全县范围内深入开展一次矛盾纠纷大排查大调处活动，按照“纵向到底，横向到边”和“全方位排查调处，逐案件记录备案”的原则，对排查出来的各类信访问题、矛盾纠纷和不稳定因素，进行梳理归类，逐案分析排队，逐件登记造册，逐一落实到人，明确解决时限。对新排查的及信访老案涉及的重点人员，严格落实包接返、包稳控、包教育、包解决问题、包依法处理的“五包”责任，严防“回流”现象发生；对重访、缠访、越级访等问题，要采取得力措施，落实得力工作人员，就地逐案落实处理解决办法，力争把矛盾化解在基层；要坚决纠正矛盾纠纷排查过程中“图形式、走过场”和“只重统计数字、不求工作效果”的错误做法，真正把排查调处的触角延伸到企业和村组、深入到职工和农户，真正把排查调处工作做深、做细、做实，真正做到矛盾纠纷和信访案件不积累、不上交、不激化、不推向社会。
三要继续抓好上访问题的处置工作。各乡镇各部门要按照“人要回去、事要解决”和“畅通渠道、维护秩序”的要求，认真抓好上访案件处理工作。一方面积极教育引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求和维护自己的合法权益，坚决纠正利用聚众串联、缠访、闹访或利用重大政治活动和节庆日起事端、造影响等一些损害柞水形象、干扰破坏社会秩序的违法行为。另一方面，各乡镇各有关部门要对上访人员反映的具体问题，高度重视，逐一核实。对法律政策有明确规定而且能够解决的问题，要立即解决，一次到位；对应该解决但因条件不具备、难以解决的问题，要有针对性的做好解释说明和理顺情绪工作；对一些积压多年，涉及面广的老大难问题，要采取“新人办老案”的办法，转变思路、转换角度，调整方法、完善对策，深入调查，认真研究，扎扎实实办结疑难案件，妥善解决上访群众的合理诉求。近期，各包案单位领导要集中时间，集中力量，对一些重点上访案件认真进行研究，拿出处理意见，向包案县级领导汇报后报县信联办，能解决的尽快解决，不能解决的，在做好稳控工作的同时，提出解决问题的思路和对策，力争尽快解决。
四要积极落实各项稳控工作措施。各乡镇各部门要进一步建立健全“统一领导，综合协调，统筹兼顾，各司其责，齐抓共管”的稳控工作机制，密切关注重点信访人员的动向，逐人落实稳控措施，明确稳控单位、包案领导和稳控责任人，确保将重点人员稳控在当地，不给上级添乱。对少数多次解决且问题已解决到位，但仍在缠访的老户，要采取强硬措施，严格管控，坚决把人稳控在当地。对极个别采取极端行为，扰乱社会秩序的，要搜集有力证据，依法严厉打击。对因稳控工作松懈、措施不力、敷衍塞责，造成集体访和越级访的单位和个人，要严肃追究有关人员责任。
五要落实领导班子下访（约访）接待群众制度。领导下访（约访）接待群众，有利于密切党政群众关系，促进群众生产生活问题的解决。各乡镇各有关部门要在坚持和完善领导阅批群众来信、接待群众来访、协调处理重要信访问题和信访接待日制度的基础上，建立各级领导干部下访（约访）制度，及时解决好涉及人民群众切身利益的问题。各部门主要负责人除随领导参加下访（约）外，每年安排下访、约访不少于6次。要将领导干部下访（约访）排出具体方案，列入每年工作重点。各级领导干部要立足于解决问题，主动深入基层，深入群众，带案下访（约访），对接待的信访案件，除当场答复处理外，要继续实行领导包案制、限期办结制和跟踪督办制，并通过挂牌、公告等形式向当地群众公示。年底前，各乡镇各部门主要负责人至少下访（约访）2次，并切实解决包抓和接待的信访突出问题。
六要进一步建立健全信访工作应急机制。各级各有关部门要尽快建立起统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的信访应急处置机制，能够迅速处置群众来县、到市、赴省、进京集体上访和异常上访，有效维护岁末年首正常的上访秩序。各乡镇党政一把手和各部门主要负责人对预防和处置突发性事件要亲自过问，亲自部署，亲自督查。信访、公安等相关职能部门要根据不同类型突发信访事件的性质、特点、规律、事态规模和紧急程度，抓紧制定相应措施，进一步提高全县应对群体性突发信访事件的能力和水平。一旦发生越级上访，各乡镇和各有关部门要遵循属地管理和包案责任分工原则，按照县信联办下发的劝返通知要求，在规定的时间内将上访人员劝返接回。对于领导重视不够、措施不实、工作不力、反映迟钝、造成重大影响的，要追究有关部门和领导的责任。
七要严格开展信访工作考核。最近，县信联办印发了《XX县区信访工作年度目标责任考核办法》，各级各部门要按照考核办法，逐条对照，做好相关工作。县信联办要按照《考核办法》严格做好考核工作，在考核中要把信访工作重视程度、矛盾纠纷调处、重点信访案件办理、信访督查督办等具体内容与平时工作实际结合，通过听取汇报、查阅资料、核对报表、实际调查XX县区以上通报的越级上访情况等，分项打分，科学考核，得出客观公正考核结果，县上将把考核结果作为评选先进、创优评差、年度综合考核及责任追究的重要依据。
同志们，做好冬春期间困难群众生活安排工作，是我们当前的一项十分重要而紧迫的任务。做好当前信访工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的安排部署，集中力量，带着感情、带着责任、带着紧迫感，切实抓好困难群众生活安排和信访工作，有效维护社会大局稳定和谐，为柞水在全市实现率先突破发展创造良好环境。
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