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XX县区住房保障和城乡建设管理局规划报告
XX县区住房保障和城乡建设管理局关于XX县区城乡规划编制实施工作的
情况汇报
XX县区住建局局长刘德功
（2010年3月19日）
尊敬的主任、副主任，各位委员：
XX县区住房保障和城乡建设管理局作为政府组成部门，担负着全市城乡规划编制、管理、实施职责。《城乡规划法》自2008年1月1日颁布实施以来至今有两年时间，根据XX县区人大常委会的安排，现将XX县区城乡规划编制实施情况汇报如下：
一、XX县区城市规划编制情况
XX县区始建于1956年，中间经历了“三上两下”的曲折过程，进行过4次城市总体规划。2002年，又对第四次编制的城市总体规划进行了调整。第一次城市总体规划是1956年侯马建市编制的，规划城市人口为30万，人均用地126平方米；1957年XX县区撤销建制，城市规划被搁臵；1958年第二次恢复XX县区建制，同年编制第二次城市总体规划，规划城市人口减少到20万，人均用地116平方米。1963年再次撤销XX县区建制，城市总体规划第二次被搁臵。1971年8月1日恢复XX县区建制，1978-1980年第三次编制了城市总体规划，1982年2月20日经XX省人民政府批准执行，规划期限十五年。1994年6月1日，根据省政府编制第一轮跨世纪城市总体规划的要求，第四次编制了城市总体规划，1996年4月3日，经XX省人民政府批准，付诸实施。2001年12月12日，经市第十二届人大常委会第二十七次会议通过，于2002年对第四次城市总体规划进行了调整。调整后2010年城市人口规模为30万人，城市建设用地规模为33平方公里。
二、XX县区城市总体规划（1994-2010）实施情况
（一）总体规划实施情况
总体规划比较系统完整，内容包括对前一轮总体规划的评价和确定新一轮总体规划的规划期限、规划区范围、城市性质与规模，以及城市总体布局、对外交通规划、道路交通规划、园林绿地规划、景观风貌规划、文物古迹保护规划、基础设施规划城市防灾规划、环境保护与环境卫生规划、近期建设和远景规划、实施规划的措施等项。可以说：总规编制起步早、起点高；规划区范围设定较为科学；城市性质定位准确；对外交通规划和道路交通规划组织较为合理；城市总体布局及功能区划较为明确；城市发展方向比较清楚；但其人口规模和城市用地规模预测与实际出入较大。
（二）专项规划编制（1）市政府组织相关部门编制完成了城市供水、供热、供气、供电、道路、排水、消防、环卫等项专业规划。
（2）为实现生态园林城市目标，委托XX省城乡规划设计院编制完成了《XX县区城市绿地系统规划（2001年－2010年）》。
（3）委托XX市同昌燃气工程设计有险责任公司编制完成了《XX省XX县区天然气输配工程专项建设规划（2007年－2020年）》。
（三）详细规划编制
（1）相继组织编制了东风路、文明路、晋都路、紫金山街等城市主次干道控制性详细规划和修建性详细规划。
（2）委托XX省城乡规划设计研究院编制了《XX县区东城北片区控制性详细规划》，建设用地面积3.5平方公里。
（3）与侯马经济技术开发区管委会共同委托山西都市计画设计有限公司编制了《XX县区东部XX县区控制性详细规划》，建设用地范围包括东城北片区，面积总计12.7平方公里。
（4）组织编制完成了晋都西路旧城片区、北堡村迁建、翠锦苑、阳光时代、悦鑫小区、紫金旺角、紫金美庐、城市先锋、新田花园、紫金城、世纪佳园小区、北美棕榈泉、通盛.上都、青青花园等一大批居民住宅小区及侯马一中、职业中专、垤上小学（原五一路小学）、中心医院、机关后勤服务中心会议中心的改扩建和开发区的高新孵化中心、仁和房地产cbd商务中心、惠一科贸cbd商务中心、生华高科cbd商务中心、华隆万盛商务休闲会馆、企业家俱乐部、昊星科技创业园、建邦公寓等项目的修建性详细规划。
（5）由侯马经济技术开发区管委会委托山西都市计画设计有限公司编制了《XX县区新田广场城市设计》。
（6）委托中国世界遗产研究咨询公司和山西都市计画设计公司编制了《XX县区城市总体规划（1994-2010）》实施情况评估报告及《XX县区城市总体规划（2009-2020）》前期研究总报告。
（7）委托西北综合勘察设计院等五家设计单位对“五路六街”进行街景设计。
（8）依据《城市总体规划》编制完成了凤城乡、高村乡总体规划，委托XX省小城镇发展中心编制了58个社会主义新农村建设规划。
三、高点定位严守规程提高规划编制前瞻性
《城乡规划法》的颁布实施，为城市规划管理工作提出了新的管理模式和新的要求。多年来我市的城市规划走在XX市乃至全省的前列，规划编制成果的科学性和前瞻性也是有目共睹的。但是我们也清醒地认识到现行的城市总体规划即将到期，已不能有效指导我市的城市建设和发展。为此，从2006年开始，我们高点定位，在全国范围内遍访名家，取长补短，聘请上海同济大学、省城乡规划设计研究院、中国世界遗产研究咨询公司、山西都市计画设计公司、XX省小城镇发展中心等知名专家和高水准的设计单位，对新一轮总体规划进行前期战略研究。2009年，省政府已批准了《XX县区城市总体规划（1994-2010）》的实施情况评估报告，并同意编制新一轮《城市总体规划（2010-2020）》。目前，《城市总体规划（2010-2020）》的前期研究已编制完成，现正进行规划大纲的前期准备工作，力争在今年5月底完成大纲编制，10月底前完成总规初稿，年底前报批评审。
在具体规划项目的审批上，我市成立了XX县区城乡规划领导组和XX县区城乡规划审批委员会及市规划技术委员会，分三级对城市规划进行严格的掌控和把握。城乡规划领导组的职能是对全市总体规划的实施进行宏观的指导和调控，城乡规划审批委员会是对全市的项目符不符合城市规划进行具体的审批，市规划技术委员会则是对建设项目的用地规划设计条件及修建性详细规划进行具体审查。近年我市领导换了一届又一届，但是执行规划的决心和制度没有变，规划项目的审批始终坚持了“12321”的审批制度，即“一张图、两个会、三把关、两公示、一支笔”。同时，凡经规划审批委员会审批的项目批前和批后均在项目所建地和侯马建设网上进行公示，增强了规划的透明度和民众的监督性，从而保证了我市城市规划建设的民主化和科学化，保证了规划的严肃性和权威性。
去年共召开规划项目审批会三次，通过了通盛上都、紫金美庐、垤上村农贸市场、高新技术孵化中心等二十四个项目的修建性详细规划，建筑面积达122万平米（其中住宅开发项目96万平米）。共办理建设工程选址意见书3份、拟建设规模6140平米；办理建设用地规划许可证22份、用地规模45.9公顷；办理建设工程规划许可证34份、建筑面积63.98万平米（其中公建：12096平米；住宅：549578平米；其他：78138平米）;办理市政管线工程规划许可证12份，管线总长2546公里;办理工程竣工规划认可证14份，竣工面积20.2万平米。
四、广泛宣传、营造氛围、认真贯彻落实《城乡规划法》
《城乡规划法》的颁布实施就是要提高全社会了解规划、参与规划的积极性和遵守规划的自觉性，确保城乡规划的顺利实施。根据安排，我们采取了多项措施，多种方式，掀起了学习贯彻落实《城乡规划法》的新高潮，努力在全社会营造关心、支持城乡规划的良好氛围。
一是广泛宣传。以《城乡规划法》落实年活动为契机，通过视频短片、悬挂标语、报纸和XX县区城建信息网等宣传媒介，采取上街宣传、开展咨询活动、“送法律下乡”等形式，全方位、多角度进行宣传，使广大人民群众进一步了解新法律的内容和精神，充分调动起大家学法用法的积极性。截止目前为止，共展出宣传牌数十块，发放宣传册1000余份，宣传单10000余份，有力地宣传了《城乡规划法》，为各级领导和广大市民了解规划、遵守规划、支持规划奠定了舆论基础。
二是加强学习。在城乡规划编制、管理及相关部门开展了《城乡规划法》专题学习活动。2008年8月26日—28日，市建设局村镇站、各乡（办）、村派出三十余名负责人和业务骨干参加了XX市建设局组织的村镇建设规划培训班。通过外出参加培训，研读原文、组织大家讨论等形式，将《城乡规划法》与原《城市规划法》进行对照、区别、研究，使广大干部职工对《城乡规划法》新的宗旨、要求和规定有了更深层次的理解和认识，有力促使城市规划管理工作纳入规范化、法制化、程序化轨道。
三是组织活动。积极组织城乡规划管理、编制、执法人员及各乡办规划管理人员，参加《城乡规划法》知识竞赛活动，使城乡规划管理及执法人员自觉形成学法、守法、用法的良好风气。
四是部门联动。为了争取相关部门对城乡规划工作的支持，建立良好的协作关系，我局主动与市发改局、国土局、文物、环保、电力、陆航、消防等部门沟通、协商，宣讲《城乡规划法》的规定，达成执行《城乡规划法》的共识，加强对城市建设活动的有效监管和控制。
五、提高素质、规范行为、严厉打击违法建设行为
规范执法行为提高管理人员素质，严厉查处违法违章建设，既是城乡规划管理部门的主要职责，也是城乡规划效能监察的主要内容。近年来我们从规范执法行为入手，以制度化、规范化、程序化建设来约束管理人员行为，提升管理队伍素质，塑造城乡管理新形象。
一是严格执法。成立了规划执法监察大队，配备了必要的办公、交通、通讯等设备，不间断地组织执法人员进行法律法规知识培训，使其能够熟练掌握有关城建方面的法律、法规，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，秉公执法、依法行政。在日常的查处违法建设行为当中，既是执法队，又是宣传队。将规划效能监察、《城乡规划法》宣传、查处房地产领域违法违规行为作为执法监察的重中之重做到对违法建设及时发现、及时查处、及时汇报、及时处理、及时宣传教育，使违法建设消除在萌芽状态，确保了城市规划的顺利实施。
二是严格标准。为提高城市规划管理水平，我们一方面制定管理办法，严格程序，认真汇总以往的成功经验，制定出台了《XX县区XX县区规划管理办法》、《XX县区城市绿线管理办法》、《XX县区地下管线管理办法》、《XX县区建设工程竣工规划认可制度》等一系列规划管理办法，做到有章可循。另一方面推行政务公开，阳光作业。我们制定了《XX县区城乡规划听证制度》、《XX县区城乡规划公众参与制度》、《XX县区城乡规划公示制度》、《XX县区城乡规划主动公开和依申请公示制度》、《XX县区城乡规划信息咨询及查询制度》、《XX县区关于编制政务公开目录及行政职权运行程序的通知》等六项城乡规划管理制度，并向社会公开，接受广大市民的监督，收到了良好的效果。
三是严查重处。十多年来，我们持之以恒，一同与XX县区监察委员会开展建设工程项目执法监察活动。结合实际，每年确定执法监察的重点、打击的重点、规范的重点。今年，我们对未办手续，擅自开工建设的侯马经济技术开发区振虎运输有限公司加工车间项目依法予以处罚，罚款金额达5万元；对唐冬生、马居民等二户私人违法建设的1150平方米仓储、库房的进行了拆除。通过从严从重处罚违法建设行为，使我市违法建设行为明显减少，建设市场逐步走上了法制化轨道
六、存在的主要问题
（一）规划执行不到位，阻碍城市发展
城市规划的目的是指导和推进城市建设，上一轮城市总体规划，我们认为是科学、超前的，对城市的发展起着举足轻重的作用，但在我们具体的实施过程中，由于受财力不足所影响，诸多基础设施及绿地系统未能完全按规划建设完成，如城市的路网、城市排水等基础设施，受财力所限，没有全部形成网络，使城市交通和城市地下排水系统难以发挥最大效益。城市绿地、景观大道等绿地建设也因资金短缺，无法一次成形，只能通过市场运作，先栽后移、先租后建来完成。财力的吃紧使城市基础设施的完善和配套受到影响，规划中既定的发展区域无法形成和落实。
（二）开发区选址影响城市总体规划
省政府批准总体规划时，尚未设立侯马经济技术开发区。开发区成立后带来两大问题。其一，开发区选址不当，划定在建成区中心地带，居中而立，对城市用地向东发展设臵了屏障。不久开发区为解决用地不足的问题，又在城东规划了3.33平方公里拟将扩建，现已引进旺旺集团等几个项目，进行开工建设，在很大程度上影响了城市用地向东发展。其二，最初开发区起步区的用地范围是2平方公里，把总体规划中一部分居住用地、公共设施用地和绿地变成了园区产业用地，用地性质和用地结构发生了变化，导致工业用地猛增，城市主要建设用地比例失衡。
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