水资源与北京经济发展的关系探讨.doc

第十届海峡两岸水利科技交流研讨会，2006年11月，中坜市水资源与北京经济发展的关系探讨黄大英1 靳欣2 高振宇1 1.北京市水利规划设计研究院 2.北京市水务局 摘要 快速发展的首都经济和相对薄弱的水资源条件加剧了水资源供需矛盾，使水资源成为制约北京经济发展的主要因素。从北京社会经济发展与水资源利用的关系分析入手，论述水资源对北京经济发展的制约作用日益增大，提出促进北京社会、经济与水资源协调发展的对策建议。一、水资源对北京经济发展的制约作用日益增大1. 资源性缺水问题突出，缺水程度加剧，干旱年水危机严重北京市属资源性缺水地区，水资源供需矛盾非常尖锐，连续干旱年期间水资源供需矛盾更为剧烈。1999年以来，北京持续遭遇特大干旱，造成了严重的水危机。19992003年间，北京市平均降水是多年平均降水量的73%；密云水库来水仅为多年平均的18%；官厅水库来水是多年平均的17；全市平原区地下水埋深下降了6.45m。2000年全市地下水实际开采量27.08亿m3，地下水可开采量为24.55亿m3，平均开采程度已经达到110。供需矛盾越来越尖锐。持续干旱及过度开发利用水资源使北京出现无地表水可供和地下水环境更加恶化的局面。2. 水污染加重，加剧供水矛盾2000年北京市排放污水总量13.55亿m3，大量未经处理的废污水排入河道和渗井、渗坑，加之过量施用农药和化肥，使得河湖水体和地下水受到严重污染。据对全市79条河流2095km的河段监测，有58%的水体受到不同程度的污染，城市下游河道多为劣类水体，基本没有生物存活；城市饮用水源受到污染的威胁。由于水环境容量有限，水污染导致可利用水资源量减少。3. 资源开发利用严重超载，导致生态环境恶化北京人口及经济发展已大大超过了北京市的水资源承载能力，使得北京成为世界上严重缺水的大城市之一。北京地区地表水资源开发率为86%，地下水开发率为110%，因此产生的严重后果是部分干流及主要支流下游出现季节性断流，2000年潮白河最长断流河段长度19.5km，永定河最长断流河段长度45km，河流水生态系统遭到严重破坏。2000年与1980年同期相比，全市平原区地下水已累计亏损约56亿m3，形成了以朝阳东坝至通州县城为中心的地下水降落漏斗面积达796km2。地下水严重超采，导致地面沉降，出现裂缝、建筑物破坏等地质环境问题。1980至2000年，北京市年平均环境用水占总用水量的1.1%。北京市经济发展用水量严重挤占环境用水，造成目前不断恶化的生态环境局面。现状表面的水资源供需平衡完全是以超采地下水及牺牲生态环境为前提，是以牺牲水资源可持续利用为代价。在未来20年全面建设小康社会的进程中，水资源短缺和水环境污染将成为发展的重要制约因素。二、社会经济发展与水资源利用的关系分析1. 用水总量变化趋于平缓，用水弹性系数明显下降北京市19802000年总用水量年增长率-0.82%、GDP年增长率9.82%、总用水弹性系数-0.08。从用水弹性系数变化趋势看，大致可分为四个阶段。19801985年，北京用水量年均减少4.36%，GDP年均增长9.35%，用水弹性系数为-0.46；19851990年，北京用水量年均减少0.89%，GDP年均增长8.18%，用水弹性系数为-0.11；19901995年北京用水量年均增长1.62%，GDP年均增长11.81%，用水弹性系数为0.14；19952000年，北京用水量年均增长0.44%，GDP年均增长9.96%，用水弹性系数为0.04。从以上四个阶段可以看出，随着经济发展水平的不断提高，用水总量增长越来越趋于平缓。（见图1）图1 北京市历年用水 单位：亿m32. 用水结构与产业结构变化趋于同步1980年，北京农业、工业和生活用水量占总用水量的比例分别为65%、27%、8%，到2000年为49%、24%、26% 。用水结构的上述变化趋势符合人口城镇化发展和产业结构调整对水资源需求量的影响，也与世界上大多数发达国家所经历的历程类似。（图2）。图2 北京市用水构成对比图 农业用水量及用水比例下降 1980至2000年，全市农业用水量由30.56亿m3下降到17.77亿m3，20年间年平均下降率为2.68%。其中，19801985年，北京农业用水量由30.56亿降低到21.03亿m3，粮食产量年均增长4.66%；19851990年农业用水量减少了2.19%，粮食产量年均增长3.83%；19901995年农业用水量减少了0.43%，粮食产量年均减少0.4%；1995年到2000年农业用水量减少了0.72%，粮食产量年均减少11.1%。可见，1990年后粮食产量、农业用水量均呈减少趋势。 北京农业用水量占总用水量的比例由1980年的65%下降到2000年的49%。农业增加值占GDP的比例由1980年的15%下降到2000年的3.6%，两者均呈下降趋势。 工业用水量减少，减少速度趋缓19802000年，北京市工业总产值年平均增长率12%，工业用水年平均下降率为1.4%。19801985年，北京工业用水量由13.08亿下降到10.43亿m3，年均减少4.42%；1985年到1990年由10.43亿减少到9.34亿m3，年均减少2.18%；1990年到1995年由9.34亿增加到10.48亿m3，年均增长2.33%；1995年到2000年由10.48减少到9.85亿m3，年均减少1.22%。图3反映了工业产值与工业用水量之间的关系，随着工业化水平的提高，工业用水量的减少速度趋缓。图3 北京市工业用水量与工业产值变化趋势分析 城镇生活用水量与人口数量增长趋于同步19802000年，北京城镇人口净增加280万人，年均增长2%；城镇生活用水量增加了7.36亿m3，年均增长5%。北京城镇生活用水量与用水人口之间存在着密切的相关关系，与社会经济持续增长，城乡人民生活水平的不断提高相一致，见图4。图4 北京市生活用水量与人口变化趋势分析3. 人均综合用水量稳中有降，但用水效率仍然较低 人均综合用水量自1980年到2000年，北京市用水水平和效率有了很大程度的提高。人均用水量由1980年的539m3降为2000年的365m3；万元单位GDP用水量由1980年的3634m3降为2000年的163m3（图5）。19802000年，北京人均GDP增加了13倍，同期人均综合用水量却减少了0.3倍。北京市在人口和GDP持续增长的情况下实现了人均用水和单位GDP用水的持续下降，可见节水成效显著。图5 综合用水指标变化分析 水资源利用效率2000年北京每立方米水产出的GDP为7.2美元，仅为美国的37%、日本的90%、德国的92%。农业用水水平及效率分析：农业种植结构的不断调整使农业用水构成发生很大变化，粮田用水占农业总用水的比例由1980年的78%减少到2000年的54%。19802000年，北京市水浇地用水定额由479m3/亩降为231m3/亩，林果用水定额由240m3/亩降为143m3/亩，渔业用水定额由1284m3/亩降为957m3/亩，农业各分项用水定额呈减少趋势，说明农业种植结构调整和农业节水发挥了重要作用。工业用水水平及效率分析：北京市一般工业万元产值用水量由1980年的279 m3/万元下降到2000年的27m3/万元，万元产值用水量下降率为11%；工业用水重复利用率由1980年的48%提高到2000年的89%，增长速度为3%；工业用水呈现零增长趋势，与北京市工业产业结构调整及工业推行节水生产密不可分。生活用水水平及效率分析：北京市城市生活用水定额由1980年的194L/（人.d）增加到2000年的383L/（人.d），年平均增长率为3.46%。生活用水中居民用水比重逐步加大，由1980年的30%，提高到2000年的32%（见图6）。图6 生活用水构成对比三、促进社会、经济与水资源协调发展的对策建议1. 全面建设节水型社会建设节水型社会是涉及经济社会各个领域的系统工程。全社会应树立节约用水的观念，由水资源可以无限供给的观念转向有限供给的观念，由自然水向社会水、市场水转变，使节水成为人们日常行为规范。水已经不仅仅是一种自然资源，而是一种关系千家万户的社会资源。节约用水不仅是一种自然要求，而是一种社会责任。由重视水利设施的建设转向设施建设、非设施建设以及管理三者并重。从非设施建设和管理的角度来提高水资源的利用效率和对社会经济发展的保障能力。2. 制定和完善一系列关于水资源保护利用的政策法规为了保护北京的水资源，提高水资源的利用效率，制定系统的关于水资源管理的政策与法规是非常必要的。应该加强水资源方面的立法与政策建设。使水资源管理形成一个完整的规章体系，形成真正的依法治水、依法用水、依法取水的局面。3. 社会经济发展用水应与水资源相协调水资源可持续利用是支撑社会经济可持续发展的重要基础，经济社会发展应与水资源承载能力相协调，因此在全市整体发展中应兼顾人口、资源、环境的协调一致，坚持量水而行、量水发展和以供定需等原则。通过调整经济结构和产业结构、改变用水方式、提高水资源利用效率和效益，发展循环经济，构筑与水资源承载力相适应的经济体系，逐步实现从水资源超载状态向不超载状态的转变。4. 加强农村用水管理郊区卫星城镇的发展应与当地水资源条件相协调。应完善农业用水价格与管理体系，对农业用水进行有效的管理。对农村地区地下水资源开发利用加强宏观控制，加强农业用水水量计量设施建设。在统筹安排北京水资源供水规划时，也要兼顾农村用水，重视因农村发展与缺水带来的一系列环境生态问题。