溆浦农村2011第三期.doc

溆 浦 农 村
第三期

中共溆浦县委农村工作部
溆浦县人民政府农村工作办公室
溆浦县社会主义新农村建设领导小组办公室 2011年3月15日

努力开创“三农”工作新局面
——在县委农村工作会议上的讲话
李自成
2011年3月4日
（根据录音整理）
同志们：
这次县委农村工作会议，是县委经济工作会议之后召开的又一次重要会议。刚才，春让同志作了一个很好的报告，总结成绩客观实在，部署工作思路清晰，我完全赞同，希望大家按照要求认真抓好落实。会上还表彰了先进单位和个人，希望大家向身边的这些先进典型学习，推动全县“三农”工作再上新台阶。
十一五”期间，全县上下大力发展现代农业，建设社会主义新农村，农业农村工作取得了可喜成绩。我县先后被确定为“全国粮食主产县”、“全国小农水建设示范县”、“全国生猪调出大县”和“全省新农村建设先进县”。可以说，过去的五年，是全县农村面貌发生明显改变的五年，是农民群众得到更多实惠的五年，是农村社会和谐稳定的五年,是农村经济稳步发展的五年。我们要十分珍惜来之不易的成绩，继续发扬务实创新的作风，努力开创今年和“十二五”全县农业农村工作的新局面。
下面，就我县的农业农村工作，我再强调五个方面的意见。
一、要牢牢把握农业现代化主导方向
推进农业现代化，是我县提出的“四个加快”发展重点之一，县委、县政府一直看得很重、盯得很牢、抓得很紧。
推进农业现代化是省委“四化两型”战略的根本要求。省委以“四化两型”战略统领经济社会发展全局，新型工业化是主导，农业现代化是基础，新型城镇化是载体，信息化是支撑，资源节约型和环境友好型是方向和目标，“四化两型”是一个有机整体。为什么说农业现代化是基础呢？因为只有通过农业现代化，有了充足的农产品供给，才能为工业生产提供足够的原料，为城市居民提供足够的生活必需品；只有通过农业现代化，让更多的农民从土地上解放出来，才能为工业化提供充分的劳动力；只有通过农业现代化大幅度地提高农民收入，扩大农村消费需求，工业化和信息化才有更广阔的市场前景。
推进农业现代化是统筹城乡发展的重要途径。当前，我国工农城乡关系整体上已进入互动增强的阶段，但农业现代化滞后于工业化和城镇化，城乡之间的差距依然很大。只有通过农业现代化，大幅提高农民收入，培养新型农民，引导更多的农民向二、三产业转移，向城镇转移，才能加快农村的城镇化，逐步拉近城乡之间的差距。因此，城镇化不仅是工业化的结果，也是农业现代化的结果，推进农业现代化是实现城乡经济社会统筹发展的一个有效举措。
推进农业现代化是富民强县的现实需要。农业一直是我县的一大优势,不仅是传统的优势，而且也是现实的优势、潜在的优势。从传统来讲，溆浦素来以农业立县，以“善耕耘”著称。从现实来讲，通过历届县委、县政府的高度重视和广大干部群众的共同努力，全县农业现代化水平不断提高，在全市乃至全省溆浦农业大县地位不断巩固。在全县经济结构中，2010年农业总产值为26.3亿元，占到全县国内生产总值的37.6%。可以说，在溆浦，不论是发展工业，还是加快城镇建设，基础和出路都在农业，我们只有至始至终把推进农业现代化放在突出位置，进一步把农业这一品牌做大做强，溆浦的发展才会有质量，富民强县的目标才会尽快实现。
二、要善于激发农村体制机制
要紧紧围绕体制机制创新这个重点，突出城乡统筹的制度建设，形成加强农业支持保护、激发农村活力、强化农民主体地位的制度保障体系。
1、加快建立土地合理流转机制。要按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民通过“集体转包、大户经营”、“以地入股”等形式，促进土地向优势产业、重点区域集中，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。政府去年出台了土地流转奖补政策，今年又进行了补充完善，对土地流转搞得好的乡镇、村和大户给予奖励。截止2010年底，我县土地流转面积达15.96万亩，其中耕地9.85万亩，林地4.21万亩，四荒地1.9万亩。会上受表彰的种粮大户，流转水田上百亩，甚至上千亩，便于机械作业，便于良种良法推广。可以说，没有土地流转，农业现代化是一句空话。
2、加大对农村经合组织和专业大户的政策扶持。出台尽扶持农村经合组织和专业大户的制度和措施，在加工销售、用地用电、金融服务、税收优惠、技术装备、人才培养引进、基础设施建设等方面，采取切实措施，扶持农村经合组织和专业大户加快发展。今年经济工作要采取联系帮扶活动，一批农村项目、企业和经合组织将列入帮扶范围，通过联系帮扶使他们了解政策支持，帮助他们解决实际困难，进而推进农业现代化。各乡镇，特别是为农村经济发展服务的站所，在抓好社会稳定、计划生育、环境保护的同时，更要在经济发展上帮扶大户、经合组织、农产品加工企业，通过使他们做大做强，来推动农村经济发展，增加农民收入。
3、切实建立现代农村金融制度。金融部门服务要向农村倾斜，要按照中央的要求，把增加的存款投入到县域经济建设和农村中。省人民政府金融办公室正式批准溆浦县成立小额贷款公司，要尽快完成建设任务，为我县农业农村发展提供强力的金融服务和支持。要继续加大筹建村镇银行的力度，支持农村发展。农业大户、合作组织、农产品加工企业要包装好项目，健全内部管理，以获得金融支持。
4、不断健全农村民主管理制度。要加强农村党支部在农村工作中核心领导作用，要充分调动广大农民干事创业的积极性。要坚持以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，发展农村基层民主，加强基层政权建设，保障农民有更多的民主权利。要让群众充分参与乡镇党委换届，发挥好党委对农业农村工作的领导作用。
三、要突出科技兴农
要提高农业科技含量，依赖科技兴农来实现农业的高产、优质、高效、生态和安全。
1、要力推良种良法和农业新技术。要切实加强新品种的选育、引进、示范和推广工作，不断提升种养业良种覆盖。要加快标准化栽培、测土配方施肥和病虫害专业化防控等新先进技术的应用推广，围绕优势产业，建立一批粮食高产创建、脐橙绿色技术集成等科技兴农示范样板，让农民看得到，摸得着，学得会。要积极推广国家、地方和行业标准，引导农业企业、农村经合组织率先推行标准化生产，开展无公害、绿色、有机产品的认证，不断提高农业生产率和安全水平。
2、要加强农业技术培训。各涉农部门和技术人员要深入开展农民科技培训和科技支农活动，组织实施好农民素质教育培训、阳光工程等项目，大力推行农技特派员联基地、联企业、联大户制度，多层次、多渠道、多形式开展农民实用技术培训，提高农民科技素质。要紧紧围绕农村产业结构调整和农民增收致富，把实用技术培训与实施扶贫开发项目和农业综合开发项目紧密结合起来，努力使每个农民都掌握一两门农业先进实用技术，每个村都有一批科技示范户。
3、要加快推进农业机械化。尽快提高粮食生产机械化水平，抓好新型适用先进的农机具推广应用，加快全县粮食生产机械化进程。要鼓励扶持生产大户发展农业机械化，要积极培育农机大户、合作组织，为千家万户开展农机化作业服务，不断减轻农业生产强度，提高劳动生产率，减少农业生产劳力。
四、要不断完善农村社会化服务体系
要立足溆浦实际，积极探索构建行政性服务、公益性服务、商业性服务和互助性服务“四个体系”。
一是加快构建行政性服务体系。针对服务滞后、群众办事难的实际，要进一步巩固乡镇机构改革成果，以转变职能、便民服务为重点，围绕方便群众办事、提高服务效率，探索建立乡镇便民服务中心。针对运转模式不够科学、便民服务不够到位的实际，要探索建立为民办事的制度，要强化工作责任，实行首问负责、一办到底、办好为止。要推进乡镇体制改革，对一办五中心运行机制不完善的乡镇，要督查通报。
二是加快构建公益性服务体系。以服务均等、成果共享为目标，按照城乡公共服务均等化的要求，积极推进公益性服务设施向农村延伸。要进一步完善农村交通设施，在乡乡通水泥路的基础上，力争村村通水泥路。要积极推进农田水利建设，中央一号文件确定用10年时间，投资4万亿来建设水利，我们要抢抓机遇，做好项目规划和包装，争取中央、省市政策支持，乡镇、村要加强与县水利部门沟通和衔接，争取辖区内水利项目进笼子。要加快推进农网改造，各级各部门要高度重视，特别是电力部门要千方百计争项目，加快改造进度。要依靠科技手段完善农村综合信息服务，充分利用电视、广播、电话、短信、电子显示屏等平台，提供农业科技、产品市场供求、农业政策法规、质量安全等方面信息，满足群众需求。
三是加快构建商业性服务体系。以市场运作、活跃流通为手段，切实完善农产品流通体系和农资供应网络，确保农产品流通快、价格好，确保农资供应充足，价格合理。要突出农产品流通市场化，制定农产品流通市场体系建设规划，进一步扩大“农改超”成果，合理布局城乡之间、产销地之间的农产品批发市场。要推进万村千乡示范工程，建设农产品冷链物流体系，抓好以销促产工作。
四是加快构建互助性服务体系。要围绕搞好群众生产生活服务，以互助合作、利益联结为纽带，探索建立以支部牵头、党员带头、群众参与的“大联保”贷款互助合作组织，使联保户能获得更多的贷款，有效破解农业做大做强的资金瓶颈。要按照“政府推动、农民自愿、规范发展”的思路，加快专业合作组织发展，逐步形成股份合作、企业带动、技术服务三种运行模式，实现企业原料供应有保障、农民产品有销路、合作组织服务有收益三方互利共赢的格局。
五、要切实加强组织领导
要从战略和全局的高度出发，切实强化组织领导，不断开创农村工作新局面。
第一，要强化“三农”工作机制。各级各部门要切实加强对“三农”工作领导，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、职能部门各负其责”的工作格局。县委政府抓农业农村工作，就是通过县委农村部、县农办综合协调来推行，对县委农村部、县农办要配备强大力量，给予资金、政策支持。各乡镇要切实完善支农工作的机制体制，重点加强经济发展服务中心建设，各涉农职能部门要强化跟进服务，合力推进支农体系建设。
第二，要发扬务实求真作风。“成也作风，败也作风”，好的工作思路需要硬的工作作风。全县各级党员干部要始终怀着对农民群众的深厚感情，在其位，谋其政，尽其责，有其为，切实增强服务“三农”、干事创业的能力与激情，以更新的观念、更高的标准、更足的干劲，扎扎实实沉下去，主动想事、谋事、干事，把事干好、把事干成，不断提高领导“三农”工作的能力和水平。要切实增强对群众的“情怀感”，对事业的“责任感”，对岗位的“光荣感”，对名利的“境界感”。要进一步深化帮扶工作，倾情为企业、合作组织、大户服务，及时解决实际困难，促进农村和谐发展。
第三，要巩固农村社会和谐稳定大局。2010年，我们通过深入开展广泛的群众走访活动，及时化解诸多农村社会不稳定因素，增进了党群、干群众关系。2011年，我们要巩固扩大走访成果，用群众工作来做好信访工作。春耕大忙即将来临，又正值全国两会召开期间，要求干部进一步沉下去，指导农业生产，化解社会矛盾，确保来之不易的农村社会和谐稳定大局。
同志们，做好“三农”工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观为统领，着眼全局，依靠各级干部的真抓实干，依靠农民兄弟的辛勤劳动，依靠社会各方的合力支持，坚持走有溆浦特色的“三农”发展之路，努力推动“三农”工作取得新进展，为全县经济社会又好又快发展作出新贡献。

报：市委农村部、市农办、市新农村建设办公室及县委、县人大、县政府、县政协领导
送：县直有关单位、各乡镇、新农村建设试点村
编审：李水明 责任编辑：向长伟、黄建华 邮箱：zhanggq456@