社区社会组织服务与管理.ppt

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,龙 菲,社区社会组织服务与管理,第一节 社会组织,一、市场、政府与社会组织,1.,市场与市场失灵,2.,政府与政府失灵,3.,社会组织（第三部门）：政府与企业之间的第三种组织,1.,基本定义,所谓社会组织是指在政府、市场之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织、社会中介组织以及志愿者团体等。,二、社会组织的概念,一些相关的概念,非政府组织（,NGO)Non-Governmental Organizations,非营利组织（,NPO)Non-Profit Organizations,公民社会组织（,CSO,）,Civil Society Organizations,志愿者组织（,VO,）,Volunteer Organizations,第三部门（,TTS)The Third Sector,慈善组织（,Charity Organizations,）,公益组织（,Philanthropy Organizations,）,国外的社会组织,在美国有超过,100,万个各类社会组织,雇佣超过,1千5,百万,人口,平均每人每年,捐献,US$300,給,社会组织,约,1,亿,的,美国,人口（成年人的50）,志愿服务时间产值超过,2千,亿,美元,诺贝尔和平奖分别于,1977,、,1997,和,1999,年颁给了三个著名的国际社会组织,:,大赦国际、国际反地雷联盟、无国界医生组织,2.,基本属性,组织性,制度化的正式组织,民间性与政府组织分离,非营利性,不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人。,自治性,自我管理,志愿性活动和参与以志愿为基础,公益性,环境教育（绿家园、自然之友）,反对破坏生态，保护环境安全,倡导,/,影响公共政策,关注艾滋,维护农民工合法权益,扶贫救助,支持民主选举，推进民主进程,对外交流,资助研究,举办国际会议,3.,枢纽型社会组织,指同类型、同领域、同性质的社会组织的联合体。,目前北京市批准成立的有十家枢纽型社会组织：北京市总工会、北京团市委、北京市妇联、北京市科协、北京市残联、北京市侨联、北京市文联、北京市社科联、北京市红十字会、北京市法学会。,三、社会组织基本分类,按组织构成分类,会员制组织、非会员制组织,按活动范围分类,国际组织、全国性组织、区域性组织、草根组织、社区组织,按服务性质分类,公益性组织、互益性组织,第二节 中国的社会组织,一、中国的社会组织发展,1.,发展迅猛,1965,年全国性社团不到,100,个，地方性社团只有,6000,个左右,1989,年，全国性社团剧增至,1600,个，地方性社团达到,20,万个,2.,目前的情况：,依法登记的社会组织已经超过,41.37,万个,备案的城乡社区社会组织有,20,万个,还有许多未登记和备案的基层社会组织，如基层计生协会、老年人协会等，超过,100,万个。,登记的社会组织仍在以每年,10,15,的速度增加，其中多数是基层社会组织,二、大兴区的情况,大兴区现有民办非企业单位,182,家,社会团体,129,家,社区社会组织,418,家,专职工作人员,1028,人,组织会员,10423,人。,四、社会组织发展中的问题,“,三个不足，一个不健全,”,1.,数量不足,2006,年,9,月的统计表明，中国每万人不到,2.5,个社会组织，而美国为,52,个，法国为,110,个，阿根廷为,25,个,主要国家发展水平,2.,资源不足,相当一部分非营利组织资金严重不足无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的,“,休眠状态,”,3.,能力不足,筹资能力、动员能力、管理能力、可持续发展能,力都不足，导致公信力危机,“,太阳村疑有财务黑洞,”,“,重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅,”,“,森森孤学院被疑骗捐,”,“,绿叶义工疑用善款买房,”,4.,管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力,.,“,分级登记、双重管理,”,的管理模式，导致中国的社会组织具有官民双重身份,登记,“,门槛,”,过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；,政社不分，社会组织行政色彩严重。,监管方面，也存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。,第三节 社区社会组织,一、社区社会组织的起源,18,世纪德国济贫制度的改革运动：汉堡制度、爱伯福制度,19,世纪末英美慈善协会组织：关心饥饿问题、贫民区人士、失业人士、劳工问题、精神病患者、伤残人士、囚犯自新、及孤儿寡妇等社会问题,社区睦邻组织（汤恩比馆）,1.,社区与社区的构成要素,一定数量的人口,一定的地域,特色的社区文化,社区意识,社区组织,社区生活设施,二、社区社会组织概述,2.,社区组织的独特属性,规模小,松散性,地域性,兴趣性：人以群分、物以类聚,2.,社区组织分类,（,1,）按照活动的内容可以分为：,公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会,慈善类：慈善超市、爱心组织等,服务类：老年人服务中心,文体类：艺术团、表演队,参与类：业委会、社区理事会,（,2,）按照参与的主体分为：,社区主体组织,社区党组织,社区居委会,社区中介组织,介于社区主体组织与居民个体之间的组织,如志愿者组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会等,3.,社区组织的作用,（,1,）协助政府提供公共和公益服务,（,2,）协助居民表达和维护自身权益,（,3,）动员和组织居民参与社区治理,（,4,）增强社区凝聚力和社区归属感,1.,总体情况,全区,115,个社区共有各类社区组织,418,个,文体活动类：共计,192,个组织,生活服务类组织：社区法律服务网络平台、残疾人温馨家园、惠民主食厨房,45,个组织；社区事务管理类组织：计划生育协会、养犬自律会、治安巡逻队、居民自管小组等,138,个组织，协助社区居委会开展工作，管理小区事务。,二、大兴区社区组织概述,2.,存在问题,（,1,）类型单一，难以满足居民多样化需要,没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发展格局,国外的社区组织类型多样,支持性团体,离婚女性的支持性团,有失去亲人经历的人的支持性团体,残疾人的支持性团体,艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体,继父、继母的支持性团体,单亲父母的支持性团体,自助团体,目前，在美国，至少有,100-150,万个自助团体，处理着心理、社会、医疗和环境各个方面的问题。,如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监视者团体、衰弱症病人团体、离婚者团体、丧偶者俱乐部、抗癌俱乐部和血友会,案例：香港的社区组织,边缘社区家居维修队,曙光（无家者）足球队,（,2,）缺乏财力支撑，社区组织生长严重不足,尤其是缺少可经营性资源、没有稳定收入的街道，社区组织的发展缺乏长效机制,（,3,）法规体系不健全，政策环境不完备,社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够的，应该建立针对这一类组织的专门立法。,（,4,）政府的管理不规范，社区组织托管的深度难以把握,托管浅了达不到预期效果，托管深了又会改变初衷,三、社区组织的培育,总的原则：不强迫、不限制、不放任,（,1,）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源共享,要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽社区组织的服务容量和服务能力,（,2,）培育和发展社区组织应充分发挥街道和居委会作用,社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必须有效规划、管理、引导和监督,街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性,街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资源配置,（,3,）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，兼顾经济效益和社会效益,西长安街道,“,以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏平衡，自我持续发展,”,1.,大兴区的做法：先发展、后规范，先备案、后登记,对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登记；,对不符合登记条件的，采取居委会登记备案，街道职能科室归口管理的形势进行管理,经备案的社区织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请注册登记，按行业归入,“,枢纽型,”,社会组织进行分类管理。,四、社区组织的管理,2.,其他地区的做法,（,1,）登记与备案双轨制,（,2,）分类管理（上海）,生活服务类、兴趣交流类：备案,功法、学术类：登记,（,3,）南京的做法,在社区组织登记方面,三简：简化程序、简化材料、简化公示,四免：免收登记费、公告费、独立场所使用证明、发起人和责任人身份证明,五宽：放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、验资等方面的要求,在社区组织备案,授权居委会作为主管单位，在街道备案,五、政策建议,建立社区社会组织联合会,对辖区社会组织及其人员进行统一管理,对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调,案例：天通苑志愿者协会：实现社区志愿服务的规范化、经常化、项目化运作,朝阳区,“,3531,”,模式介绍,建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台,重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织,扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍,采取项目管理作为联合会一种主要运作方式,2.,建立政府扶持基金和孵化基地,3.,打造一个品牌社区组织,“,网络展示平台,”,，实行星级评定制度,4建立政府向社会组织购买服务的制度,40,国非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费,49,、政府资助,40,和慈善所得,11,，其中保健,(55,),、教育,(47,),和社会服务,(45,),领域政府的资助尤其显著,五、案例分析,“,参与式”社区组织培育理念：从居民需要出发，自下而上开展活动,1.,菊儿社区的“爱心合作社”,专业组织（社区参与行动活动中心）与街道、居委会合作，前者为后者提供指导和咨询，并参与设计具体项目，后者在辖区内培养社区组织，社区组织负责执行项目,2.,清源街道的做法：,社区居民设计社区服务项目 主动争取街道资金支持,3.,弱势群体的增能组织：爱心合作社,物质援助,消费方式和生活方式指导,精神慰藉,自主,成就,