广东省公路工程招标清单预算编审及核备规程.ppt

LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,广东省交通工程造价管理站,*,Click to edit Master text styles,Second levelThird level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,广东省交通工程造价管理站,*,广东省交通运输工程造价管理站,二一二年十一月,广东省公路工程招标清单预算编审及核备规程,1,一,、背景和意义,二、规程的主要内容,三,、,编审质量的分级控制与监督,四,、,思考和建议,广东省交通运输工程造价管理站,广东省交通工程造价管理站,2,一、背景和意义,广东省交通运输工程造价管理站,广东省交通工程造价管理站,3,一、背景和意义,广东省交通运输工程造价管理站,1,、机构改革，单位职能改变的需要,机构改革后需推动职能和角色转变，从具体造价业务审查向加强造价监管转变，从侧重环节控制向全过程控制转变。,2,、招标清单预算编审工作属市场行为,招标清单预算编审工作的开展是市场行为，考虑社会中介组织经过数年的培育和发展，在不断成长和壮大，适时回归其市场属性成为必要，以充分发挥社会中介组织的作用和力量。,3,、相关造价管理办法的规定,除招投标法及其实施条例、公路工程施工招标投标管理、建设市场管理及监督等现行法律法规外，目前已修订上报了,广东省公路工程造价管理办法,，需配套和完善相关的实施细则等规程。,背景,：,广东省交通工程造价管理站,4,一、背景和意义,广东省交通运输工程造价管理站,本规程对招标清单预算的编制、审核及核备的工作内容、流程和质量要求提出规范性做法，即不管谁来做编制或审核，都要执行并符合规程要求的步骤，知道做什么、怎么做，达到什么样的要求和结果等；明确核备规程，发挥行政管理的监管、调控作用。,通过规程实施，切实提高和保障招标阶段（包括但不限于以下内容）清单预算的编审质量，促进市场诚信建设，让招标清单预算编审工作回归市场行为，行政管理不越位、不缺位、不错位。,意义与作用,：,广东省交通工程造价管理站,5,二、规程的主要内容,广东省交通运输工程造价管理站,广东省交通工程造价管理站,6,二、规程的主要内容,（一）,总则,（二）一般规定,（三）编审文件及编审依据,（四）,编制规程,（五）审核,规程,（六）核备,规程,广东省交通工程造价管理站,广东省交通工程造价管理站,7,（一）总则,1,、,目的和依据,：,为提高公路工程建设项目招标,阶段（包括但不限于以下内容）,清单预算的编制和审核质量，规范招标清单预算的编制、审核及核备工作，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、公路工程施工招标投标管理办法、公路建设市场管理办法、公路建设监督管理办法、广东省公路工程造价管理办法（试行）等法律法规规章，制定本规程。,2,、适用范围：适用于广东省境内新建、改建或扩建公路工程项目施工招标阶段（包括但不限于以下内容）清单预算的编制、审核及核备工作。大修和养护工程可参照执行。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,广东省交通工程造价管理站,8,3,、基本程序,：,招标清单预算经编制单位编制、建设单位审核后报交通行政主管部门造价管理机构核备，核备后的招标清单预算可作为确定招标标底或最高投标限价的依据。,4,、实施原则,：,建设单位对工程造价的总体控制承担主体责任，负责组织招标清单预算的编制、审核及核备工作。其中招标清单预算编制、审核单位的确定应在符合法律、法规规定的前提下遵循,自行组织、自主决定、自愿选择,的原则。招标清单预算的编制、审核和核备工作应按招标文件投标人须知中约定的招标人书面澄清的时间规定前完成。,5,、监督管理,:,建设单位负责组织对招标清单预算编制、审核的单位和人员进行评价、考核，交通行政主管部门的造价管理机构负责对建设单位的考评工作进行监督管理。,广东省交通工程造价管理站,（一）总则,二、规程的主要内容,广东省交通工程造价管理站,9,(,二）一般规定,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,广东省交通工程造价管理站,10,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（二）一般规定,2.1.1,工作要求,2.1.2,质量要求,2.1.3,工程数量要求,2.1.4,预算架构,2.1.5,计价要求,2.1.6,费用控制,2.1.7,分批编审,2.1.8,质量责任,编审基本要求,广东省交通工程造价管理站,11,编审管理方式,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（二）一般规定,2.2.1,编审方式,建设单位可采取委托或招标方式选择符合条件的单位进行招标清单预算编制或审核工作。如建设单位具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，也可以自行编制或审核招标清单预算。,2.2.2,工作职责,无论委托或招标与否，建设单位均应提前做好相关工作准备和计划安排，确保招标清单预算工作按期顺利进行，应合法依规、准入公平、规范管理，严格考评，充分发挥专业人员或社会中介组织的专业化水平和优势，促进市场诚信体系建设。招标清单预算编制或审核工作的具体实施由相应的编制或审核单位负责，即,“,谁编审、谁负责,”,。,广东省交通工程造价管理站,12,编审管理方式,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（二）一般规定,2.2.3,选择原则,建设单位应在符合法律、法规规定的前提下遵循,自行组织、自主决定、自愿选择,的原则，确定是否需要采取委托或招标的方式，进行招标清单预算的编制或审核工作。,2.2.4,资格要求,建设单位自行编制或审核招标清单预算时，其编制、审核人员应具有相应执业资格；采取委托或招标方式的，承接方及其从业人员应具有相应资格和资质。招标清单预算编制或审核文件提交时应加盖公章及编制、审核人员签章，并对提交文件的质量负责。,广东省交通工程造价管理站,13,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（二）一般规定,2.3.1,考核评价,建设单位应建立招标清单预算编制、审核的考评制度，对参与招标清单预算编制或审核单位及参与编制、审核人员进行评价、考核，奖优罚劣，建立激励和淘汰机制。考评制度应在建立或修改调整后的,1,个月内向交通行政主管部门的造价管理机构报备，考评结果应于每年,3,月前上报交通行政主管部门的造价管理机构。,2.3.2,监督检查,交通行政主管部门的造价管理机构应将建设单位开展的招标清单预算编制、审核的考评工作列入造价监督检查计划和内容，每年度进行监督检查，结合招标清单预算的核备情况及各建设单位上报的招标清单预算编制、审核的考评结果等开展检查和清理工作，形成检查报告，经报上级主管部门同意后，对招标清单预算的编制、审核质量进行通报。,监督考核,广东省交通工程造价管理站,14,（三）编审文件及编审依据,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,广东省交通工程造价管理站,15,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（三）编审文件及编审依据,根据,广东省高速公路建设标准化管理指南（试行）,（工程造价标准化管理）（粤交基,2011158,号）的规定，结合招标清单预算编制、审核工作的需要，招标清单预算编制、审核文件的组成如下：,1.,招标清单预算文件；,2.,招标清单预算编审对比文件（仅审核单位编写）；,3.,辅助表格：工程规模统计表，标段划分情况表，概预算对比分析表；,4.辅助资料：地材调查资料，临时工程、预制场地等调查资料，造价计算应说明的其他资料，如措施费计算依据等；,5.,其他资料：编制、审核单位认为需要提供或补充的其他资料。,编制、审核文件构成,广东省交通工程造价管理站,16,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（三）编审文件及编审依据,表格组成及格式（编制和审核通用）按粤交基,2011158,号文的要求执行，其中对编制说明的组成内容进行了细化和明确，在工程项目清单预算汇总表（招预总,01-1,表）基础上增加了工程项目清单技术经济指标汇总表（招预总,01-1,附表），具体表格及编制说明构成见附录,A,。,预算文件表格,附录,A,（公路工程）,广东省交通工程造价管理站,17,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（三）编审文件及编审依据,招标清单预算编审对比文件由审核单位编写提交，编制单位无需编写，系招标清单预算审核文件构成之一。主要由审核意见及招标清单预算编审对比表构成，具体详见附录,B,。,编审对比文件,附录,B,（公路工程）,广东省交通工程造价管理站,18,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（三）编审文件及编审依据,辅助表格主要反映招标项目的工程规模情况、标段划分情况，编制或审核预算与已批准的相应概算或预算的对比情况；主要表格有工程规模统计表，标段划分情况表，概预算对比分析表，具体详见附录,C,。,辅助表格附录,C,广东省交通工程造价管理站,19,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（三）编审文件及编审依据,辅助资料主要为招标清单预算编制或审核时需完成的基础资料，如地材调查资料，临时工程、预制场地等调查资料，造价计算应说明的其他资料，如措施费计算依据等，具体由编制、审核单位根据各自管理要求、具体项目和实际编制、审核情况进行编制和提交。,辅助资料,广东省交通工程造价管理站,20,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（三）编审文件及编审依据,招标清单预算编制、审核文件提交的基本要求为：,1.,纸质文件一式两份（一份自存，一份提交）；,2.,电子版文件（应完整清晰，对应纸质文件建立相应文件夹和文件名）；,3.,预算数据文件（满足造价标准化、造价管理综合系统的要求）。,提交要求,广东省交通工程造价管理站,21,（四）编制规程,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,广东省交通工程造价管理站,22,招标清单预算编制分准备、编制和定稿三个工作阶段进行。,4.2,准备阶段（包括但不限于以下内容）,1,制定计划落实任务。,2,熟悉招标文件。,3,熟悉图纸和设计意图。,4.,开展计价基础调查及信息收集。,5,核查工程量清单文件的编制格式。,6,复核确认工程数量。,7.,明确预算架构。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（四）编制规程,广东省交通工程造价管理站,23,4.3,编制,阶段（包括但不限于以下内容）,1,统一和规范预算基本信息。,2.,建立初步预算。,3.,确定费率和单价文件。,4,确定施工措施方案。,5.,测算临时工程及相关辅助措施工程量。,6.,套用定额。,7.,计算其他费用。,8.,过程控制和协调预算水平的统一。,9.,工程量调整。,10.,自检后完成预算初稿。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（四）编制规程,广东省交通工程造价管理站,24,4.4,定稿,阶段（包括但不限于以下内容）,1.,交叉复核。,2.,总体复核。,3.,概预算对比分析。,4.,编制辅助文件及辅助资料。,5.,交流沟通。,6.,定稿出版。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（四）编制规程,编制流程图,广东省交通工程造价管理站,25,（五）审核规程,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,广东省交通工程造价管理站,26,招标清单预算审核分准备、审核和审定三个工作阶段进行。,5.2,准备阶段（包括但不限于以下内容）,1.,核查资料。,2.,制定计划落实任务。,3.,熟悉审核内容。,4.,收集审核相关资料。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（五）审核规程,广东省交通工程造价管理站,27,招标清单预算审核分准备、审核和审定三个工作阶段进行。,5.3,审核阶段（包括但不限于以下内容）,1.,工程量清单文件编制格式符合性核查。,2.,工程数量符合性核查。,3,辅助资料等其他资料符合性核查。,5,预算审核。,6.,工程量调整。,7.,自检后完成初步审核。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（五）审核规程,广东省交通工程造价管理站,28,招标清单预算审核分准备、审核和审定三个工作阶段进行。,5.4,审定,阶段（包括但不限于以下内容）,1.,交叉复核。,2.,总体复核。,3.,预算编制、审核对比。,4.,概预算对比分析。,5,编制辅助文件及辅助资料。,6.,交流沟通。,7.,编写审核意见。,8.,定稿出版。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（五）审核规程,审核流程图,广东省交通工程造价管理站,29,（六）核备规程,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,广东省交通工程造价管理站,30,1,、核备流程,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（六）核备规程,核备流程图,2,、,建设单位负责将审核后的招标清单预算文件上报交通行政主管部门造价管理机构核备，核备后的招标清单预算可作为确定招标标底或最高投标限价的依据。,广东省交通工程造价管理站,31,核备文件构成：,1.,核备申报表（见附录,D,）；,2.,初步设计或施工图设计批复（评审）文件；,3.,招标文件的核备意见；,4.,招标文件及补遗（含设计图纸、工程量清单文件、技术规范、计量支付规则）；,5.,建设单位对招标清单预算出具的正式审核意见（无论委托或招标与否）；,6.,招标清单预算审核文件；,7.,核备单位认为需要提供的其他资料；,除招标清单预算审核文件执行本规程约定的提交要求外，以上材料均提供纸质文件一份及配套电子版文件。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（六）核备规程,附录,D,广东省交通工程造价管理站,32,时间要求：,招标清单预算核备工作应在招标文件投标人须知中约定的招标人书面澄清的时间规定前完成。报备交通行政主管部门造价管理机构的招标清单预算，资料齐全符合要求者，自交通行政主管部门造价管理机构受理之日起,7,个工作日内完成，建设单位应结合招标标底或最高投标限价公布的时间提前上报核备广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（六）核备规程,广东省交通工程造价管理站,33,核备审查,交通行政主管部门造价管理机构受理核备文件后，负责对提交的核备文件进行审查，提出核备意见。,1.,核备审查内容主要包括：,(1),招标清单预算是否符合现行国家、行业、地方政府有关法律、法规和规定要求；,(2),招标清单预算是否控制在已批准的相应概算或预算投资范围以内；,(3),招标清单预算综合造价指标是否合理；,(4),招标清单预算文件是否符合规定的程序和要求；,(5),其他需要审查的事项。,2.,核备文件的审查情况应与建设单位进行交流和沟通。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容六）核备规程,广东省交通工程造价管理站,34,3,出具核备意见,交通行政主管部门造价管理机构应按规定时间出具书面核备意见。其中对于一般偏差情况，建设单位应根据核备意见及时调整，调整后的招标清单预算可作为确定招标标底或最高投标限价的依据；对于重大偏差情况，建设单位根据核备意见及时整改和完善后重新上报核备，并根据重新核备周期相应延迟开标时间。如招标清单预算经认定超出已批准的相应概算或预算，建设单位应向交通行政主管部门书面汇报，待回复后再行开展后续工作。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（六）核备规程,广东省交通工程造价管理站,35,6.2.5,偏差界定,出现下列条件的为重大偏差和一般偏差：,1,重大偏差：,（,1,）修编后的施工图设计未落实施工图设计批复（评审）意见；,（,2,）未经招标核备进行招标，或招标清单预算未执行招标核备意见。如采用了未经审查修编的施工图设计图纸编制清单和预算；招标清单预算文件对,09,范本,“,补充规定,”,及造价标准化规定未执行或执行较差；,（,3,）招标清单预算超出已批准的相应概算或预算；,（,4,）工程量及费用出现较大的偏差；,（,5,）招标清单预算造价指标出现明显不合理且无相应的解释说明；,（,6,）核备材料完整性、齐全性差，缺漏项多、核备文件与本规程的约定偏差较大、严重不规范等。,2,一般偏差：重大偏差以外的为一般偏差。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（六）核备规程,广东省交通工程造价管理站,36,6.2.6 ,信息反馈,项目开标后，建设单位将开标结果及中标单位的报价清单及时上报交通行政主管部门造价管理机构存档。,广东省交通工程造价管理站,二、规程的主要内容,（六）核备规程,广东省交通工程造价管理站,37,三、编审质量的分级控制与监督,广东省交通运输工程造价管理站,广东省交通工程造价管理站,38,三、编审质量的分级控制与监督,（一）总体思路,（二）编审质量控制与保障方法,1,、工程数量方面控制,2,、计费计价方面控制,3,、对比概算进行费用总体控制,4,、编制、审核、核备文件的质量控制,5,、计算机软件辅助,6,、监督考核,广东省交通工程造价管理站,广东省交通工程造价管理站,39,招标清单预算编审工作属市场行为，必然要回归市场，但这并不意味清单预算编审工作趋向无序化，各单位应该按规程中的要求各负其责。,1,、招标清单预算编制或审核工作的具体实施由相应的编制或审核单位负责，即,“,谁编审、谁负责,”,。,2,、建设单位作为清单预算的申报主体应对核备文件进行审核确认。,3,、交通行政主管部门造价管理机构受理核备文件后，负责对提交的核备文件进行审查，提出核备意见。,广东省交通工程造价管理站,三、编审质量的分级控制与监督,（一）总体思路,广东省交通工程造价管理站,40,1,、工程数量方面控制,以,广东省执行交通运输部,（,2009,年版）的补充规定,、,广东省高速公路建设标准化管理指南（试行）,（工程造价标准化管理）（粤交基,2011158,号）为统一基准，通过编审流程的任务详细分解和责任落实明确了各方责任，确保招标清单预算、招标工程量清单、施工图设计图纸三者数量的一致性。,此外，在核备审查过程中，交通行政主管部门造价管理机构可以根据需要抽取部分数量校核。,广东省交通工程造价管理站,三、编审质量的分级控制与监督,（二）编审质量控制与保障方法,广东省交通工程造价管理站,41,2,、计费计价方面,统一的计价依据：招标清单预算的计价应符合国家、广东省现行有关公路工程计价的规定。计价规定包括编制办法、定额、指标、计费标准、标准化文件、工程量清单及计量规则等内容。公路工程计价规定中未包含的其他专业工程，可参照相关专业定额或计价办法执行。,编制单位应通过各种手段确保各招标标段预算造价指标的合理性和一致性；审核单位需进行编审对比分析，对清单单价水平和分项指标对比差异较大的应查明原因。,交通行政主管部门造价管理机构核备时重点关注造价指标以及清单子目单价水平，对核备文件指标或单价水平较一般项目偏差较大时可以要求相关单位予以解释说明，对核备文件有重大偏离的情况，按规程要求建设单位根据核备意见及时整改和完善后重新上报核备，并根据重新核备周期相应延迟开标时间。,广东省交通工程造价管理站,三、编审质量的分级控制与监督,（二）编审质量控制与保障方法,广东省交通工程造价管理站,42,3,、对比概算费用总体控制,为在项目管理过程中控制工程造价，建设项目各批次招标均需进行概算对比分析，编制单位、审核单位分别就各自编制（审核）文件同比概算分析，分析初步设计和施工图设计工程规模变化情况、概算节余或超支情况等，对超概项目及时向建设单位反馈。,在清单预算文件核备时，交通行政主管部门造价管理机构也会对核备文件中概算分析进行检查，如经审查认定项目超概，则向建设单位反馈，建设单位应向交通行政主管部门书面汇报，待回复后再行开展后续工作。,广东省交通工程造价管理站,三、编审质量的分级控制与监督,（二）编审质量控制与保障方法,广东省交通工程造价管理站,43,4,、编制、审核、核备文件的质量控制,规程明确了编制、审核、核备文件的构成、质量要求、提交方式等。,5,、计算机软件辅助,随着工程造价的发展，造价数据由单阶段单个工程数据向多阶段比选、多项目、多工程综合数据变化；造价工程技术辅助手段也在不断升级，从传统的手工、珠算、计算器辅助到现在计算机辅助、计算机集成系统辅助等。,目前的造价系统软件能协助造价人员较轻松完成预算计价、指标单价核查、审查对比等工作。,广东省交通工程造价管理站,三、编审质量的分级控制与监督,（二）编审质量控制与保障方法,广东省交通工程造价管理站,44,6,、监督考核,规程,2.3.1,考核评价,建设单位应建立招标清单预算编制、审核的考评制度，对参与招标清单预算编制或审核单位及参与编制、审核人员进行评价、考核，奖优罚劣，建立激励和淘汰机制。考评制度应在建立或修改调整后的,1,个月内向交通行政主管部门的造价管理机构报备，考评结果应于每年,3,月前上报交通行政主管部门的造价管理机构。,规程,2.3.2,监督检查,交通行政主管部门的造价管理机构应将建设单位开展的招标清单预算编制、审核的考评工作列入造价监督检查计划和内容，每年度进行监督检查，结合招标清单预算的核备情况及各建设单位上报的招标清单预算编制、审核的考评结果等开展检查和清理工作，形成检查报告，经报上级主管部门同意后，对招标清单预算的编制、审核质量进行通报。,广东省交通工程造价管理站,三、编审质量的分级控制与监督,（二）编审质量控制与保障方法,广东省交通工程造价管理站,45,6,、监督考核,随着全省造价管理工作的发展，可以逐渐将上述监督考核相关工作与造价人员、单位的管理工作有机结合，实现造价管理的一体化。,广东省交通工程造价管理站,三、编审质量的分级控制与监督,（二）编审质量控制与保障方法,广东省交通工程造价管理站,46,四、思考和建议,广东省交通运输工程造价管理站,广东省交通工程造价管理站,47,四、思考和建议,广东省交通运输工程造价管理站,编审规程的具体内容主要结合站各科室近年的审查方式、工作要求以及法律法规的相关规定等进行了综合，基本涵盖路基桥涵、隧道、路面、交安、绿化、机电、房建等工程方面，在编写过程中也征询和综合了部分中介咨询单位、建设单位的意见和建议，上报后的后续工作如何开展应进一步明确。,编审规程的实施会对招标工作带来一些改变，如时间控制（招标清单预算编制、审核到核备的时间累计约,51,天，这样对完成施工图评审到招标的时间及开始招标到完成招标的时间都有影响）、编审习惯（部分委托编审需提前招标等）等，需建设单位提前做好准备和计划安排，这些均需取得主管部门的支持。,广东省交通工程造价管理站,48,广东省交通运输工程造价管理站监督科,联系方式：,电子邮箱：,zjzjdk,广东省交通运输工程造价管理站,谢谢！,广东省交通工程造价管理站,49,