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1、 重庆大学大学生科研训练计划 项目申报书 项目名称：重庆市廉租房租用退出机制研究及完善 申 请 人： 洪声、邱爽、陈彦名 所在学院： 建设管理与房地产学院 指导教师： 王 贵 春 联系电话： 18623051431（洪声） 实验室及设备管理处制 填表说明 1、本表填写内容必须与事实相符，表达准确。数字一律填写阿拉伯数字。 2、“项目开展所在实验室”栏由需要在实验室开展研究的项目组填写。在“校
2、级实验室”、“院级实验室”及“其他实验室”前方框内打勾。“校级实验室”指校级基础教学实验中心、“院级实验室”指院级（专业）中心实验室、“其他实验室”指教师科研实验室等。 3、“提交成果方式”栏填写：技术研究报告（调研报告）、论文、实物装置（含照片）、软件、专利申请材料、录像片等。 4、打印格式： （1）纸张为A4大小； （2）文中小标题为小四、黑体； （3）栏内正文为五号、宋体。 “重庆大学大学生科研训练计划”项目申请表 项目学院（公章）： 实验室及设备管理处制表 项目名称 重庆市廉租房租用退出机制研究及完善 项目所属学科 学科名称（ 社会保障研究 ）
3、 学科代码（ 8402771 ） 研究类型 □基础研究 ■试验研究 项目开展所在 实验室 □校级实验室、 ■院级实验室、 □其他实验室 （名称） 项目组人数 3 项目实施时间 2011 年 6 月至 2012 年 6 月 项目所需经费 2 400元 项目组成员（含项目负责人） 姓 名 学 号 年级专业班 联系电话 签 名 洪声 20090807 2009级房地产经营管理2班 18623051431 邱爽 20090924 2009级工程造价2班 15215176
4、049 陈彦名 20092272 2009级工程造价1班 18723410470 指 导 教 师 姓 名 职 称 学 院 专 业 联系电话 王贵春 讲师 建设管理与房地产学院 技术经济 13668089176 重庆市廉租房租用退出机制研究及完善 - 3 - 研究 内容︵300字以上︶ 保障性住房这一概念最早见于1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，该通知明确指出，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，将中国居民以家庭收入为单位，划分为高、中低、最低三个层次，其中最低收入家庭
5、租赁由政府或单位提供的廉租住房。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障，其形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。 保障性住房在我国实行了十多年，作为一项重要的民生工程，其在我国改善居住条件的问题上起到了非常积极的作用，效果非常显著，但在如何完善保障性住房的准入，尤其是退出机制上，很多问题还有待商榷和探讨。只有完善了保障性住房的退出机制，才能够真正把这项民生问题做到位，使“居者有其屋”。随着廉租房制度的大力推进，作为廉租房制度重要环节的退出机制正成为一个热点问题。 住建部部长姜伟新在住建部
6、工作会议上明确指出：保障房退出机制不完善已成为住房保障制度推进的一大瓶颈，廉租房尤为突出。我们针对这一热点和难点问题进行调查和研究，深入探讨廉租房的退出机制及流转情况。并在已有政策的基础上提出自己的意见和建议。 本课题研究的主要内容如下： 1、廉租房的重要性及其产生的社会影响： （1）廉租房对房地产市场结构平衡的影响；（2）廉租房对抑制房价产生的积极作用；（3）廉租房的供给需求；（4）由廉租房引起的官民矛盾 2、重庆市当前的廉租房退出机制实施情况分析： （1）当前重庆市廉租房的入住情况；（2）当前因条件改善而搬出廉租房的居民情况；（3）当前已达
7、到退出廉租房的租房条件而还未搬出廉租房的居民情况 3、我国其他省市廉租房退出机制研究分析： （1）我国其他省市廉租房退出管理的相关政策；（2）我国其他省市廉租房退出相关政策的利弊 4、国外保障性住房的退出机制的经验并比较研究： （1）国内外低收入人群的家庭及社会背景的异同点；（2）国内外房地产市场的供求关系的异同点；（3）国外保障性住房退出管理的经验方法以及借鉴之处 5、重庆市现行廉租房退出政策的弊端； 6、完善廉租房的退出机制措施研究： （1）完善廉租房退出机制的紧迫性和时效性；（2）对提出的完善廉租房退出机制的措施进行可
8、行性研究 立项 意义 ︵含国内外研究现状 。 300字以上︶ 1. 研究现状 1.1 国外“廉租房住户退出机制”研究现状 （1）日本 日本有一种住房，叫“公营住宅”，是专门用来解决低收入家庭住房困难的。在那些住户退出住房时，也会出现很大的困阻。在这点上，日本是通过严格的审查租住低廉公房资格和完善的法律体制来解决的。在住户入住前，住户会与政府部门签署合同，合同上明确规定租用年限和退出制度。日本在此问题做到了“入出有序”，很少会发生纠纷，当然这与国民素质密不可分。如果住户违反有关规定却又不搬出，政府部门会依据有关法律条列强行使其退出。 （2）新加坡
9、 新加坡公认的住房问题解决得比较好的国家之一。因此，研究和借鉴新加坡低收入者住房保障制度的成功经验，对于我们具有积极的借鉴意义。新加坡政府发展部成立了国家建屋发展局，政府通过建立完善的法律体制赋予了建屋发展局广泛的合法的权力，很多问题都是集中在这里来处理的，不会出现“职责不明确去找有关部门来解决”的中国现象。同样的，新加坡政府在处理廉租房住户退出的问题与日本政府很相似。从新加坡解决低收入家庭住房困难的问题上可以看出，建立一个集权很高的管理机构，对于高质高效地解决实际问题发挥很重要的作用。 1.2 国内“廉租房住户退出机制”研究现状 我国是世界上人口最多的国家，低收入人群住房困难的问题是历
10、史难题，现阶段尤为突出，其核心就是这一群体收入同住房价格的关系问题，即低收入与高房价之间的矛盾，当局政府在住房领域做了一系列的改革措施，在一定程度上改善了中国居民的居住条件，城市居民的住房面积也有了大幅度的提高。但是城市低收入家庭的住房困难问题仍然比较突出，与发达国家相比，中国城市低收入家庭的居住水平更显落后。中国是在20世纪末期才提出保障性住房这一概念，廉租房作为保障性住房体系中的重要组成部分，其面临的困难也是最为突出的，从建设到管理、从租户入住到租户退出都会遇到很大的阻扰。可以说，经过了十多年探究和实践，中国已经初步建立了廉租住房制度，并且取得了一定的效果，同时，中国的廉租住房制度建立的时
11、间短，国内对廉租住房制度的研究与探讨还处于起步阶段，廉租住房制度在实践过程中存在着诸多问题，制约了中国廉租住房制度的发展。 住建部部长姜伟新在住建部工作会议上明确指出：保障房退出机制不完善已成为住房保障制度推进的一大瓶颈，廉租房尤为突出。因收入增加或条件改善而腾退的人寥寥无几，这给政府造成的负担越来越重，另外一方面，本该享受保障房政策的人没有享受到，而不该享受的却不合理的占用了宝贵的社会资源，给政府建设和谐公平公正的社会带来负面的影响和压力。 立项 意义 ︵含国内外研究现状 。 300字以上︶ 2. 课题研究意义 基于以上国内外的研究现状，本课题立项研究的意义如下：
12、 2.1 现实意义 走访市建委、市国土局、市公共租赁房管理局等相关部门了解相关政策制度，暗访廉租房租户，弄清楚廉租房住户之所以退出难的具体原因，将这些政策制度和租户退出难的具体原因联系起来，联系、对比、分析整理成文呈送相关部门，希望在政府部门“对症下药”时能有所帮助。 2.2 社会意义 完善廉租房住户退出制度体系工作是一项基础性工作，做好这项工作对于依法保障那些真正困难户入住廉租房、实现政府的保障目标具有重要的意义。做好廉租房住户退出机制这项工作对于维护社会公平公正、促进社会和谐稳定同样也有积极意义。 主要参考文献： [1] 刘颖. 中国廉租住房制度创新的经济学分析. 上海人
13、民出版社 [2] 季雪. 北京中低收入阶层住房问题研究. 清华大学出版社 [3] 陈杰. 城市居民住房解决方案. 上海财经大学出版社 [4] 李欣欣. 完善保障性住房进出机制促进房源合理配置和流动 [5] 张详标. 建立廉租房退出机制. 发展研究. 2008(04) [6] 李灿. 探析我国廉租房退出机制的完善. 华中师范大学研究生学报 [7] 凌洁雯. 完善我国廉租房准入退出机制的思考. 中国房地产金融 研究 路线︵或研究方案︶ 按照本研究课题的基本思路和研究框架，遵循社会科学研究方法的逻辑思维，本课题综合运用经济学、管理学、社会学、数理统计学等相关理论；
14、采用规范分析与实证分析相结合、横向分析与纵向分析相结合、静态分析与动态分析相结合、理论探讨与案例分析相结合的综合集成研究方法深入展开我市廉租房退出机制实施途径及可行性研究。 研究路线图 我市廉租房退出机制现状分析 理论基础框架构建 文献研究 调查研究 保障性住房退出机制的国际比较研究 经验启示及总结 比较研究 我国廉租房退出机制的理论框架 我市廉租房退出机制可行性分析 理论探讨 总结与展望 模型构建 实证评价 案例研究 创新点 对于廉租房这样的一个时下热点话题，我们不是盲目从众，不止步于理论研究，而是通过一系列的实际调查，各个模型的建立，多种社会科学相结合
15、不同分析方法的运用来进行调研的。对于这样一个课题，我们具有如下创新点： 1.研究内容的创新 2011年住建部公布了1000万保障房计划，这必将面对非常巨大的挑战。作为西部重镇的重庆，一直以来都是保障房建设的排头兵。今年2月28日重庆市政府常务会上就已明确，重庆市今年计划开工保障性住房和各类棚户区改造安置房49．45万套，占全国总任务的1／20。由于我国廉租房退出机制的不健全，大量的保障性住房的投入使用势必会造成一定的流动困难。如今的研究主要在于建设筹资，廉租房对房地产市场的影响等方面，而在廉租房的退出机制方面还不够深入。本小组以重庆的保障房市场为研究对象，希望对我国廉租房的退出机
16、制方面进行更加深入的研究，力争完善我国廉租房退出机制，做到了研究内容的创新。 2.研究方法的创新 我们小组会针对该课题制定一份问卷，问卷发放的对象有政府公务人员、廉租房住户及广大的不同层次的社会大众。同时，问卷会上传到新浪地产频道，在新浪网进行匿名问卷调查。最后总结问卷，分析整理出一份调查报告。 具 备 的 研 究 条 件 本课题研究，已经具备的条件有： 1.研究对象的代表性 重庆市是全国保障性住房建设的代表性城市。未来10年，重庆市将建设4000万平方米的公共租赁房，以求解决30%左右的低收入群体住房问题。目前仅有重庆等少数城市建立了住房
17、保障局，可见重庆市政府对于保障性住房建设的重视，所以对重庆市廉租房退出机制的研究具有相当大的意义。这对我们得以了解重庆廉租房退出机制提供了有利的样本支持。 本项目着眼于重庆，研究集中，因地制宜，可以对重庆市廉租房的建设以及退出机制问题进行实地考察研究，提出有针对性的建议。 2.研究小组成员具备一定的专业基础知识 我组成员均学过经济学、管理学、数理统计学、运筹学等课程，这使此项课题的策划以及后期分析所需的扎实的专业基础得到保证。即使遇到不了解的地方，学校图书馆大量的社会学、管理学和经济学的资料，可以即使地对我们的相关学科知识进行补充，以确保我们有足够的知识储备，为我们科学研究
18、的纵向发展打好坚实的基础。 3.信息资源支持 我校作为全国的重点高校，所拥有的实体及数字文献均非常丰富，学校在丰富文献量以及提高文献综合水平上每年都会投入大量资金，作为本校学生，我们可以第一时间阅读到相关资讯以及论文。 本项目组所在的建管学院是国内房地产领域最具影响力的专业学院之一，拥有丰富的相关资料及档案，可以为我们获取相关信息提供一定的便利。另一方面，学院与重庆市国土资源管理局、市建委及有关部门有着紧密而长久的合作关系，这又为本研究搭建了良好的信息平台。 4.准备充分 本小组为研究此项目做好了充分的准备。多种社会科学知识的结合，多种研究方法的使用，比如问
19、卷调查，走访等。而对于本项目的研究思路和研究方案，我们已在前面研究内容中做出详细说明。充足的相关知识储备，清晰的研究思路，完善的研究方案使我们的项目可行性的到进一步提高。 进 度 安 排 研究阶段 研究内容 负责人 参与人员 第一阶段 （课题筹备阶段） 2011年5月1日—2010年5月7日 背景研究：做好充分的材料准备，广泛了解业内信息以及相关领域知识。 洪声 洪声、邱爽、 陈彦名 2011年5月7日—2010年6月2日 课题设计：结合导师意见，制定出一套完整可行的研究方案 洪声 洪声、邱爽、 陈彦名 第二阶段 （课题具体研究与
20、实地调研阶段） 2011年6月15日—2010年8月31日 文献查阅：通过对国内外同类课题及研究资料收集与研究，将我们研究内容细化，确定后期方案 邱爽 洪声、邱爽、 陈彦名 2011年9月3日—2011年11月19日 第一轮社调：走访市国土局、市公租房管理局、各开发单位及廉租房小区，为日后的建模做数据准备 邱爽 洪声、邱爽、 陈彦名 2011年11月22—2012年3月11日 第二轮社调：暗访2010年底廉租房申请者中的一户或多户，综合分析现行退出制度的优缺点，辩证地找出存在的问题 邱爽 洪声、邱爽、 陈彦名 第三阶段 （总结分析论文撰写阶段） 2012年2
21、月28日—2012年3月27日 总结分析：根据查找的资料和社会调研结果，总结整理出重庆市廉租房退出机制的具体细则 陈彦名 洪声、邱爽、 陈彦名 2012年3月28日—2012年4月16日 模型修改：将总结出的模型模拟运用在暗访对象，找出模型的不足之处 陈彦名 洪声、邱爽、 陈彦名 2012年4月17日—2012年5月23日 论文撰写：将总结的模型连同社调数据总结成一套体系，并针对重庆市廉租房退出机制提出自己的意见和建议，最终整合成文 陈彦名 洪声、邱爽、 陈彦名 第四阶段 （结题阶段） 2012年5月23日—2012年6月23日 结题和答辩：完成科研训练工作
22、总结报告和最终结题报告，并针对答辩做最后修改 洪声、 邱爽、 陈彦名 预期研究目标 1、了解我市当前的廉租房退出机制实施情况及其弊端； 2、向重庆市政府提出廉租房建设的政策建议与意见； 3、提出完善重庆市廉租房退出机制的具体方案； 4、提高组员的社会实践能力、思辨能力、解决问题的能力，开阔小组成员的视野， 积累社会经验。 提交成果方式 1、重庆市廉租房调查研究报告； 2、重庆市廉租房租用退出机制的具体实施实施细则； 3、重庆市廉租房租用退出机制具体完善方案的报告； 4、社会访谈的实例调查记录； 5、重庆大学大学生科研训练计划总结报告。
23、 项目成员姓名 项目成员分工 洪声 负责整体进度的把握和监督，并担当项目负责人 邱爽 负责文字资料的总结提升，并作为报告书的主要撰写人 陈彦名 负责文件资料的搜集、整理与归档 经 费 预 算 序号 开 支 内 容 金额（单位：元） 1 交通通讯费：用于社会调研期间的跟踪走访来回的交通费用及跟踪申请者所需通讯费 1200 2 文献资料费：用于资料的影印，或者特殊文献的购买费用 300 3 报告编制费用 500 4 其他费用：用于前两项费用的补缺或其他必要支出 400 合 计 2 400 指导 教
24、师 审核 意见 指导教师签名： 年 月 日 学院 专家 组审 查意 见 专家组组长签名： 年 月 日 学院 意见 教学副院长签字： 学院公章： 年 月 日 重庆市廉租房租用退出机制研究及完善 - 12 -
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