关于建立领导干部学法用法工作机制的.doc

哈拉布拉克中心小学关于建立领导干部学法用法
工作机制的实施方案
我们哈拉奇乡实施依法治乡战略中，以科学的发展观指导依法治乡工作，坚持以人为本，把领导干部学法用法作为重点环节来抓，以“两个提高、两个转变”为目标，以规范行政行为，提高行政效能为主要内容，进一步完善领导干部学法用法工作机制，不断创新领导干部学法用法的形式和方法，使全市各级领导干部法律素质和依法管理经济和社会事务的能力有了很大提高，有力地推动了依法治乡工作的深入开展。
 我们的主要作法是：
     一、建立学法机制，提高领导干部法律素质
     各级领导干部，是推进依法治乡工作的骨干力量，为了尽快提高领导干部法律素质，我们建立了包括法制学习制度、法制学习内容以及保障措施等在内的领导干部学法机制。在坚持落实党委理论中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、学法学分制度、法制培训制度、自学法律制度和法律知识学习考试制度的同时，根据新时期领导干部学法用法形势的任务的需要，在全乡推行了领导干部法律知识任职资格制度。把具备必要的法律知识和相应的法律素质作为提拔任用领导干部的重要标准，凡在规定时间内未获法律知识任职资格者，视为不具备任职资格，乡党委任用干部时原则不提名，人大依法任命干部时原则上不接受提请。到岗后六个月内不能获得法律知识任职资格者，按不胜任现职干部对待，由干部管理部门作相应组织调整。 
为了领导干部保证学法经常化，系统化，我们在乡、村层层建立法制教育培训中心，初步形成了以党委组织、宣传部门和普法依法治理部门为牵头单位的领导干部法制培训体系。各级培训基地从系统教学入手，针对不同层次领导干部和公职人员的不同需求，精心设计培训内容，采取专题讲授、情景模拟、案例分析，系统研讨等灵活有效的培训形式，增强了法制培训的感染力和趣味性，进一步调动了各级领导干部学法的自觉性，有效地提高了培训质量。
     二、建立用法机制，提高领导干部依法行政能力
     坚持学法与用法相结合，努力提高领导干部的依法行政能力，是我们近年来强化领导干部学法用法工作的一个重要方面。
     (一) 建立学法用法述职评议制度，督促领导干部依法办事。我们在贯彻落实中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见时，结合我乡法制建设的实际，在全乡建立并实行了领导干部学法用法述职评议制度，把领导干部学法用法情况和所在单位、部门的普法依法治理工作情况作为领导干部述职和评议的重要内容。在年终评比时由领导干部本人向所在单位干部群众述职，把一年来学法用法依法办事情况作自我总结，并由群众评议。然后由市委组织部、宣传部和市依法治市办公室牵头，协调相关部门每年对领导干部学习法律知识、遵纪守法、依法行政、执法执纪情况进行一次检查和评定。评定分为好的、比较好的，评议结果作为领导干部选拔任用的重要依据。
     (二) 推行执法责任制、错案追究制和执法公示制，规范领导干部、执法人员执法行为。为改善全乡经济软环境，进一步加强法制环境建设，我们在各级政府中推行了执法目标责任制，要求各行政执法部门从审核行政执法人员的执法资格入手，明确执法机关和执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和应承担的法律责任。为加大工作力度，对全乡行政执法机关进行了全面审核，对行政执法错案责任者依法进行查处，净化了执法环境，纯洁了执法队伍，有力地增强了领导干部严格执法、依法行政的责任意识。各级行政执法部门按照乡里的统一部署要求，认真贯彻实施执法责任制。
    (三) 实行政府法律顾问制度，推进领导干部决策民主化、科学化。我们把建立政府法律顾问制度，作为促进政府决策法制化、科学化的有效措施。法律顾问参与政府重大决策，为乡党委、政府领导依法决策和解决重大法律问题提供法律咨询与服务。哈拉奇乡以建设法制型政府为目标，把法律顾问的参与决策论证作为政府决策的必经程序，坚持做到重大事项不经过法律顾问论证不决策，没有充分法律依据不决策，不利于维护人民群众合法权益不决策。
三、主要内容
1、建立党委（组）理论学习中心组集体学法制度。党委（组）理论学习中心组要坚持集体学法与自学相结合、学法与用法相结合、理论与实践相结合。要制定年度学法计划，落实学法内容、学法时间、学法教材，每年集中学法不少于4次。学法要有记录，每人每年至少撰写一篇心得和理论文章。
2、建立领导干部法律知识培训制度。发挥乡司法所“法律培训中心”基地作用，加强对全乡领导干部法律知识培训工作。把领导干部法律知识培训纳入年度干部教育培训计划，并组织实施。在组织好党政机关领导干部法律知识培训的同时，还要抓好村领导干部、管理人员的法律培训工作和领导干部任前法律知识培训工作。
3、建立领导干部学法用法述职评议制度。实行领导干部学法述职评议制度，把领导干部学法用法情况和所在单位、部门的普法与依法治理工作作为领导干部述职和评议的重要内容。在年终评比时由领导干部本人向所在单位干部群众述职，把一年来学法用法、依法行政、依法办事情况作自我总结，并由群众评议。
4、建立领导干部法律讲座制度。每年度举办2-3次全
乡副科级以上领导干部参加的法制讲座。法制讲座内容要以宪法、邓小平法制理论、依法治国理论、市场经济法律知识等为重点，并及时学习新颁布的法律知识。
5、建立领导干部法律知识考试、考核制度。对领导干部法律知识考试一至两年进行一次，考试成绩装入领导干部本人档案，作为考察、任用干部的重要条件之一。对拟提拔任用的领导干部，任前要组织考试，对考试不及格者进行补考，补考仍不及格者应暂缓任用。
6、建立政府法律顾问制度。建立政府法律顾问制度，促进政府决策法制化、科学化。聘请法律工作者担任政府法律顾问，参与政府重大决策，为乡党委、乡政府领导依法科学决策和解决重大法律问题提供法律咨询与服务。
7、建立执法责任制、错案追究制和执法公示制度。规范领导干部、执法人员执法行为，进一步明确执法机关和执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和应承担的法律责任。净化执法环境，纯洁执法队伍，增强领导干部严格执法、依法行政的责任意识。
8、建立领导干部学法用法监督考评机制。建立和完善监督考评机制，坚持把领导干部学法用法与全乡经济工作、党建工作以及精神文明等工作同部署、同检查、同考核，加强对领导干部学法用法、遵纪守法、依法行政、依法办事情况进行监督、评议，不断完善党内监督、群众监督、社会监督等，将领导干部的执法活动置于广大群众监督之下。

中共哈拉奇乡委员会
二〇一一年二月十五日

哈拉奇乡关于建立领导干部
学法用法工作机制的

实

施

方

案

中 共 哈 拉 奇 乡 委 员 会
二〇一〇年一月十五日