加拿大可持续农业的发展及对中国的启示.doc

摘要：加拿大发展可持续农业有很多经验，如可持续发展理念得到广大农民的认可；农业生产者的经济需求与社会环境保护目标相协调统一；发展可持续农业必须加强各部门、机构之间的协作与配合。动员全社会共同参与；农业科研与科技成果应用推广一体化等。这些经验非常值得中国学习和借鉴。中国应结合本国国情吸取并加以运用。

　　一、加拿大发展可持续农业的经验

　　1．可持续发展理念得到广大农民的认可

　　加拿大地广人稀，人均资源丰富。全国土地面积超过9亿hm2，其中农业用地6750万hm2，人口有3200多万。农业劳动力只占全国人口的2％。但由于历史上曾经在西部草原地区过度开垦，对草原植被和生态环境造成了严重的破坏，加上连年的大旱，导致了土地资源的严重退化，农业生产遇到了空前的危机。为应对这种危机，加拿大把农业经济效益、环境效益和社会效益的协调统一作为农业生产的出发点，大力改善西部地区土壤退化问题，努力恢复植被和生态环境，使可持续理念得到社会公众特别是广大农民的认可。经过几十年的努力，加拿大农业生产走上了可持续发展的轨道。加拿大生态破坏的教训和生态恢复的经验充分说明，要实现农业的可持续发展，社会各界特别是广大农民的认可和积极参与非常重要。

　　2．农业生产者的经济需求与社会环境保护目标相协调统一

　　在解决环境问题的过程中，面临的最大挑战是能否让生产者得到利益。要实现农业的可持续发展，必须把农业生产者的经济需求与社会环境保护目标相协调。加拿大政府为实现经济效益、环境效益和社会效益的协调统一，采取了一系列综合措施：以推行少耕、免耕、轮作及配套机械为主要内容的保护性耕作；以水质保护、多样化节水灌溉为主要内容的水资源管理；以分区管理、多样化利用为主要内容的土地利用规划；以社区牧场管理和划区轮牧技术为主要内容的草原保护和牧场管理；以野生动物栖息地保护和减少温室气体排放为主要内容的环境保护；以家畜粪便、肥料和农药管理为主要内容的农业营养管理：以成人教育和培训为主要内容的技术推广等。加拿大综合考虑这些相互影响、相互制约的因素，将可持续农业发展作为一项系统工程，从各个方面齐抓共管共同推进，在逐步提高农业经济效益的同时，较好地保护了环境，农业可持续发展能力不断提升。

　　3．发展可持续农业必须加强各部门、机构之间的协作与配合，动员全社会共同参与

　　加拿大负责可持续农业发展的部门首先是联邦农业和农业食品部。加拿大联邦农业和农业食品部部长负责所有与农业相关产业的管理，还负责协调农村发展以及提高农村生活质量。联邦农业部专门设立了可持续生产系统部门和草原农场恢复管理局作为专门的管理部门，在全国设立了l9个研究中心。为进一步推进可持续农业发展，2001年6月，加拿大农业部召开会议，讨论农业政策框架，并把实现农业可持续发展和赢利作为制定农业政策框架的最终目标。2002年6月，加拿大政府宣布为农业政策框架追加投资52亿加元(1美元约合1．17加元)，这一举措被誉为世界一流。此外，加拿大还有环境部、海洋渔业局、野生动物保护局等部门和一些金融机构(如加拿大农业信贷公司)，以及许多非政府组织、私营公司、各种农民协会也在技术研发、推广、信息服务等方面发挥了重要的作用。发展可持续农业，不仅要靠政府来推动，更需要全社会的广泛参与。

　　4．农业科研与科技成果应用推广一体化

　　发展可持续农业，不仅要靠政策的推动，更需要先进实用技术的广泛应用。加拿大农业科研系统体系健全，覆盖面广，而且集科学研究、良种生产、示范推广于一体，缩短了从科研到生产的路径，较好地避免了科研、生产两张皮，科研、推广不协调的现象，使科研更贴近现实，培训针对性更强。加拿大农技推广人员认为，通过农业技术的示范推广，可以帮助农民采用新的农业生产技术，使其适应社会和经济条件的变革。

　　二、中国农业可持续发展的现状和趋势

　　加拿大可持续农业发展的成功经验，对进一步促进中国农业的可持续发展有着重要的启示和借鉴作用，需要结合中国国情以及农业和农村经济发展的实践、面临的新形势和所呈现的发展趋势，吸取并加以运用。

　　1．科学发展观日益深入人心

　　党的十六大以来，中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，确立了“人与自然和谐相处”的理念，明确了“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，规划了“建设资源节约型、环境友好型社会”的任务。党中央按照社会经济发展的趋势，对国民经济的发展实施战略转移，将重点转到城乡统筹发展上来，科学发展观成为农业和农村经济工作的重要指导思想，日益深入人心。

　　2．从农业农村的深刻变化看，中国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式

　　从农业农村的发展环境看，中国社会经济的发展目前总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。但又面临资源、市场约束增强和体制性矛盾凸现的严峻挑战。面对新形势、新任务、新机遇，要确保粮食稳定增产、农民持续增收和农村社会和谐发展，关键要在更新发展理念和创新发展思路上下工夫。

　　必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。要把合理开发利用农业资源，发展农业循环经济，保护和建设生态环境，保持生态平衡，促进农业协调发展，始终作为农业发展的基本战略。

　　3．中国传统农业正加速向现代农业转变

　　在政策支持与科技推动下，中国传统农业加速向现代农业转变，农业发展进入了在保障供给基础上加快推进现代农业建设的新时期，集中表现之一就是投入加速集约化。近年来，农业生产出现资本、技术集约投入、土地资源适度集中、组织管理日趋强化的趋势；特别是资金与技术的大量集约投入，在一定程度上取代了资源和劳动的粗放投入，使中国农业呈现出集约化和可持续发展的特征。发展集约农业、促进农业可持续发展正是现代农业的本质要求。

　　4．资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技支撑

　　长期以来，中国耕地和水资源短缺，人均农业资源十分紧张，而农业增长主要依靠资源开发和消耗。据有关资料显示，中国耕地面积不到世界的1／10，但氮肥和磷肥用量却分别为世界总用量的30％和26％，在单产相近的情况下，氮、磷肥用量分别高出世界平均数的2．05倍和1．86倍；农业污染量已占全国总污染量的1／3～1／2。这表明，仅靠大规模增加资源的投入及消耗来实现农产品生产的增长，不但成本高、效率低，而且已成为制约中国农业持续健康发展的瓶颈，这种增长方式将难以为继，也不现实，对中国未来的生存条件和生态环境也是有害的。从发达国家经验来看，现阶段农业的发展，不能靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入来提高产量，而是要靠农业科技进步，提高资源利用效率，应用高新技术等。

　　三、对促进中国农业可持续发展的启示和建议

　　鉴于当前的发展态势，对中国农业可持续发展提出如下建议：

　　1．制定和完善有关农业可持续发展的法律法规

　　通过制定和完善有关法律法规来规范经济发展行为，将可持续发展的理念融于各项经济活动之中，是加拿大实施可持续发展的有效做法。建议结合中国农业和农村经济发展实际，按照推进依法行政、增强依法执政能力的总体要求，健全农业法律、法规体系，不断增强农业部门依法行政能力，提高农业行政执法水平。积极推动动植物疫病防治、农业支持保护、农业资源保护等方面的立法工作，加强配套规章制度建设，提高农业立法质量。在农业可持续发展方面实现有法可依、有章可循。

　　2．以科学发展观为指导，将可持续农业发展的理念应用到各项规划编制中

　　发展战略是农业发展的根本，制定发展战略和规划是政府指导和管理农业的基本措施。要实现中国农业发展转型，必须在科学发展观的指导下，采取科学合理而切实可行的发展战略，由宏观基本战略的调整来促进农业增长方式的转变。可持续发展战略于20世纪90年代在全球形成共识并成为世界各国的广泛行动，在中国目前处于理论形成到开始行动阶段。就中国农业而言，可持续发展战略应成为优选战略，在所有方面、所有层次、所有环节和所有领域全面实施。

　　3．成立可持续农业发展协调机构

　　目前中国还缺乏可持续农业发展的组织协调机构，部门之间缺乏充分沟通和综合协调。建议改善大农业管理体制，走农林牧副渔相结合和统筹兼顾的路子。

　　4．加大可持续发展相关项目的投入

　　中国农业长期的不合理开发利用，致使当前中国农业生产仍然面临耕地质量下降、草原退化、水污染严重，干旱、沙尘暴以及洪涝等自然灾害频繁发生等问题。在扎实推进社会主义新农村的进程中，建议进一步加大有关项目的建设和投入力度。扩大保护性耕作、草原保护建设、粪便处理、舍饲圈养、秸秆处理、旱作节水等项目的实施规模，推进农业生产发展和环境保护，发展资源节约型、环境友好型农业。

　　5．培育和支持各类农民中介组织

　　政府通过行业协会联系广大农户，是市场经济国家通行的做法。随着《农民专业合作组织法》的颁布实施，农民专业合作组织法人地位的确立，以及扶持政策的逐步落实，各类农民专业合作经济组织将有更大的发展，将成为农业与农村经济的主要组织形式。建议加大对农业专业协会等经济合作组织的引导和扶持力度，使其职责明确，功能完善，与国际接轨。农业专业协会应在坚持农民自愿的前提下，按照“民办、民管、民受益”的原则，发挥农户和市场之间的桥梁作用，按照市场经济的规则进行运作，进而扩大专业基地建设，为下一步农业产业化的形成奠定基础。

　　6．探索建立农业保险保障体系

　　相对于二、三产业来说，农业生产周期较长、经济效益显露较慢、受市场变动影响较大，再加上自然灾害频发，农民抵抗市场风险能力差。而随着农业向高投入、高产出方向发展，农业同样面临着高风险，一旦遭遇天灾人祸，农民往往血本无归，更不可能考虑环境保护。在这种状况下，让保险为农业系上一根保障线，显得尤为重要。建议认真汲取国际农业保险发展的成功经验和总结中国农业保险经营教训，用全新的思想和理念，探索和创建一个既适应未来中国农业和农村经济发展需要，又符合当今世界经济一体化要求的具有中国特色的农业、农村经济保障机制及运作方式，并积极开展试点试验，为中国的农业和农村保险保障体系探索出一条新的道路。

　　7．加大宣传和培训力度

　　通过宣传、教育和培训等手段，让社会各界及各级政府，特别是广大农民和农业工作者充分了解可持续发展的理念及其重要性。通过各种形式、多个层次的培训活动，为农民提供农业市场信息、农业气候、科技、病虫害防治、政策宣传等全方位的服务，引导广大农民群众积极参与可持续农业发展的建设。

　　8．扩大国际合作与交流

　　在农业可持续发展方面，一些发达国家的成功经验值得我们借鉴。他们先污染再治理的一些沉痛教训值得我们思考。通过在农业可持续发展方面加强国际交流与合作，有利于学习和掌握发达国家的先进经验和技术，缩短在这些领域与世界的差距，促进中国可持续农业的健康快速发展。