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监理工程师综合辅导：工程监理取费存在的问题及其影响
工程建设监理在我国是近20 年才发展起来的新兴行业。改革开放尽管已有20 多年，但建设工程领域仍不容许国外的工程咨询机构在中国独资注册、开业和从事工程咨询服务。因此，我国的监理机构一直处于封闭的被保护状态，没有激烈有序的市场竞争，没有社会化的监理模式，也就没有形成巨大的压力和挑战。而原先的计划经济体制决定了我国监理制度与生俱来的一些误区，特别是不良竞争导致监理服务费随意、偏低，已成为工程建设监理。
良性发展的最大障碍
1．监理服务取费偏低的原因
1．1．恶性竞争，压标压价：我国目前工程监理行业标准取费应按照工程造
2、价概算或预算的0.03 %～2.5 %或者按照管理人员的年度平均人数乘以3～5 万元P（人。年）计算。但在实际投标过程中，由于建筑市场供求关系失衡，过度竞争造成恶性竞争，最终导致低价抢标、低价压标的混乱市场局面。例如洛阳某小区住宅工程总造价约1500 万元，参与投标的5 家监理单位投标价都低于标准取费的60%．最后，其中一家监理单位以标准取费的45 %中标而签订了工程监理合同。诸如此类的，在建筑行业比比皆是。由此可见，工程监理取费严重偏离标准取费。
1．2．资质管理不善，挂靠现象严重：资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段。将违法、违规行为列为企业资质审查和年检的重要内
3、容是规范和制约企业行为的一个重要措施。但由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，某些地方及部门资质管理不善，因而使一些不符合资质要求的监理企业也混入了建筑市场。这些企业虽然作业水平低，但专业人员少、运作成本低，他们可以采取压低监理费率来承揽业务。他们甚至临时拉凑监理人员，以便能使自己在这种不正当竞争中低价压标，这就不可避免地会扰乱监理市场秩序。此外，一些具备监理资质的单位，由于种种原因，业务常常处于不饱和状态，利益驱动下就出现了所谓“挂靠”现象。所谓“挂靠”就是没有资质的单位，借用其他单位的监理资质证，从事建设监理工作。挂靠者往往是能揽接到监理工程项目却无监理资质的社会个人或建设单位。挂
4、靠者向转借资质证的监理单位交纳一定比例的、少得可怜的管理费。这就形成了一个怪圈，对这些具备监理资质的单位来说，“挂靠”愈多，市场愈小；市场愈小，收入愈少；收入愈少，愈要“挂靠”。而真正实施监理工作的人员大部分是非专业人员，监理质量可想而言。
2．监理服务取费偏低产生的影响
2．1．监理企业难以发展：国家建设项目实施监理制之后，监理单位的数量膨胀较快。过低的监理服务取费使得目前不少小型监理单位的合同监理费用不足百万，生存较为困难。即使规模较大、监理业务比较饱满、在社会上有一定知名度的监理企业，其几年苦心经营积累下来资金亦是甚少，导致企业发展后劲不足，甚至难以维持正常的运作。当然，也难
5、以建立一支具有较高素质、稳定的职业监理队伍。无疑这将给社会带来洛阳师范学院学报2004 年第2 期。1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co．，Ltd．All rights reserved．负面影响。
2．2．监理人员待遇偏低，难留人才新时代的工程监理工作者，应既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合性人才。然而，目前工程监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化、挂名兼职较多、在职专业人员严重不足等问题。究其原因，一是市场竞争不规范，真正有知识、有才干的人无用武之地；二是监理不仅工作条件艰苦，
6、而且工作待遇偏低。因此，监理企业既吸引不了高智能、年轻化的人才，也难以留住高素质、复合型人才，导致严重的人才流失。谁都知道，企业的竞争和发展归根结底靠的是人才。没有一支高素质、稳定的职业监理队伍，就很难使企业成为真正有发展力、有竞争力的企业，更谈不上与国外同行展开竞争了。
2．3．监理工作质量不高：监理行业竞争，非正常压价的直接结果是监理服务质量下滑。这一方面是因为监理服务难以量化，另一方面是因为监理企业受资金所限，无力购置现代化监测设备和接受新技术的人员培训。因而对新的施工技术缺乏相应的监管措施，甚至缺乏必要的工具书籍。由于监理人员知识老化，单凭经验难以对工程质量做到全面的判断和控制，
7、从而影响了监理工作质量。
2．4．制约监理行业与国际接轨的进程：加入世界贸易组织意味着我国逐步融入世界开放市场，激烈的竞争市场会对国内企业形成巨大的竞争压力。工程监理行业，虽已初具规模，但整个监理行业的整体水平与国际相比明显较弱。监理取费的额度和价位与国际相比明显偏低，如以工程总价为基数，美国取3～4 % ，德国5%，日本2.3～4.5 % ，通常情况下约占工程总造价的1～4%．特别是当前我国监理市场上存在的恶性低价压标，不仅严重阻碍监理行业的健康发展，也势必制约并延缓监理行业与国际接轨的进程。
3．结论及建议
3．1．结论
监理行业的管理法规不健全和管理不力，导致了监理行业不合理压价的无序竞争。这种不正当竞争使真正有资质的监理企业处于是弱势地位，从而导致了我国工程监理总体实力较弱、行业人员整体素质不高、监理质量下滑的局面。
3．2．建议
1．加快我国建设监理制度向国际惯例靠拢的步伐，建立和完善监理行业的管理法规并加强管理，对非法的、不具备监理资质的监理企业，尽快实行关、停、并、转。
2．建设行政主管部门应对监理服务的质量收费的最低标准加强监管力度，以保证建设工程的质量和监理企业监理服务工作的基本利润。
3．根据各地工程技术人员的工资水平，适当提高监理服务取费标准。
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