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变味”的考察团
2010-11-22 16:59:54 来源：2010年11月（下）总第309 作者：吴 丕
　　评述由头：时下，公务接待已成为基层政府的“重要工作”之一，来自上下级之间、平级之间的考察团，让很多基层干部苦不堪言。如在广西沿海某市，多个乡镇每年接受上级单位的考察少则30项次，最多的达90多项次。在著名风景名胜城市桂林，某县一个月就接待了80多批来自区、市的考核、评比、达标检查团，还不包括来自全国各地的“公务考察团”。如此众多的考察团不仅给地方政府和官员带来了沉重的压力和负担，而且使得政府挥霍浪费与腐败之风更加盛行，人民群众的不满也与日俱增。那么，为何中国各级政府要面临如此重负?如何从根本上减轻各级政府的公务接待压力?
　　在全国各地，每天都有大大小小、各种各样的官方考察团、评比团、检查团等等，风尘仆仆地奔波于四面八方，听汇报、看材料、开座谈会、现场考察、作报告……当然也有看演出、赴宴席、参观名胜古迹风景区等等活动。不可否认，政府官员到下面考察是其部分工作内容，也确实可以对下面的工作起到一定的推动作用。作为下级，为了能够得到上级的肯定，或者为了获得某种认可，或者某项工作必须经过上级考察才可以得到批准，那么，他们是欢迎这种考察并且精心准备，这样的考察确实对下级的工作是有好处的，也是必要的。但是，我们也必须看到，在中国，官方考察活动实在太多了，已经多到不正常的地步了。
　　考察团已成中国一大灾害
　　当前，我国各级政府关于考察、检查、视察、评比等形式的考察团可谓是络绎不绝，甚至已经超出了很多地方政府的承受能力。这种过多、过频的考察团往往有这样一些特点：其一，评比标准脱离实际，使下级不得不弄虚作假;其二，以评比排名来决定下级的政绩、荣誉，决定资源分配，甚至关系到官员的升迁，使下级不得不使尽浑身解数来应付;其三，考、评、检查偏重表面现象，偏听偏信，其主要方式无非是走马观花地看。汇报会上的听，上报材料与数字的计算，使得下级必然偏重于做表面工作，搞面子工程，搞花架子，在上报材料与汇报会上自我吹嘘，编造数字数据，玩弄文字游戏。
　　考察团过多、过频，不仅给地方政府和官员带来了沉重的负担和压力，也常常会给地方民众带来骚扰甚至祸害。比如有的大领导到某地视察，地方为了安全考虑，要实行戒严、封路等措施，给民众的生活带来了很多不便。又比如上级考察评比，有些地方为了表面好看，给山坡刷上油漆以掩盖绿化不足，有的给破败的民居前面修起一道假墙假门，以显示地方政府富民的“政绩”。其他各种各样弄虚作假的措施可谓五花八门。很多时候，上级来的官员明知是假也就以假当真继续考察评比，这样也便于向上汇报或登报宣扬。这就使得很多各级政府官员无心亦无力去做实事，干正事，而把绝大部分精力用于乱干事，胡干事上，从而造成许多大而无当的政绩工程、花里胡哨的面子工程。这既浪费人力物力财力，又为群众所不满，即使由此获得升迁的官员也有很多对此不满的。
　　频繁考察现象源于官员错误的为政观念
　　像中国现在这样，全国各地常年不断的考察团何以愈来愈厉害?究其原因，主要是为政观念有问题。政府究竟是干什么的?应该怎么干?这个问题看似简单，恐怕很多官员并不清楚，或者心里知道但行动上必须随大流。那么错误的为政观念有哪些呢?
　　其一是错把数字、材料、汇报、宣传当实事，而不把干实事当成正事。形成这种局面的原因则在于领导干部工作浮于表面，不去了解社会的真实情况;长期偏重宣传，喜欢听好话，喜欢把坏的说成好的，讲真话反而受到打压，无形中鼓励各级政府官员说假话，其结果是以虚代实，以说代干的情况普遍盛行。
　　其二是错用理论，理论与实践脱节。比如绩效管理理论，本来是用于管理政府官员，使之工作出成效的，成效才是目的。但在实际应用中，却把那些衡量绩效的项目与数字当成追求的目标。当然这样的项目是容易看出多少的，数字是容易看出变化的，而实际工作成效如何，却并不是项目和数字所能反映出来的。但是制造纸上的或表面的项目与数字比做实际工作容易多了，下面的干部当然愿意制造假象与数字而忽视实际工作，上级检查工作比较容易地也是看表面、看数字。走马观花式的考察正是适合这样的“绩效管理”的。其结果既可以向上级汇报或在媒体上宣传，又看似有某种理论支撑，故尔大家乐此不疲，考察越来越多，数字化成绩越来越多，实际事务如何，只有天知道!
　　其三是错把考察、检查、视察、评比当作做事。不用多说，我们都知道，考察、检查、视察、评比等等只是监督做事进展或后果的手段而已，政府官员的时间与精力应该更多地放在做实事上，而不是这些所谓的工作上。但是做实事不能有轰动效应，不能风光体面，而做考察、检查之类的工作，一行人马风驰电掣，到处迎来送往花枝招展，又有宾馆宴席礼乐喧天，领导讲话宾客致辞，拍照摄像电视播出，往往还有礼品赠送风景旅游。很多领导干部与官员们久已沉溺其中，不能自已。在他们看来，这就是工作啊!其实，下级政府或地方企业，凡被考察的对象几乎没有真心欢迎考察团的，他们是脸上笑，心里骂。而在民众眼里，他们就像漫天蝗虫，飞来飞去，祸害无穷，他们只不过在民众的唾沫星子里飞舞罢了。
　　错误为政观念背后的深层次原因
　　事实说明，不做实事而去做表面文章，不深入调查而是走马观花地考、评、检查，几十年来已经成为我们行政工作的常态，占据了行政工作的绝大部分时间和耗费了官员们绝大部分的精力，此类有名无实的考、评、检查工作成为了我们行政工作的主要内容。造成这种局面的原因，当然有前面提到的认识上的误区，然而，要从认识上改变这种局面却是不可行的。因为思想观念的背后还有更深层次的原因，亦即真正的根本的原因。
　　这个根本原因就是：权力是从哪里来的?权力是否受到有力的监督?权力来自于人民，如果权力能够受到人民切实的监督，那么，那些弄虚作假的工作方式早就行不通了。因为这样的工作，人民群众从中得不到任何好处，只能受到损害。而这样工作方式，对于应付上级却是最省力气、而且最容易办到的，也是最容易见到所谓的“成绩”的。上级从这种形式中可以不费多少力气就给下级的工作作出评价，排出名次。从这种形式主义的工作中，也很容易获得上级与下级想得到的数字数据，从而进行宣传，为自己脸上贴金，成为政府的煌煌政绩。
　　而这一切，都源于一个事实：各级政府及其官员的权力都是从上级那里得到的，他们的去留升迁都要由上级决定，他们必须满足上级需要的一切。而上级管理下级的最省事、最便捷的方法，我们已经实行了几十年的，就是铺天盖地的考、评、检查等等。这个道理已经很明白了，但是要想从根本上改变，恐怕绝非一朝一夕可以完成的。这需要我们从政府的行政体制改革入手，深入推进相关的改革，改变权力过于唯上的行政管理体制，进而从根本上改变我国考察团过多、过频的情况。(作者为北京大学政府管理学院教授)
那些让地方反感的考察团们
1、重复检查的考察团。上级单位对地方的日常考察涉及党建、教育、社会治安、计生、基建项目、农业生产、安全生产等方面。在这些检查项目中，仅少数为一年一次，多数项目都需检查数次，甚至十多次，有些项目省里主管部门检查了，市、县还得层层多次检查。
　　2、检查评比的考察团。现在各类检查越来越多，据报道，云南省某市一年接待的上级检查评比达400多次。与此相呼应的一个数字是，这个市组织到县上的检查也有100多次。检查评比活动一年更比一年多，“尤其到年底，简直是泛滥成灾”。检查组下去了，地方又是欢迎，又是欢送，基层干部的精力就耗在应付检查评比上。过多过滥的检查评比既是形式主义、官僚主义歪风的反映，也助长着形式主义、官僚主义的歪风。
　　3、“取经团”。现在很多地方是既想出名，又害怕出名。之所以害怕出名，主要是担心出名后，蜂拥而至的“取经团”们。例如，原属省级“A级乱点”的船房社区被整治、建设为新型社区名单后，陆续引来安徽、湖北、浙江等省以及张家口、昭通等地考察团的参观。省外参观考察团除少部分是自己找上门来外，很多是上级部门安排接待的。按要求，社区要在参观考察团队到来前三天用水冲洗辖区路面，组织清扫卫生，安排人员陪同参观考察，并做汇告。但每清洗一次辖区道路最少要3车水，而拉一车水600元，清洗一次就要1800元。清扫完后，还要组织人员保洁。如此重负，让船房社区苦不堪言。
　　4、“观光团”。当前大多数上级考察团都是围绕着工作到基层考察，但是也不排除有些考察团名为检查指导工作，实为观光旅游。尤其是在一些名胜景区，这类现象更为突出。如山西平遥县，自被评为世界文化遗产后，各类考察团倍增，繁冗的公务旅游接待就开始令平遥县不堪重负。最多的时候，该县一年“公务接待”近10万人次，仅门票一项就少收入1200多万。与此同时，平遥因缺乏保护资金导致城墙坍塌，而为古城开发所需的新城开发及古城搬迁，至少还存在20多亿元的资金缺口。

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