殷墟4周年保护与发展.doc

殷墟遗址“申遗”成功4年来的保护与发展
周 伟

2006年7月，殷墟遗址因“具有突出的价值、良好的管理和展示”，被联合国教科文组织第30届世界遗产大会列入《世界遗产名录》，成为我国第33处世界遗产。成功列入世界文化遗产，既实现了殷墟保护的阶段性目标，同时也标志着殷墟遗址的保护与发展进入了一个新阶段。4年来，安阳市借鉴其它遗址保护与发展经验，明确提出了建设殷墟大遗址公园的目标，并通过一系列措施，不断推进殷墟遗址的科学保护与可持续发展。
一、科学评估殷墟“申遗”的综合效益，是坚持殷墟保护与发展正确方向的重要前提
殷墟申报世界文化遗产工作是殷墟保护与发展历程中的一个重要阶段。从2001年4月到2006年7月的5年间里，在国家文物局、河南省的大力支持和科学指导下，安阳市先后投入保护资金2.5亿元，完成了保护规划及法规制定、遗址周边环境整治、文物遗址保护展示、殷墟博物馆建设等基础工作，成功实现了殷墟进入《世界遗产名录》的目标，并使一个占地约600亩的大遗址公园初具雏形。殷墟“申遗”是安阳市有史以来投入最多、持续时间最长、参与范围最广泛、影响最深远、社会效益最显著的一项文化遗产保护工作。它所产生的综合效益，早已跨越了文化遗产保护本身，融入到社会发展的诸多方面。
首先，殷墟“申遗”推动了全市文化遗产保护。自2001年开始，在殷墟“申遗”效应的带动下，安阳市文化遗产保护进入了一个黄金发展期，各级文物保护机构得以建立健全，专业人员队伍得到加强。资金投入不断提高，在以殷墟遗址、内黄三杨庄遗址为代表的大遗址保护，中国文字博物馆、安阳市博物馆新馆为代表的博物馆建设，以袁林、明清仓巷街为代表的古建筑群维修等文化遗产保护项目上，安阳市累计投入专项保护资金超过5亿元，对安阳这样一个尚处于发展中的中部地级城市而言，这并不是一件很容易的事情。殷墟“申遗”的带动作用不可替代。
其次，殷墟“申遗”推动了全民文化遗产保护意识。自2007年起，安阳市在做好国家文化遗产日活动的同时，以市人大立法的形式把每年的7月13日设立为“安阳文化遗产日”，对包括非物质文化遗产在内的全市文化遗产项目进行统一宣传，让群众分享文化遗产保护与发展成果。活动至今已成功开展3年，不仅充分宣传了全市各类文化遗产，而且引起了各界群众的极大兴趣和参与热情，全民关注、全民参与、全民投入的社会氛围日益浓厚。殷墟“申遗”的作用不可磨灭。
第三，殷墟“申遗”推动了文化新产业的发展。以旅游业为例，根据统计，从2001年的年均接待游客不足10万人次增至现在的25万人次，门票收入从不足200万元增至现在的800余万元（2009年数据，预计2010年将继续提高）。尤其在2006年免费开放的1个月期间，游客人数高达242万人次。另据旅游部门统计，间接旅游综合收入已突破了20亿元。此外，以殷墟为主要对象的文物仿制品、工艺品、纪念品副食品等生产加工企业不断涌现，成为推动全市经济发展的新亮点。多家企业由于业绩突出，成为河南省文物复仿制基地、文化产业发展先进单位等。殷墟“申遗”的作用不可忽视。如今，继续推进以殷墟为代表的文化遗产的保护与发展，业已成为安阳市社会发展中不可或缺的重要组成部分。
二、积极采取各种措施巩固申遗成果，为殷墟遗址的保护与可持续发展夯实基础
2006年，在“申遗”成功后，安阳市认真听取国家、省有关部门和专家意见，采取了一系列有效措施，巩固殷墟保护成果，积极探索殷墟保护与发展的新道路。
一是加强机构建设，理顺管理体制。2007年8月，成立安阳市殷墟世界文化遗产保护和管理委员会，负责殷墟保护发展中的重大问题的组织、协调，由市政府分管副市长任委员会主任。2008年11月，撤销原殷墟宫殿宗庙遗址管理处、殷墟王陵遗址管理处，其职能、人、财、物和业务工作整体并入新成立的殷墟管理处，使殷墟遗址的管理机构、资源等进一步得到整合。
二是编制遗址保护与发展总体思路，启动殷墟保护规划的修编工作。2006年12月，殷墟被列入国家《“十一五”期间大遗址保护总体规划》。2007年9月，为适应新的保护和发展形势，按照国家文物局要求，安阳市组织编写了《殷墟大遗址保护与发展总体思路》，拉开了殷墟保护规划修编的序幕。安阳市高度重视规划修编工作，由市政府主要领导带队亲赴西安、扬州等地考察学习，并由副市长担任规划修编领导小组组长。目前，该规划已通过河南省文物局的审核，并上报国家文物局。
三是明确建设殷墟大遗址公园的目标，启动花园庄村整体搬迁工程。2009年1月，市长办公会决定全面启动殷墟大遗址公园建设，并选定花园庄村整体搬迁工程作为大遗址公园建设的首个项目。8月3日，安阳市殷墟大遗址公园保护与建设项目专家咨询会在北京举行，国内考古、文化遗产保护领域的专家提出了积极建议。花园庄整体搬迁项目拟拆迁安置村民284户、1300余人，拆迁房屋面积达12.45万平方米，涉及拆迁企业20户，搬迁工程投资概算1.7亿元。截至目前，拆除房屋275户，清理6.5万平方米的建筑垃圾。下一步，将把原住宅用地全部改作文物保护和绿化用地为殷墟遗址公园增加新的亮点。
四是完善现有景区旅游配套设施，提升旅游服务水平。按照5A级旅游景区标准，对殷墟内的旅游服务环境进行了大规模整治。新增电子门禁系统、LED电子显示屏，完善景区厕所服务功能，增设多媒体背景音乐广播系统，铺设1万平方米的残疾人专用通道。同时，为提升服务接待及管理水平，坚持对员工进行文明礼貌、优质服务、文化遗产保护等方面的培训，使员工服务水平、业务素质等符合游客不断增长的需求。2007年6月，殷墟管理处被人事部、国家文物局授予“全国文物系统先进集体”荣誉称号。2008年6月，殷墟景区讲解员在河南省文物局举办讲解员大赛中，获汉语组一等奖，并被授予“河南省十佳讲解员”称号2010年12月，殷墟成为国家5A级旅游景区。
五是加强科研和学术交流。编辑出版了一系列反映殷墟文物保护和研究的书籍，如介绍殷墟保护最新进展的《世界文化遗产——殷墟》英文版和中文版，介绍殷墟近年来考古新发现青铜器的《殷墟新出土青铜器》（与中国社会科学院考古研究所合著），介绍安阳民间收藏甲骨文情况的《殷墟甲骨辑佚》，介绍安阳殷商文化研究现状的《安阳甲骨学会论文集》等等。组织开展了殷墟遗址专题研究项目，如《安阳殷墟大遗址保护与展示》项目获得第二届文化部创新奖，《关于殷墟遗址价值、真实性、完整性和保护管理的补充材料》获得首届河南省发展研究奖，《安阳殷墟大遗址的保护与展示综合研究》获国家文物局批准立项。2008年10月，安阳市联合中国社会科学院考古研究所、河南省文物管理局等单位举办了“世界文化遗产殷墟考古发掘80周年暨考古与文化论坛”国际学术讨论会，国内外200多位知名专家学者参加了纪念活动和论坛，成为国际殷商文化交流的一次盛会。
三、正确认识殷墟遗址保护与发展现状，坚定不移的推进殷墟大遗址公园建设
殷墟遗址面积超过30平方公里，跨2个县级行政区（殷都区、北关区）、16个自然村，涉及5515户20080人。2010年10月，殷墟成为全国首批考古遗址公园，不久又成为国家5A级旅游景区。当前，殷墟遗址保护与发展面临着一个极其难得而又重要的机遇。殷墟“申遗”成功提供了坚实基础，国家和河南省的支持提供了政策保障，专家、学者提供了强大的智力指导，社会各界的广泛参与提供了良好外部环境，这些因素成为安阳市全力做好殷墟大遗址保护与发展的政治保障、精神动力和智力支持。因此，正确认识、解决殷墟遗址保护与发展面临的现实问题，坚持保护为主、注重发展、全力推进殷墟大遗址公园建设将成为今后殷墟遗址保护与发展的主旋律。
殷墟保护与发展，也存在一些需要继续加强关注的地方。一是殷墟地下遗存分布范围和状况、现有保护展示方法对地下遗迹的影响等情况尚不明确，然而只有全面掌握这些信息才能为殷墟遗址本体的科学保护提供准确的基础数据。二是因为殷墟的考古分量较重，使遗址的文化展示较为抽象，普通观众不宜理解，需要在专业知识的普及上进一步探索。三是门票收入在经济收益中所占比重过高，相反，文化价值、文化品牌、经营理念等文化产业的发展比重明显薄弱，管理体制和运营机制仍有改进空间。四是殷墟面积较大，仅世界文化遗产保护范围内的村庄就超过了5个，所以，科学处理遗址内村庄发展、居民生活提高与遗址保护，必须有一个互惠互利、和谐双赢的途径。
建设殷墟大遗址公园是目前解决殷墟遗址保护与发展的最优途径。2009年1月，安阳市明确提出以建设殷墟大遗址公园积极推进殷墟的科学保护与可持续发展。这是符合殷墟保护工作实际、有效推进殷墟保护工作的发展方向，得到国家文物局和各界专家的肯定和鼓励。市政府提出，要按照“传承、吸收、融合、创新”的要求和“遗址是遗址公园的核心、公园建设是遗址保护重要手段”的理念，丰富和完善科学保护措施，合理利用文物资源，全面提升殷墟景区的观赏性，突出殷墟景区的文化旅游价值。同时，充分考虑遗址区域内居民生活和发展需求，采取多种措施引导居民把生产生活与遗址保护结合起来，努力使殷墟遗址公园建设在社会效益、经济效益、环境效益上高度统一。
殷墟大遗址公园建设应有的主要内容。目前，殷墟遗址保护规划正在报国家文物局审批。但是，作为一个有较大影响的遗址，应在保护为主的前提下，完善各项保护、服务和发展措施。一是要进一步加强殷墟遗址考古发掘、文物和保护科技的研究，全面掌握遗址内的遗迹分布和保护动态。2009年中国社会科学院考古研究所已启动了殷墟布局课题研究，该课题的研究过程和结果应该得到重视甚至必要的参与。二是在国家5A级景区的基础上，继续完善遗址内各项基础设施、服务设施建设，提升景区内旅游服务设施和服务水平，并或引导遗址内的村庄和居民把生产生活与遗址保护相结合（亦或参照花园庄搬迁模式），彻底解决困扰遗址保护与居民发展的矛盾。三是要加强遗址内各文物遗址、遗迹的保护展示，在确保遗址、遗迹安全的前提下，着重对铸铜、制玉、制骨、制陶等作坊遗址，池苑，宫殿建筑基址、王陵大墓、车马坑等进行有效展示。四是依托上述项目选择适合遗址公园的文化产业发展项目，如实景演艺、农业生态园区等等。当然，具体项目要在国家有关部门审批后确定。五是应当看到真正实现殷墟遗址的科学保护和可持续发展，绝非几个部门可以孤立完成的,而是一个需要多部门、多专业参与的系统工程。文物需要专业的保护和管理，但是文物保护实现却需要综合的管理体系和措施。因此在条件成熟时，可参考西安曲江新区、洛阳龙门石窟、无锡鸿山遗址的管理和保护模式，进一步推进殷墟保护管理体制和机制的改革和完善。
在今后的具体工作中，首先要坚持严格执行审批制度、规范执法行为。原则上，要避免在遗址范围内安排大中型基本建设、生产建设项目，控制村镇发展规模；如确实无法避开遗址的生产、建设项目，必须按照《文物保护法》、《河南省安阳殷墟保护管理条例》等规定，严格执行行政审批制度和文物钻探发掘制度，认真做好审核和执法检查工作，确保遗址保护范围和建设控制地带的安全和秩序。其次，要坚持专家指导、参与的工作机制。殷墟文化研究具有重要的国际影响，殷墟文化研究学者是殷墟遗址保护工作的宝贵财富和重要力量。要邀请殷墟文化专家学者积极参与，组成一个涵盖考古、历史、文化遗产保护、规划、旅游、经济等领域的专家委员会，指导殷墟的保护与管理，共同做好殷墟的保护和管理工作。第三，要充分利用学术研究新成果，丰富殷墟保护、展示和管理工作手段，加强殷墟文化的宣传，提高殷墟文化的普及水平，扩大殷墟文化的影响，让社会公众共享殷墟遗址保护与发展的成果，并自觉参与到殷墟保护工作中来。
殷墟不仅是一个世界文化遗产，更是一个有着多重影响的大遗址。今后，殷墟的保护和发展将继续以科学发展观为指导，丰富和完善保护措施，合理利用文物资源，全面提升观赏性和文化旅游价值。同时，充分考虑遗址区域内居民生活和发展需求，采取多种措施引导居民把生产生活与遗址保护结合起来，逐步实现把殷墟遗址建设成为一个集文物博览与服务、遗址展示、文化休闲和环境保护于一体的大型考古遗址公园的目标。
（作者单位：安阳市文物管理局馆员）

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