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浅谈供热改革的思路

节能减排是我国的基本国策。根据国务院节能减排综合性方案的要求，“十一五”期间单位国内生产总值要实现能耗降低20%、节约标煤2.4亿吨的目标。五年来，国家在节能减排方面下了很大力量，单位国内生产总值能耗累计下降了19.1%，与“十一五”的目标只有一点差距。其中，仅建筑节能减排就节约了1亿吨标准煤，占40%。

　　今年“两会”上政府工作报告和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都明确提出，“十二五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放要分别降低16%和17%。这意味着“十二五”节能减排目标的实现将比“十一五”更加艰巨。作为建设领域节能减排重要内容之一的供热改革则重任在肩。

　　供热改革一箭三雕

　　我国北方供热采暖不仅能耗大，而且浪费严重。有数据显示，北方地区城镇建筑面积约为全国城镇建筑面积的10%，但耗能量就占了所有城镇建筑能耗的40%。其中，采暖区15个省市自治区的城镇民用建筑采暖面积为80亿平方米，每年采暖能耗达2亿吨标准煤，供热平均能耗是气候相近发达国家的2倍~3倍。

　　住房和城乡建设部、世行/GEF“供热改革与建筑节能”项目办公室主任辛坦指出，如果80亿平方米的北方采暖面积都实行热计量收费，并达到节能标准，大约可节能50%，以热计量收费前的年总耗2亿吨标准煤计算，每年就可节省1亿吨标煤。

　　在清华大学节能周上，住房和城乡建设部城建司副司长刘贺明指出，供热计量改革可以实现一箭三雕。他指出，通过供热计量改革，可使供热企业节约成本、用户节省采暖费，并完成国家下达的节能减排指标任务。同时，也只有大力推进供热计量改革才能真正实现供热事业全面协调可持续发展。虽然2008年许多城市调整了供热价格，但近年来由于燃料价格上涨幅度大，供热价格与成本倒挂现象日趋严重,2010年供热企业亏损已达每平方米6.3元。供热是民生工程，要让人民群众用得起热、企业供得起热，节能降耗是根本途径。而要实现节能降耗，实施供热计量改革就是重要途径。

　　刘贺明指出，供热计量改革的目的是多重的。首先是公平，其次是建立节能机制，最后是满足人们不同的热需求。最早的时候，供热改革是从公平的角度设计的，也就是在市场经济体制下，按照经济规律，热作为一种商品，应当实现谁用热谁交费、用多少热交多少费。这也能促使老百姓更加注重采暖节能，使节能成为一种自觉的社会行为。老百姓在买房时关注建筑能耗，也会促使开发商建设更多的节能建筑。十年采暖节能成效显著“十年来，我国采暖节能实实在在地取得了很大的进步和效果，供热能耗有了明显的降低。”中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿分析，“这主要是有三个原因：一是北方地区全面贯彻建筑节能标准的结果。北方地区新建建筑贯彻落实率超过了90%，很多地区的保温水平超过国家标准。二是大规模开展既有建筑改造的结果。‘十一五’期间中央下达了北方既有建筑改造任务并且得到落实。三是新的能源方式推广的结果。拆除燃煤小锅炉、小锅炉换大锅炉、拆除小锅炉并入城市热网、推广各类热泵等措施，大大减少了能耗高的锅炉房数量，提高了城市供热效率。”

　　不论是新建建筑节能，还是既有建筑通过改造实现节能，其中供热计量改革对建筑节能起着举足轻重的作用。

　　辛坦指出，节能建筑要真正实现节能，除了要有合格的建筑外保温、合格的变流量计量供热系统等硬件外，在软件方面，还要有供热系统运行的节能机制、热用户的行为节能机制等配套机制。目前，之所以很多节能建筑不节能，主要就是由于热计量收费跟不上。

四大原因成热改拦路虎

　　虽然我国供热计量改革取得了一定的成效，但新建建筑供热计量设施欠新账、供热计量收费滞后等问题依然十分突出。有数据显示，2010年，我国北方采暖地区新建建筑有3.14亿平方米，其中没有安装分户供热计量装置的有1.5亿平方米，占新建建筑总量的48%；供热计量装置安装面积约5.6亿平方米，没有按照要求进行供热计量收费的约有2.4亿平方米，占43%。很多地方出现了开发商能不安装热计量装置就不安、只安装热计量表不安温控装置等一系列怪现象。

　　之所以出现这一系列问题，刘贺明指出主要有4个方面的原因。一是监管不力。尤其是竣工验收环节，没有把好关，责任不落实,没有按照《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》等有关新建建筑必须安装供热计量装置的规定进行验收。二是政策制定不配套。目前，还有40多个城市没有出台供热计量价格和收费办法；相关的激励和约束不健全，供热企业没有积极性；有的地方价格制定的十分简单、不合理，还未实现不同建筑价格不同、同一建筑不同朝向和楼层价格不同，对现有的价格措施老百姓难以接受。三是机制还不健全。供热计量改革还基本上依靠行政手段推进，缺乏市场机制的参与；供热企业主体责任还没有落实，能源服务公司模式还有待总结推广。四是技术不完善，管理水平不高。有些供热计量技术路线还缺乏产品标准；供热计量装置产品质量良莠不齐；供热系统老旧，不能进行热量调节，无法满足供热计量的高标准要求

　　据悉，2010年，有关部门对供热计量器具的质量进行过抽样调查，结果很不理想。很多热表使用一、两年后就坏了，阀门也拧不动了。热计量收费箭已在弦江亿指出，实现我国北方建筑采暖节能有三个途径。一是节流，继续加强围护结构的保温性和气密性。二是实现室温调控。热改工作不解决室温调控问题，光有计量装置也不行，室温调控是关键。三是开源，提高热源效率。包括燃气锅炉排烟的余热回收、科学发展热泵采暖、深入开掘热电联产的潜力、开发工业余热等。

　　2010年，四部委出台了《关于进一步推进供热计量改革的意见》，提出供热计量收费的目标，要求新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。

　　要实现热计量收费，刘贺明认为，政府还需要继续创新管理。要强化收费主体责任，将计量表的选购、安装、维护、收费一整套责权利交给企业，调动企业的积极性；要强化政府的引导责任，在资金、价格、税收、补贴、贷款等配套政策方面进一步完善引导机制；要强化部门监管责任，建立考核评价机制，实现奖罚分明；还要建立节能监管制度。

　　据悉，供热能耗统计监测试点工作将在今年启动。随着供热能耗定额指标的逐步建立，能耗考核将会实现。

　　刘贺明说：“今后政府还应更多地考虑利用市场力量推进计量收费，实现政府、市场双轮驱动。其中，引入节能服务公司推进计量收费，将是一个很好的模式，也是国家重点扶持的方向。目前，已有不少成功的典型。我们将总结推广它们的经验，重点扶持一批有实力的节能服务公司，推进计量收费，创新供热计量改革的模式。”

　　据悉，针对技术创新和产品质量问题，有关部门将对没有标准的技术路线出台产品标准，建立分配装置的监管体系和制度；住房城乡建设部门与质量监督部门还将继续开展热表质量的抽检工作。