以流动人口管理为抓手工艺确保市场繁荣稳定.doc

三星所以流动人口管理为抓手 确保市场繁荣稳定

近年来，三星派出所根据三星镇民营经济发展迅猛，尤其是叠石桥绣品市场以及周边地区来往流动人口多，治安情况复杂的实际情况，以流动人口管理为抓手，努力探索一条“经济发展，治安稳定”的新路子，取得了明显的效果。2001年叠石桥市场及周边地区刑事发案率显著下降。今年1至8月份，全镇发生刑事案件 47起，又比去年同期下降了8%。近几年来，通过清查外来人口共抓获犯罪嫌疑人35 名，协助外地破获刑事案件 25起。社会的安定，促进了市场的繁荣和全镇经济的发展。2001年，叠石桥绣品市场实现成交额近四十亿，全镇完成工农业总产值9.5亿元。荣获全市两个文明建设综合考核第一名。
一、 摸清社情，掌握工作主动权
三星镇叠石桥绣品城地处三星镇的西部，和通州市的川港、姜灶两镇接壤。经过近20年的发展，市场规模不断扩大，设施日趋完善。目前已成为华东地区，乃至全国一流的绣品批发市场。市场占地面积77150平方米，拥有摊位4000多个，经营床罩、枕套等床上用品及各种家用电器套子。日人流量30000人次以上，1996年以来，市场成交额年年突破40亿元，绣品畅绡全国200多个大中城市，销售罗马尼亚、南非等国际市场，是全国最大的绣品专业批发市场，被国务院经济发展中心列为“中华之最”。近几年来，三星镇党委政府又不断完善配套设施，先后建造成了托运城、商贸城、农贸市场。叠石桥绣品市场给三星人民带来了富裕，但也给本地的社会治安带来了许多新问题。流动人口急剧增多，各类刑事案件时有发生，为了摸清社情，三星所深入市场逐门逐户开展了实有人口调查。市场现有常住人口7126人，流动人口15000多人，暂住人口3200多人，旅馆22家，发廊33家，饭店24家，托运站26家，私房出租户250户，门面500多间。在流动人员中，大多是来三星经商做生意，或是打工挣钱的，但也夹杂着不少治安危险分子，他们有的流窜作案，有的打架斗殴，少数托运站为争夺地盘，雇佣社会黑恶势力，相互争斗。有些外来人员铤而走险干起违法犯罪的勾当，诈骗、抢劫案件时有发生。这些不良现象牵制了该所的大量精力，也干扰了市场正常的生产经营秩序。为此，该所努力探索一条加强流动人口管理的新路子，把抓流动人口管理作为工作的突破口，努力为经济发展服务，为市场繁荣稳定服务。
二、 多措并举，加强流动人口整治
外来人员多、暂住人口多、出租房屋多是三星镇的一大特色，这既是三星治安管理的重点，也是管理的难点。近两年来，三星所多措并举，加强了对流动人口的管理，使流动人口管理工作走上规范化、法制化轨道。一是建立了一个网络。三星所在三星镇党委政府的帮助下，成立了流来人口管理领导小组，下设办公室，负责指导协调全镇流动人口管理日常工作，形成一横一纵的管理网络。横向上，以公安为主，劳动、计生、工商、卫生等有关部门各司其职；纵向上，构建了“以管理办公室为核心，以派出所为依托，以社区（责任区）为重点，以管理站为基础，以管理员为辐射”的管理网络。在辖区内建立了4个流动人口管理站，各流动人口管理站又以村为单位设立管理点，由村干部担任流动人口管理员，并且发给了聘书，明确了职责。管理员以各管理点为单位按照《海门市流动人口管理办法》、《海门市流动人口实施细则》开展登记、发证等日常工作，每天对责任区内的外来人口上门登记检查，业务上受派出所领导。二是组建了一支队伍。为把流动人口管理工作落到实处，三星所组建了一支16人的流动人口治安联防队，他们白天到饭店、旅馆、私户出租户等有流动人员的场所上门登记、办证、捺取指纹、建立档案，晚上值班巡逻，一年四季不论炎热酷暑，还是雨天晴天从不间断。为充分调动这支队伍工作积极性，三星所还采取分片包干，赏罚分明等措施，极大地调动了治安联防队员的工作热情，今年以来，先后抓获流窜作案的12名犯罪嫌疑人。三是签订一份责任状。三星所本着“谁主管，谁负责”的原则，发动社会各方面力量，加强流动人口管理。一方面由镇政府出面，与村、镇各单位签订流动人口治安责任书，并附上详细的考核细则，与年终报酬挂钩。另一方面由派出所和饭店、旅馆、发廊、托运站和私房出租户等案件多发的场所签订责任状，以达到对流动人口“五知”的良好效果。即知道他何时何地流入，流入原因，流入何单位，有无前科劣迹，现实表现如何。四是落实一项措施。即对流动人口实行分层次管理，把好“流口”和“出口”，适时开展治安清查行动。三星所把房屋出租户和流动人口分为放心户（人）、基本放心户（人）、不放心户（人）、有违法犯罪嫌疑户（人）四种类型，对于不放心户（人）和有违法犯罪嫌疑户（人）加强经常性的检查、监督、管理，增强工作的针对性和主动性；其次，把好“流口”和“出口”关。实行流动人口流入流出双重控制，密切流入流出地工作联系，严格执行暂住人口函调制度和流动人口协作联系制度；再次，开展不定期治安清查行动，对查获的“三无”盲流人员，边收容，边教育，边审查，边遣送，对有违法犯罪的嫌疑人留指纹、留照片、留笔迹、建档案，及时上网比对，以便从中发现和抓获一批在逃人员和犯罪嫌疑人员。
三、 打防结合，确保市场繁荣稳定
三星所在加强流动人口管理的同时，坚持“打防并举”，二个“轮子”一起转。首先是加强打击力度，铲除黑恶势力和打击各类犯罪活动。随着绣品城的日益扩大，绣品城托运站经常出现为强抢货运业务，寻衅滋事，企图垄断托运行业，称霸一方的黑恶势力人员。去年严打整治斗争以来，三星所广泛排摸线索，突破重点案件，向涉黑涉恶人员发起了凌厉的攻势，一举抓获在绣品市场内多次无故寻衅滋事的黑恶人员陆成和把持绣品市场货运业务，强行收取好处费，强讨恶要、欺行霸市黑恶势力人员陈卫平，还市场一片安宁。
随着外来人员的不断增多，盗窃、抢劫等侵财性案件不不断上升，三星所把侦察破案作为工作重点及时打击犯罪分子的嚣张气焰。去年11月23日下午，三星绣品城兴旺卧室用品有限公司南侧办公楼二楼被犯罪分子撬门入室，撬窃抽屉内现金36713元。案发后，三星所迅速组织优势警力，全力攻坚，仅用两天时间就将犯罪嫌疑人陈健（男，26岁，南通市人）抓获。去年11月29日夜，绣品城南侧5号门市被犯罪分子挖后墙洞入室，窃走床单250条，现金200多元，总价值5000余元，经缜密侦查，犯罪嫌疑人张汉彬（男，35岁，三星人）、李友才（男，50岁，通州人）很快被抓获，破获发生在绣品城及其附近农村盗窃案件18起。今年3月25日深夜，派出所民警和联防队员在三星召良村一外来人口暂住地检查时，当场抓获一重庆籍盗窃犯罪嫌疑人吴兵，经连夜突审，一举捣毁该盗窃团伙，抓获其他同伙5人，破获在绣品城周围疯狂作案一时的系列盗窃案13起。
其次在打击的同时三星所积极做好防范开展群防群治。绣品城面积大、范围广、摊位多，人员流动量大，仅靠派出所几个民警是管不过来的，为此，三星所充分发动群众，因地制宜，注重实效地开展多种形式的群防群治活动。一是组织保安联防队员巡逻，及时调处各类矛盾、纠纷，维护市场里面的治安秩序。二是开展门栋关照，店面联防等活动，提高自身防范能力。三是加强对经营者的安全教育，通过设置醒目标志、发放公开信、张贴标语、悬挂横幅等手段，加大宣传力度，增强业主的自我防范意识，防止各类案件的发生。
由于三星所以流动人口管理为抓手，采取各种措施，确保了市场的繁荣稳定，叠石桥绣品城市场营销额连续几年超过40亿元。今年4月10日海门第七届金花节暨绣品博览会在叠石桥绣品城举行，国内外客商云集绣品城，在为绣品城规模宏大，绣品齐全，种类繁多，市场繁荣的同时也为叠石桥的治安秩序赞不绝口。