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开征遗产税中几个难点的思考
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摘要:随着我国市场经济的进一步深化,居民贫富差距逐渐拉大,开征遗产税被提上了我国税收立法的日程。开征遗产税面临着许多实际问题，本文就这些问题进行肤浅的探讨。
遗产税作为市场经济条件下的一种通行税种,在我国的开征已经成为既定的事实。开征遗产税的意义主要在于调节社会财富的再分配，缓解贫富差距扩大的矛盾。因而侧重点是社会意义，税收收入将主要用于低收入者的生活保障。同时，高税率可以使许多纳税人将一部分财产捐献出来，从而促进社会慈善公益事业的发展。开征遗产税还将在很大程度上改变中国人传统的敛财习惯，形成健康自
2、然的消费习惯，促进消费的增长。另外，在国际交往中，遗产税制可以维护政府和中国公民的权益，减少国内遗产的无偿外流。
目前，开征遗产税的前提条件已基本成熟：生产力得到极大发展，人民生活水平普遍提高；按劳分配和按资产分配相结合，个人收入差距加大；实施了个人储蓄账户实名制，开征遗产税的基础机制初步建立。虽然还存在许多障碍，但尽快立法，开征遗产税已是当务之急。因为遗产税征收的高峰在开征后的短期内不会出现，所以先开征后完善是目前可以选择的道路。
开征遗产税面对的困难重重，其难点主要集中在：一是起征点的确定，究竟是100万还是1000万存在很大争议，起征点过高，造成税源的相对狭窄，税收收入少而且调节
3、力度弱，如果起征点较低，相对多的人将成为遗产税的征收对象，这有悖于此税的真正目的；二是目前我国对个人财产缺乏比较完善的监管体制，虽然实行了个人储蓄账户实名制，但离真正上的储蓄实名制还有一定差距，加上长期以来我国的个人财产十分隐蔽，因而对个人财产的监控难度很大；三是开征遗产税后可能出现资产外逃，由于缺少对个人财产的有效监管，为逃避纳税，国内的资金很容易流向一些为开征遗产税或税率较低的国家。
关于起征点,如果像一项调查的结果,财产超过100万的有1000万户,则涉及的纳税人太多，100万应该是遗产税起征点的最低线。遗产包括死者死亡时所遗留下的资金、不动产、股票、债券以及法律上认定的属于死者的
4、财产，遗产的界定必须十分清晰准确。遗产总额减去准予的扣除额即为应纳税额。建立这一套征收制度，在借鉴国外经验的同时，要充分考虑中国的实际国情。
我国应尽快建立个人资产档案和财产评估制度，将个人的收入货币化、明晰化、规范化、制度化。而目前的实际情况是，现行的储蓄实名制只能监控个人的储蓄存款，显然无法满足开征遗产税的要求。财产评估机构和人员严重不足，评估制度也有待于进一步完善。以个人的身份证号码作为储蓄、投资、保险等重要经济活动的统一号码，通过电脑联网，税务部门建立数据库，即可掌握个人的财产情况，为征收遗产税提供基本前提。为防止生前转移财产以逃避缴纳遗产税，赠与税也将同地开征。
由于遗产
5、税的税率相对较高，一定程度上加大了财产非法转移的可能性。为有效防止个人财产向国外转移以逃避税款，必须制定相应的约束机制，如加强国际税收合作。在遗产税全球化趋势下，这种避税行为将会越来越少。更多的人明白：让年轻人学会自立，留给孩子真才实学、自立的本领才是最重要的。因而，虽然阻止资金外逃的难度很大，但从中国的现实看危害不大。
遗产税的开征，将填补中国现行税制的一项空白，有利于中国税制的完善，体现社会公平的要求。有关遗产税条例已起草完毕并上报国务院审议，被纳入全国九届人大立法计划的遗产税法，预计今年下半年会有所决定。
参考文献：
《遗产税走进我们》 中国税务报 2000.7.15
《构建我国合理的遗产税框架〉中国税务报 2000.7.19
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