吉林-农技推广体系改革与发展的主要工作情况(改）.doc

吉林省农技推广体系改革与发展
主要工作情况
目前，吉林省有县级种植业农业技术推广机构70余个（其中：植保站13个），县级人员编制两千余人。2012年，中央1号文件明确提出“一个衔接，两个覆盖”政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，2012年基层农技推广体系改革与建设项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。对我省来说，“一个衔接”，对绝大多数县市只需进一步完善落实。我们的重点工作是围绕“两个覆盖”，着力落实有关政策，不断提升基层农业技术推广能力。
一、基本工作情况。我们按照农业部、财政部关于《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》（农办财[2012]71号）要求，将“2012年基层农业技术推广体系改革与建设项目”落实到所有63个县（市、区），执行项目的单位达到49个，投入补助资金四千多万元。重点完成：
1、深化体系改革。根据国家和省对基层农技推广体系改革要求，我们对2007年改革完成后，仍存在管理体制不够明确、公益性职能较弱、人员结构不合理或队伍不够健全等问题的地方，要求尽快加以改进和完善，达到国家和省的改革要求，建立起职能明确，体制健全，队伍完整，管理规范的基层农技推广体系。着力完善乡镇农技推广机构管理机制，全面落实服务在乡、管理在县，管人与管事有机统一，统筹配置服务资源，发挥好县、乡服务机构的整体功能。到目前，我省除城区的42个乡镇农业技术推广机构的管理权以乡镇管理为主外，其他的均采取县、乡双重管理，以县行业管理部门管理为主的管理方式。
2、完善工作机制。在坚持和完善农技推广示范县技术服务模式的基础上，积极探索通过农民技术员、科技示范户、规模种养大户及专业服务队等骨干力量带动农户开展统一生产，合作经营的模式，推动农业合作组织和规模化经营的发展，推进优良品种和先进技术的推广应用。同时，各级农技推广部门要积极与农业科研院校联合，建立试验示范基地，展示推广农业新技术、新成果。到今年中期，全省仅34个“项目县”就选聘3400名技术指导员，同时发放了《技术指导员工作手册》，县农业局与技术指导员分别签订了技术指导服务工作责任状，明确职责和奖罚措施。遴选培育34000科技示范户，为了挑选出能真正起示范作用的科技示范户，我们按照群众自愿，乡、村组织推荐，乡镇审核，县农技中心批准，项目村公示的原则和示范户选择标准的要求示范户进行了认真遴选，确保了34000户科技示范户的遴选质量，并发放了《科技示范户手册》。每个技术指导员与负责指导的科技示范户分别了签订服务协议，统一悬挂了“全国农技推广示范县科技示范户”门牌。在原有基础上，结合各乡镇气候、土壤等相关因素将示范基地扩大到了340个，示范基地面积达到七千多公顷。今年，我们在全省总结推广了长春市站做好市州级推广机构培训工作、梨树县不断探索农技推广工作新思路、公主岭市创新植保服务体系，全面推进专业化统防统治、靖宇县强化基地建设创新推广模式、蛟河市录用乡土人才壮大农业技术指导员队伍等经验做法。在9月份的基层农技推广体系改革与建设项目县负责人的培训中，我们又推出了长春市农业技术推广站新形势下加强推广体系建设、梨树县农技推广站培育乡村科技带头人、洮南市永茂农业站开办农村田间培训学校、东丰县农业技术推广总站加强基层推广机构管理和制度建设等典型经验，对全省的技术推广工作进行正面引导。
3、夯实人才基础。加强基层农技人员队伍建设，提升服务水平。依托现代农业技术培训基地的主渠道，根据农技人员的知识需求，分层次，分专业开展集中培训。采用新成果、新技术的短期培训和专业知识的系统培训相结合，着力加强农技人员知识更新培训。我站作为省级现代农业技术培训基地，每年都要完成对基层农技推广体系改革与建设示范县农技推广专家组成员、农业行政主管部门和农技推广单位负责人的培训任务，在2011年9月2日至5日，在省农业科技示范园，我们对全省649名各级推广站长进行了以现代农业新技术、新品种介绍，先进农业技术知识和品牌推广，参观考察省级农业科技示范场和优秀的示范基地为主要内容的知识更新培训。培训范围县级以上推广机构领导达到100%，乡镇级推广站长546人，占全省乡镇推广机构实际站数670个的81.5%。同年9月15日-27日，我们和省农委科教处共同组织全省34个示范县170名优秀农技人员，在伊通举办了3期（每期5天）“农民田间师资培训班”。今年9月18日-22日，针对“示范县项目”覆盖全省的实际情况，我们和科教处一道组织了对全省全部项目单位的推广机构负责人的培训。全省达到每年安排不低于30%的农业技术人员培训一次，其中当年培训人员的1/3到现代农业技术培训基地学习，2/3的人员就地培训。
4、提升服务水平。围绕以粮食等主要农作物为主，兼顾其他产业的需要，推广主导品种和主推技术。在关键季节，关键生产环节开展巡回技术指导，规范服务行为，切实提升服务水平。全面推进农业科技服务进村入户到田，使农民真正受益。各级农业技术推广机构是开展农业科技服务主力军，每个县（市区农技推广机构都选定了2-3个试验示范基地，充分发挥其辐射带动作用。同时落实农技推广人员包村联户制度，成立农技服务专家组,指导农技人员和科技示范户。项目覆盖县每个行政村培育科技示范户3 户以上，每个示范户辐射带动10-20户农户，每名基层农技人员负责指导2-3个行政村和5-10户科技示范户。每个推广人员要牢固树立“让农民无风险使用技术”的理念，采取技术明白纸、广播电视、12316新农村热线、12582信息平台、农业信息网及组织专家开展面对面指导服务等形式普及与传播，让农民及时获得便利化科技服务，确保良种良法配套、技术要领到田。
5、强化财力保障。深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）精神，采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，把乡镇农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算。到今年，我们已形成了“地方养人，省和国家保事业”的财政供给体制。今年，我省筛选并大力推广的测土配方施肥、玉米螟生物防治、农田统一灭鼠、玉米大垄双行覆膜栽培、玉米覆膜滴灌栽培、等离子种子处理技术等，全省就投入重大技术推广补贴1.3亿元,在全省粮食增产中发挥了重大作用。
6、着实推进农业技术推广机构条件建设。加强基层农技推广机构条件能力建设，对乡镇农技推广机构条件能力建设实行全覆盖，并做到“四有”，即工作有场所、服务有手段、下乡有工具、经费有保障。这是国家对我们农技推广工作高度重视的具体体现。我省的总体想法是，今明两年基层农技推广机构条件能力建设要全部到位，建成后的基层农技推广站的主要业务范围，将包括种植业栽培技术推广、病虫害防控、农产品质量安全监管、信息服务、农民培训等公益性职能。要求各地要按照中央和省委1号文件精神，重点做好前期准备工作，特别是要主动向县市主要领导汇报、与有关部门协调，重点解决好新建站所的站址问题，新建站所的站址用地由建设县市解决，建设经费不得用于购地。根据农技推广体系改革与建设示范县建设要求，形成的固定资产归县（市、区）农业行政主管部门或农业技术推广部门所有。2010年，省发改委和农委批复了20个县的60个乡镇机构的建设项目（每站计划40万），2011年，又批复了45个县的375个乡镇机构的投资计划（每站计划12万）。今年下半年又批复了540个（含新建和完善建设）乡镇总投入3702万元的建设资金。为了充分利用好这个机会，根据工作需要，按照市场的情况，我们提出了“乡镇种植业推广机构的仪器设备最低配备标准”，购置植物病害检测仪(NL-5H)、玉米病虫害诊断系统、病虫调查统计器(TPTJ-3)、卫星定位仪、数码相机、投影仪及幕布、打印机、笔记本电脑、台式电脑、无线扩音器、谷物水分测定仪、土壤水分测定仪(TZS-I)、生物显微镜、地温计、电子称等仪器设备,还统一订做我省农技推广机构标识。有些地方还通过国家增产千亿斤粮项目中的基层体系建设项目进行了建设。
二、主要问题
一是对新“推广法”（2012年10月23日第十一届全国人大常委会第二十八次会议修正）各地认识程度和学习、贯彻的力度不大，很多地方、很多人还不知道；二是在实施种植业基层农技推广改革与建设补助项目（原称示范县项目）过程中，仍有部分地方的县级种植业技术推广机构没有参与，包括镇赉、通榆、大安、乾安、梅河、双辽。而由于地域的问题，延边州、松原市、白城市3个市州级的机构没有参与进来；三是国家基层推广体系仍然没有达到稳健发展的地步。尽管中央和国务院一再强调要稳定基层推广体系，但是，基层国家农技推广机构却始终处于飘摇不定的“不当改革”漩涡中心。有些地方针对种植业技术推广机构的改革仍有异动，个别地方将种植业推广机构定性为公益2类。今年上半年开始，松原、吉林、辽源、延边等地，以省里统一部署的名义，开始撤销乡级推广机构（取消法人资格），一并并入县级机构的机构改革。
三、2013年体系建设的基本思路和工作重点
基本思路：以党的十八大代表大会精神和有关农业农村方针政策为依据，深入宣传贯彻新修订《中华人民共和国农业技术推广法》，组织开展我省的《实施办法》的修改；继续深入贯彻落实“一个衔接、两个覆盖”的加强推广工作的政策，以“种植业基层农技推广改革与建设补助项目”为主线，落实好有关政策、措施，深化改革和创新推广工作机制，全面加强能力建设，提升推广的综合素质。重点工作包括：
1、开展好以冬春农业科技培训服务活动为主体的培训工作。
2、实施好“种植业基层改革与建设补助项目”，搞好推广机构能力建设工作。
3、掀起学习贯彻新修订的《中华人民共和国农业技术推广法》的高潮。着手开展对我省的《实施办法》进行修改，争取尽快进入省里的审议程序。
4、总结、推广各地在管理体制改革、体系建设，机制和工作方式方法创新等典型经验。
二〇一二年十一月二十一日
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