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坚持科学理财 促进科学发展（党课讲稿）

科学发展观是中国共产党21世纪初正确总结国内外发展正反面经验和合理吸收发展研究有益观点产生的思想结晶，是马克思主义发展论与时俱进的最新成果，已经成为中国经济社会实现科学发展的理论和政策指南。实现科学发展涉及国家管理的方方面面，而科学理财无可置疑地处于关键环节。
科学发展的主题、灵魂与实现要素
　　党的十七大对科学发展观的深刻内涵有经典解释，自不待言。以此为基础，我理解，科学发展的主题在于发展、灵魂在于科学，其实质是全面遵循自然规律、经济规律和社会规律的发展，是正确处理发展过程中各种内在联系和矛盾的发展。只有科学发展，避免各种各样的失误，克服形形色色的偏差，防止进入这样那样的盲区，才能实现又好又快，才能最大限度和最长久地造福人类。因此，可以毫无溢美和夸张地说，科学发展观的理论意义和实践价值必将超越国界而具有世界性。
　　认知人类社会经
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主体、提供公共物品的公共经济。从资源配置角度看，民间经济由市场机制调节，金融是其“心脏”，货币资金是营卫其细胞组织生命活动、支撑其固有功能发挥的“血液”；而公共经济由政治机制调节，财政是其“心脏”，公共资金是营卫公共管理机构运转并发挥功能的“血液”。财政资金在不同机构、不同方面、不同地区、不同层级公共事务上配置的整体结构，直接决定整个公共经济体的效能高低，并通过多种调节作用间接影响整个国民经济体的效能。然而，能否通过财政体制、财政政策、财政预算以及整个财政管理全方位地正确配置和有效使用财政资金，则属于科学理财范畴。只有在科学理财条件下，公共经济才能最有效地发挥服务民间经济、改善人民公共福利的作用，从而实现整个国民经济体科学发展的目标。从这个意义上，说科学理财对科学发展起着根本性的保障作用，因而是实现科学发展的关键环节，丝毫没有夸张的意味。
通过科学理财保障和促进科学发展的作用渠道、途径和条件
　　通过科学理财保障和促进国民经济科学发展的作用渠道主要有二：一是直接借助于公共部门职能活动向居民有效提供公共物品和公共服务，促进地区间公共经济水平均等化，满足居民公共需要，改善居民公共福利，实现社会公平正义；二是通过财政政策引导企业和其他组织的经济行为、优化经济结构和地区布局，激励企业及其他组织更为有效率地提供私人物品或参与提供公共物品。
科学理财上述两个作用渠道是通过四条途径具体实现的，其中每条途径的科学性都会影响经济社会科学发展。
　　其一是财政体制。它的本质内涵是界定公共经济各方面、各层次主体之间财政责任与权力划分的规则体系，其广义的外延包括财政供给范围的界定和财政责权横向纵向的划分。财政体制科学与否，即财政供给范围界定得是否适中，财政责权横向和纵向划分得当与不当，都不仅从根本上影响整个公共资源的配置和运行效率，而且影响市场配置资源作用的发挥和民间经济发展的环境优劣，归结到本题而言，都会严重影响到一个国家或地区经济社会能否科学发展。
　　其二是财政政策。它是国家运用财税手段解决经济社会问题的施政对策，其直接调节对象是公共经济，间接调节对象则是整个社会经济社会生活。财政政策的调节目标、手段运用、支点选择、力度设定和出台时机等，都有科学性问题。如果缺乏科学性，就会使财政政策的实施或徒劳无功，或劳民伤财，或种瓜得豆，甚至适得其反；无论哪种情况，无疑都会延误乃至阻碍经济社会科学发展。
　　其三是财政预算。它是国家配置公共资源的基本计划，也是落实财政政策的主要工具。无论从宏观角度还是微观角度看，财政预算的科学与不科学是有差别的，甚至差别极大，其年复一年地累积，将会对一个国家或地区经济社会能否科学发展产生十分重要的影响。所以，但凡社会责任感强烈而且理智健全的领导人都会十分重视预算编制与执行，不断努力提高预算的科学性。
　　其四是财政管理机制。它是财政收入、支出、预算、监督各个环节管理方式、手段、措施的通称，与财政资金筹集、分配、运转和使用效率、效果的关系极大，直接影响整个公共经济效率，进而潜移默化地影响整个经济社会能否科学发展。
　　科学理财对科学发展关键作用的发挥是有条件的，其中最根本的是公共财政管理者具体较高的科学素质。广义地看，现代公共财政管理者在内涵上泛指公共权力机构各 ……（未完，全文共3008字，当前仅显示1760字，新文秘网