如何提高大型企业工会经审质量的做法与思考.doc

如何提高大型企业工会经审质量的做法与思考

　面对经济全球化、科技信息化和综合国力竞争日益激烈的新形势，各大型企业均在调整发展战略、完善体制机制、增强创新能力、加强风险防控等方面下更大的功夫，以此促进经济平稳较快发展。工会经费在收缴、管理、使用上的难度和风险也在逐年加大，而企业工会经审组织的基本职责就是对工会经费、财产管理和相关经济活动进行审查和监督。工会作为“职工之家”，更应不断加强自身建设，围绕企业“发展与和谐”的主题，建立和完善工会内部监督机制，维护职工的合法权益。因此，进一步加强工会经审工作成为企业工会组织一项重要而紧迫的任务。
　　一、加强经审组织建设，夯实工会经审工作基础
　　经审组织建设是工会经审工作的重点，是开展好经审工作的保证，是工会经审工作扎实有效、稳步开展的关键环节，在整个工会工作中占有重要位置。
　　首先，要从组织建设、思想建设、理论建设、业务建设和作风建设等方面入手，吸纳作风正派、坚持原则、懂业务的人员进入经审会，配齐配强经审干部，健全经审组织。积极创造条件配备专职人员，达到“工会经审组织网络化，开展活动经常化”，为工会经审工作的发展提供组织保证。
　　其次，整合资源，形成审计合力。要采取工会经审人员与工会财务人员相结合、专职经审人员与兼职经审人员相结合、工会审计人员与社会聘请特约审计员相结合的办法，提高审计广度和深度。
　　二、加强经审制度建设，完善工会经审工作机制
　　近几年来，全国总工会非常重视工会经审工作的制度建设，先后颁发了《工会审计操作规程》、《工会审计工作底稿的规定》、《工会审计报告撰写的规定》等经审工作细则。因此，企业必须要加强经审工作的领导，狠抓各项经审制度的落实，完善内部经审制度，以确保工会经审工作落到实处。
　　1．必须依法建立预算、决算和经费审查监督制度
　　从“源头”和“入口”上把关，在执行预算过程中，认真实行重大经济事项集体讨论、“一支笔”审批和定期分析、报告，从而保证工会财务预算编制、审批、调控和决算编制的严肃性。
　　2．尝试交互审计制度
　　在企业各级工会组织中，理顺工会组织结构中的内部管理关系、财务关系和审计监督关系，需要建立逐级内部审计制度，并形成交互审计机构，如集团公司的经审会负责审查直属企业工会组织的经费收支和财产管理状况，直属企业的经审会负责自己下属各单位的经费审查，而集团公司则由上级主管部门(地方工会组织的经审会)来审查。同级工会组织每年或每半年在上级组织的统一领导下，对内部审计业务质量进行交互审计，以交流审计资源，总结审计经验，结合审计工作中存在的问题进行审计工作评比，以推动审计工作水平的提高。在整个工会形成自审、互审、抽审的交互审计机制，有利于调动内部审计人员工作积极性，增强各级工会组织自我约束、自我监督的意识，降低内部审计风险。
　　3．开展定期会议制度
　　企业总工会定期召开下级组织的经审座谈会，分析研究经审工作，提出具体任务和要求，将经审工作纳入工会全局工作安排，有利于工会经审工作的布置和经验分享。
　　4．认真实践“台账化”管理制度
　　在大型工会全面推行经审工作“台账化”管理制度，是企业工会经审工作规范化建设的需要。由于大型企业层级较多，资料共享困难，建立工会经费审计资料电子信息库有利于实现统计汇总及资料共享等，便于上级和同级组织随时掌握本级以下层级工会经费的入库情况，增强了工会开展审计工作的针对性和时效性，为审计提供了全面的信息资源。
　　5．建立经审工作档案管理制度
　　实行经审项目档案责任制，严格按照“谁审计、谁立卷”、“谁结卷成”、“定期归档”的规定进行档案管理，并将档案管理工作作为经审工作的重要考评内容，奖优罚劣，促进经审工作档案管理工作的规范化。
　　三、创新经审方式方法，拓展工会经审工作手段
　　1．变监督为服务，建立精益审计方式
　　坚持从“审”字入手，做好“帮促”，要对重点项目、重点部门、重点资金进行跟踪、延伸审计，“审深、审细、审透”，不留死角，对查出的问题进行深入分析，提出可行的意见和建议，在督促整改上见成效，以最小的投入取得最大限度的效益。长期以来，企业工会经审工作在工会主席领导下，监督同级工会组织贯彻执行党和国家的有关方针政策、财经法纪以及各项规章制度等方面，起了很大的作用。在新的历史时期，有必要把服务思想和精益思想纳入工会经审工作，做到每审一次有一个重点，审一次解决一个问题，揭示损失浪费，提高企业经营效益。
　　2．强化事中审计，当好“医生”和“咨询员”
　　经审工作不是单纯的充当“消防员”的角色，而要将审计工作前移，由过去的事后审计转向事中审计，防患于未然。工会在经费使用决策的执行过程中，经审会可以随时进行监督，并参与判断决策，还可在执行过程中及时进行修正，以确保决策和经营的合法性，对工会的经营活动发挥积极参谋作用。
　　3．坚持实务审计，作为审计监督工作的切入点
　　要求对工会经费的收、管、用和财务管理的民主监督与专业监督结合起来，普遍实施对本级经费预、决算的审查监督，并加大对经费收支、财产管理和相关经济活动的审计力度。从具体的实务审计中发现带有普遍性、倾向性的问题，从管理制度、规章制度、工作程序、运作机制上提出意见和建议，通过建立健全以审计为基础的工会经审监督机制，实施“源头”、“过程”、“结果”的全面审查监督，充分发挥工会经审工作监督效能。
　　4．尝试审验制审计方式，提高审计针对性
　　工审验证制度的基本程序是：基层自查申报－上级审查验证－开展专项审计。它是在基层单位对本级工会年度财务工作成果，尤其是工会经费拨缴情况进行自查申报，并提供相关佐证资料的基础上，由上级工会进行审查验证该单位工会经费是否足额拨缴以及工会财务工作状况，然后作出正确评价，针对存在问题重点开展专项审计和监督整改等一系列工作制度。以书面形式签发审计结果和审计意见，最后督促整改和落实审计意见，努力实现工会经费计拨工作规范化。在大型企业中，尝试这种审计方式，既有利于实现层层监督，又有利于上级组织有针对性的对下级工会开展经审查监督工作。
　　5．强化工会主席离任审计，确保工会资产完整
　　这是工会独立管理经费的客观要求，是工会经审工作的重要内容。大型企业凡是工会主席因职务变动、工作调动、离退休等原因离开工作岗位的，都要进行离任审计。通过审计使离任者清清楚楚，接任者明明白白，防止交接的双方底数不清，债权、债务责任不明，尤其是对工会资产进行彻底清查盘点，防止工会资产的流失，保证工会资产的安全与完整。
　　6．将内部控制与经审工作相结合
　　一方面，工会经审人员通过对工会内部财务管理制度运行的现状进行事前、事中和事后全方位的对照检查，对内控制度的健全性进行审计，保护合法、抑制非法，加强防护措施。另一方面，通过严格预算编制、细化预算项目和做实项目内容，确保预算的科学执行和资金合理使用，如制定并执行《工会预算项目审批单》和《工会经费收支预算表》。这样有利于经审人员事前知晓和管控，发挥经审监督的防护作用。
　　7．充分利用计算机审计，提高经审科技含量
　　一方面，从审计方法入手，对审计线索电子化记录经济如何审计，是当前审计工作需要认真解决的问题之一；另一方面，从审计手段入手，现代科技的快速发展，信息产业蓬勃发展，人类对信息的需要，处理信息的能力，交流信息的方式与途径也正在发生重大变革，这都需要利用计算机高效处理信息，逐步推广计算机辅助审查，以确保工会审计工作的正常开展。这也是经审对象新技术手段的运用和变化对经审工作提出的客观要求。
　　四、加强经审队伍建设，提高经审人员素质
　　建立一支高素质的经审队伍，是加强大型企业经审工作的根本。一是加大培训力度，适应经审工作发展要求，运用多种形式、多层次、全方位培训工会经审干部，组织经审干部学习党的路线、方针、政策，学习财会审计知识，学习经审工作业务和必要的相关知识，有条件的还可进行审计示范。针对经审工作新人，要开展“工会经费审计的内容”、“工会经费使用范围”、“基层工会经审检查方法和程序”、“基层工会固定资产管理”、“经费管理关注的问题”等方面的培训，指导各基层经费审查委员会有效开展工作，进一步强化各基层经审委员责任意识，切实提升各基层经审委员会工作能力。通过层层培训，不断提高经审干部的素质，从根本上确保经审工作质量的提高。二是鼓励经审干部自学，不断增强法纪意识和提高政策水平、业务能力、审计操作能力。三是要弘扬先进，鞭策后进，对工作突出的优秀经审干部进行表彰和鼓励，提高经审干部的积极性，促使大型企业工会经审工作更有效开展。