建设项目新旧对比PPT课件.pptx

建设项目新旧对比学号：X17301060姓名：王梦凡专业：环境工程2024/2/26 周一1目录目录1 1 修改背景修改背景3 3 修改内容修改内容2 2 修改依据修改依据4 4 存在问题存在问题5 5 对策与建议对策与建议6 6 意义意义2024/2/26 周一21修修 改改 背背 景景2024/2/26 周一3修改背景 19981998年年1111月月2929日，国务院颁布建设项目环境保护管理条例，日，国务院颁布建设项目环境保护管理条例，同日施行。条例实施近二十年，对贯彻建设项目环境影响评价同日施行。条例实施近二十年，对贯彻建设项目环境影响评价制度以及环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度以及环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的使用的“三同时三同时”制度，防治环境污染，减少生态破坏，发挥了重制度，防治环境污染，减少生态破坏，发挥了重要作用。要作用。随着国务院行政审批制度改革的不断深入，对建设项目环境保随着国务院行政审批制度改革的不断深入，对建设项目环境保护管理提出了简政放权，强化事中事后监管和责任追究等新的要求。护管理提出了简政放权，强化事中事后监管和责任追究等新的要求。现行条例已不能满足实际需要，暴露出较多问题，亟待修改完现行条例已不能满足实际需要，暴露出较多问题，亟待修改完善。主要包括：一是有关验收、试生产、环评前置审批等条款，已善。主要包括：一是有关验收、试生产、环评前置审批等条款，已与新环境保护法大气污染防治法环境影响评价法等上与新环境保护法大气污染防治法环境影响评价法等上位法不一致，二是有关环评审批的内容与国务院简政放权、放管服位法不一致，二是有关环评审批的内容与国务院简政放权、放管服改革要求不相适应，与环境管理转型要求存在较大差距。改革要求不相适应，与环境管理转型要求存在较大差距。12024/2/26 周一4修修 改改 依依 据据22024/2/26 周一52本次条例修改主要有两个方面的依据：本次条例修改主要有两个方面的依据：一是上位法。一是上位法。20162016年年7 7月，全国人大常委会审议通过修改后的环境影响评价月，全国人大常委会审议通过修改后的环境影响评价法，将环评审批与企业投资项目审批脱钩，取消行业预审，并将环境影响登记表由法，将环评审批与企业投资项目审批脱钩，取消行业预审，并将环境影响登记表由审批制改为备案制，加大了对审批制改为备案制，加大了对“未批先建未批先建”的处罚等。的处罚等。20142014年新修改的环境保护法年新修改的环境保护法和和20152015年新修改的大气污染防治法均删除了建设项目环境保护设施竣工验收的年新修改的大气污染防治法均删除了建设项目环境保护设施竣工验收的规定。上述这些上位法中已经修改的内容，是本次条例修改的重要依据之一。规定。上述这些上位法中已经修改的内容，是本次条例修改的重要依据之一。二是有关二是有关“放管服放管服”改革文件。改革文件。20132013年以来党中央、国务院印发了一系列有关年以来党中央、国务院印发了一系列有关“放管服放管服”改革文件，要求转变政府职能，简政放权，强化事中事后监管。改革文件，要求转变政府职能，简政放权，强化事中事后监管。20142014年年1212月，国办印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工月，国办印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案（国办发作方案（国办发201420145959号），要求简化投资审批程序，将环评等行政审批事项，号），要求简化投资审批程序，将环评等行政审批事项，由前置由前置“串联串联”审批改为审批改为“并联并联”审批。审批。20152015年年1010月月1111日国务院关于第一批取消日国务院关于第一批取消6262项中央指定地方实施行政审批事项的决定（国发项中央指定地方实施行政审批事项的决定（国发201520155757号）取消了省、市、号）取消了省、市、县级环境保护行政主管部门实施的建设项目试生产审批事项。这些县级环境保护行政主管部门实施的建设项目试生产审批事项。这些“放管服放管服”改革系改革系列要求，是本次条例修改又一重要依据。列要求，是本次条例修改又一重要依据。2024/2/26 周一6修修 改改 内内 容容32024/2/26 周一7修改内容1234删除有关行政审批事项。取消对环评单位的资质管理；将环评登记表由审批制改为备案制；将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收。细化环评审批要求。明确环保部门不予批准的五种情形，环保部门在环评审批中应当重点审查的内容，包括建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性。同时，为保证审查的公正性和科学性，增设环保部门组织技术机构对环评文件进行技术评估，并规定不得收取建设单位、环评单位的任何费用的规定。简化环评程序。删除建设项目投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案、行业预审等审批前置条件、环评审批文件作为投资项目审批、工商执照前置条件等规定。强化事中事后监管。进一步明确建设单位在设计、施工阶段的环保责任，规定建设单位在设计阶段要落实环保措施与环保投资，在施工阶段要保证环保设施建设进度与资金。新增建设项目竣工后环保设施验收的程序和要求，规定建设单位应当按照环境保护部规定的标准和程序验收环保设施，并向社会公开，不得弄虚作假，验收合格后方可投产使用。新增环保部门加强对建设项目环保措施落实情况进行监督检查的规定。2024/2/26 周一8加大处罚力度。明确建设项目“未批先建”应依据环境影响评价法予以处罚。新增对未落实环保对策措施、环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚，规定了20万元以上100万元以下的罚款。严厉打击对环保设施未建成、未经验收或经验收不合格投入生产使用、在验收中弄虚作假等违法行为的处罚，有违法行为的，处“20万元以上100万元以下”；逾期不改的，加重罚款数额，提升至“100万元以上200万元以下”，并将原来仅对建设单位“单罚”改为同时对建设单位和相关责任人“双罚”，还规定了责令限期改正、责令停产或关闭等法律责任。新增了对技术评估机构违法收费的处罚，处以退还违法所得以及违法所得1倍以上3倍以下罚款。新增了信用惩戒，规定环保部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案。5强化信息公开和公众参与。针对环保部门，新增了环境保护部制定建设项目环境保护分类管理名录要组织论证、充分征求意见并公布。环保部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开，环保部门及时向社会公开违法者名单等规定。针对建设单位，规定了建设单位应当依法向社会公开验收报告，未依法公开验收报告的，由环保部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。6修改内容2024/2/26 周一9存存 在在 问问 题题42024/2/26 周一10存在问题1234生态红线管理薄弱，家底不清环保欠账问题突出竣工环境保护验收缺乏规定的标准和程序环境影响后评价工作实施不力5环境风险防控体系建设薄弱，人力财力投入严重不足6土壤、地下水污染防治任务艰巨2024/2/26 周一11对策与建议52024/2/26 周一12对策与建议二：二：加快清理解决加快清理解决历史遗留的环历史遗留的环保问题保问题一：一：加强竣工环境加强竣工环境保护验收管理保护验收管理三：三：加强环境影响加强环境影响后评价工作后评价工作四：四：加强生态红线加强生态红线管理管理五：五：加强环境应急加强环境应急和风险防控体和风险防控体系建设系建设六：六：加强土壤、地加强土壤、地下水的环境保下水的环境保护管理护管理2024/2/26 周一13意 义62024/2/26 周一14意 义 建设项目的环境保护管理是环境保护管理工作的重要组成部分，是改善环境质量的源头。环境影响评价制度作为从源头控制环境污染的一项重要法律制度，在我国的环境保护管理中发挥了重要作用。2024/2/26 周一15谢谢 谢谢 观观 看看2024/2/26 周一16