城管与小贩冲突的反思.ppt

现实版猫和老鼠版猫和老鼠城管与小城管与小贩冲突的反思冲突的反思主主讲：庄尚：庄尚书资料收集者：料收集者：卢卓卓铖 李李丽妍妍 李柔柔李柔柔课件制作者：梁漪漩件制作者：梁漪漩 杨扬深究者：戴运怡深究者：戴运怡 黄百俊黄百俊 苏燕珍燕珍 汪汪伟斌斌 每个城市都有这样水火不容的两个群体：每个城市都有这样水火不容的两个群体：一个是携家带口游走在城市街头的一个是携家带口游走在城市街头的小贩小贩生活在城市边缘，没有市民待遇，没有福利保障，那个生活在城市边缘，没有市民待遇，没有福利保障，那个杂乱甚至污浊的摊位在方便市民生活的同时也阻碍着城杂乱甚至污浊的摊位在方便市民生活的同时也阻碍着城市交通，污染着城市繁华市交通，污染着城市繁华；另一个是规模比警察更大、权力比警察更多、形象比警另一个是规模比警察更大、权力比警察更多、形象比警察更猛的察更猛的城管城管他们有政府授权，对秩序和市容负责，对于那些不听规他们有政府授权，对秩序和市容负责，对于那些不听规劝蓄意抗法的小贩强力驱赶甚至不惜动武。城管将至，劝蓄意抗法的小贩强力驱赶甚至不惜动武。城管将至，小贩一哄而散，城管一走，小贩卷土重来小贩一哄而散，城管一走，小贩卷土重来。城管中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。-泰晤士报相关信息视频图片城管暴力执法2，310，0002076个12,400张城管打人2，120,0001829个8220张城管文明执法1,210，000177个5730张19971997年，为了节约执法成本，根据年，为了节约执法成本，根据19961996年颁布的年颁布的行政处罚法行政处罚法第第1616条对条对“集中行政处罚权集中行政处罚权”的的相关规定，国务院决定成立一个相关规定，国务院决定成立一个“综合执法部门综合执法部门”，集中执行各个行政部门的行政处罚行为集中执行各个行政部门的行政处罚行为。从。从那时起，全国先后有那时起，全国先后有100100多个城市成立了城管执法多个城市成立了城管执法机构。机构。而制度的问题也从一开始就埋藏下来。城管代表而制度的问题也从一开始就埋藏下来。城管代表其他部门行使职能，没有法律依据，也缺乏相应其他部门行使职能，没有法律依据，也缺乏相应的权力制约和监督。滕彪举例说，在北京，城管的权力制约和监督。滕彪举例说，在北京，城管部门拥有部门拥有1414项职能，项职能，300300多项执法权：多项执法权：“把这么多把这么多权力集中到一个部门，不出问题才怪！权力集中到一个部门，不出问题才怪！”【在在网网上上，城城管管臭臭名名昭昭著著，被被网网友友口口诛诛笔笔伐伐；甚甚至至有有网网友友质质疑疑城城管管的的法法律律地地位位和和存存在在的的必必要要性性。】【有有专专家家坦坦言言，城城管管机机构构至至今今没没有有明明确确的的法法律律地地位位，也也没没有有合合法法的的编编制制和和经经费费预预算算。】【城管同样是弱势群体，只不过部分城管的暴【城管同样是弱势群体，只不过部分城管的暴行，加深了民众对城管的误解。】行，加深了民众对城管的误解。】小贩指本小利微的无固定场所经营的商贩。亦典型弱势群体：下岗职工、进城务工人员等流动摊贩存在的原因（一）就业压力（二）流动人口增多（三）历史原因流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反，认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么影响。城管与商贩之间产生冲突的原因（一）基本生存需要与城市建设之间的矛盾（一）基本生存需要与城市建设之间的矛盾 小贩大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。（二）文化素质低下与法制意识淡薄（二）文化素质低下与法制意识淡薄缺乏基本的法制意识与法制理念，认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因而他们的行为成为城管的重点执法对象也就在所难免了（三）官本位思想是矛盾激化的催化剂（三）官本位思想是矛盾激化的催化剂大多数城管执法人员有着根深蒂固的官本位思想，完全无视小商贩们应有的基本权利，认为无论何种情况下小商贩们都应当服从其管理。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。（四）城管制度不健全（四）城管制度不健全2009年4月，一篇名为惊爆！城管操作实战手册的帖子现身天涯社区，该书是北京城管局培训教材北京城管局培训教材，由城管培训“课题研发组”编写。“雷人”的是，在“反暴力抗法的局部动作”一节中，该书教导城管队员如何做到“以暴制暴”时不留下把柄：注注意要使相对人的意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部用上。所有力量全部用上。该书还教导城管队员要“意无杂念”，不要考虑自己会不会把相对人弄伤，此时应达到忘我的状态。这种教材的披露说明，城管的暴力执法不是个别偶然的城管的暴力执法不是个别偶然的行为，而是有组织的行为行为，而是有组织的行为。不可思议的是在首都北京这个“首善之区”也如此暴力，全国其它地方政府的城管执法可想而知了。更为不可理喻的是，政府实施这种有组织的暴力被教材披露后，没有政府部门出来加以制止、对有关人员追究责任。在制度在制度层面面赋予了城管予了城管较大的大的权力，而相力，而相应约束机制束机制却不却不健全，往往就容易造成一些极端案件。健全，往往就容易造成一些极端案件。在司法在司法领域，城管域，城管伤害小害小贩的案件很多的案件很多时候不被受理或者候不被受理或者处罚较轻，而小，而小贩伤害城管的案例害城管的案例则往往被往往被处以以较重的重的处罚。这客客观上上纵容了城管人容了城管人员在在执法法过程中不文明、不守程中不文明、不守法的法的倾向。向。在制度在制度层面面调整城管的整城管的设置，遵从民意置，遵从民意对一些一些权力力进行行规范和范和约束，束，进而在司法和而在司法和执法法层面，尽量体面，尽量体现法律面前人法律面前人人平等，人平等，“当小当小贩和城管被法律一和城管被法律一视同仁的同仁的时候，或候，或许矛矛盾就不会那么激烈盾就不会那么激烈”。解决问题的关键解决问题的关键城管行为方式的改变；城管行为方式的改变；小贩身份地位的改变小贩身份地位的改变城管制度城管制度法律体系法律体系合法经营合法经营完善城管执法行为的控制机制1 1、城管在执行任务时行使公权力，其行为指向的、城管在执行任务时行使公权力，其行为指向的对象，只能是违法违规行为。对象，只能是违法违规行为。2 2、采取法律许可手段，比如展开劝说、责令停止、采取法律许可手段，比如展开劝说、责令停止、要求恢复、开出罚单等。要求恢复、开出罚单等。3 3、无效则退出此事，转由法律有所授权的机构去、无效则退出此事，转由法律有所授权的机构去解决解决这是法律授权有限的问题。这是法律授权有限的问题。城管的收入，很多还是跟罚款挂钩，这种“执法经济”，必将损害执法的态度与公正。说到底，罚款只是手段，维持城市秩序才是目的，首先要改变的是这种可疑的“绩效工资”。流动摊贩的治理措施思考1、管理与服务相结合管理与服务相结合：划定区域和时段，进行疏导2、经营者自律：经营者自律：进行文化、法律知识宣传，引导小贩成立自治组织，实现自我治理和约束3、社会管理社会化：社会管理社会化：公众参与，利用社区组织、社会组织等，在“猫鼠游戏”中引入第三方力量。1、之所以会发生如此之多的小贩与城、之所以会发生如此之多的小贩与城管冲突的事件，有可能是因为管冲突的事件，有可能是因为社会贫富社会贫富差距差距越来越大，社会地位不公，小贩所越来越大，社会地位不公，小贩所产生的一种复仇心理。产生的一种复仇心理。2、我国政治体制符合中国的国情，但、我国政治体制符合中国的国情，但它还很不完善，在具体领导制度、组织它还很不完善，在具体领导制度、组织形式和工作方式还存在一些缺陷。为把形式和工作方式还存在一些缺陷。为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，必须深入主义现代化强国，必须深入政治体制改政治体制改革革。完善完善监督制度监督制度、遇到问题及时与当、遇到问题及时与当事人员沟通协调。事人员沟通协调。3 3、依法治国依法治国管理人员要做到有法可依、有法必依、执法必严、管理人员要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。不能玩忽职守，滥用私权，欺压底层违法必究。不能玩忽职守，滥用私权，欺压底层人员。小商贩要做到积极配合，合法经营，如遇人员。小商贩要做到积极配合，合法经营，如遇到不公正待遇要和上级反映，而不是用武力的手到不公正待遇要和上级反映，而不是用武力的手段解决。段解决。4 4、建立社会主义和谐社会建立社会主义和谐社会5 5、就业就业统筹城市就业和农村富余劳动力转移就业，建立统筹城市就业和农村富余劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。6 6、社会保障体系社会保障体系加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；完善最低生活保障制度，在城市要民基本生活；完善最低生活保障制度，在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。谢谢！