余热回收蒸发器的热交换器模块化结构设计(同名8630).doc

精选资料 余热回收蒸发器的热交换器模块化结构设计 摘要：本文介绍一种特殊的紧凑热交换器板翅式热交换器的用途，从概念上讲它是一种基于错流的热交换器。使用这种紧凑型热交换器可以为小型热交换器（余热锅炉）的建造提供数模化数据，然后通过一揽子方案达到提高热交换器的热交换效率和减小热交换器尺寸的目的。 关于这种特殊结构的余热锅炉的用途，我们将会在余热锅炉紧凑热交换器的设计方法和每一单节加以概述。主要通过两个方面进行优化：一是能够用更高的参数来定义余热锅炉；二是涉及到PFHE传热表面的详细设计。现在研究主要关注第二种方法，这种方法包括两个步骤，第一步的目的是得出来流热流的最小压降，第二步是得出维持余热锅炉在这种热流和压降下运行所需的最小流量。1 简介当前技术中最有效的能量转换系统是联合循环电厂，也就是具有蒸汽触底循环燃气轮机布置的电厂。在典型的联合循环中，余热从燃气轮机的热回收蒸发器中重新回收利用，余热锅炉的性能对整个联合循环电厂的工作效率有很大影响。为了从这些系统中节省最多的能源，对热回收的优化具有非常重要的作用【1】。这个问题可以看做都是普通的点，包括对余热锅炉的操作参数的优化，对这些操作参数进行定义之后【2，3】，再对各个换热部分进行详细的优化。而要进行更高层次的优化，就需要对余热锅炉进行热设计。通过一个目标函数来定义它的最小（最大）操作参数，如热损失，压降，余热锅炉的总成本等等。所以计算出温度，压力，和蒸汽的质量流量的优化值，在这个层次上也是可能的。在根据换热器的类型，流程安排和几何形状来选择换热器的配置之后，需要对余热锅炉的每一部分获得一个初步设计以及传热面积的近似值。第二个优化级别涉及到换热部分的热和流体动力的设计，这时目标函数和更高水平的目标函数一般是不同的；例如它可以是给定热流的余热锅炉表面的最小化整体传热，给定压降下的最大热流或者给定热流下的最小压降。在最近出版的刊物中，有很大兴趣利用热交换器特别是板式和翅式热交换器。紧凑型热交换器的用途，最初是为气体或者气体设备在航空航天工业中的应用提供紧凑、轻巧、高效的热交换器。它可以被扩展到热交换系统作为余热锅炉。有一个有趣的概念叫做PFHE,它是最近被提出的可以作为模块化元素获得复杂的多压力余热锅炉的结构。在这个解决方案中，余热锅炉的所有部分，包括省煤器，蒸发器，过热器等等，都可以通过相同的基本PFHE结构重复获得。余热锅炉的CHE结构的用途听起来很有趣是因为，如果一个优化设计的余热锅炉的用损失最小，就需要传热表面积的显著增加来减少阻塞和增加蒸汽压力【8,9】。由于余热锅炉尺寸的极端扩大，使用传统的管壳式换热器似乎真的需要复杂沉重的结构。用CHE代替管壳结构来促进余热锅炉的重新包装，在拥有相同尺寸的条件下，能够更好地在热流和火用损失方面有很好的表现，或者在相同热流条件下，减小体积，降低安装成本。不管怎么说，如果CHE或者PFHE的概念能够用于余热锅炉的设计的话，压降显著增加的问题就会因为增加传热表面而保持开放。优化PFHE的必须的第一步是thermo-fluid动态分析，基于文献的分析很明显在这个特殊的PFHE中气侧热阻占主导地位，因此，气侧传热系数在总传热系数以及废气和水之间的热量交换效率和中占据主要地位，余热锅炉的优化主要在翅片表面的气体一侧【10-13】。2. 余热锅炉的紧凑式热交换器热回收蒸汽发生器可以被认为是一个复杂的气液热交换器，燃气机排气量的大小决定所施加热载荷的大小，最新的技术成果表示，复杂的余热锅炉室友紧凑的热量交换机组装而成。在许多工业过程中，虽然参数变得有趣起来，但是在管壳结构的应用仍占主导地位的情况下他们还没有像在余热锅炉领域那样取得重大进展。管壳式换热器的区域密度达到100-200平方米/的情况下，可以达到的区域密度高于500平方米/m3，这种实际应用的技术的一个局限是，即使预计到短期内将要有显著改善，他可以运行的最大压力只是90 bar。使用CHE技术解决余热锅炉的应用程序的一个特定技术是使余热锅炉获得基本模块与前缀热能转移的PFHE结构技术，PFHE是一种由堆栈的交替平面板和翅片表面焊接在一起的紧凑型换热器，热量传递发生在废气流与纯水流之间，每一种流体的流动方向相对于其他的流体可能是逆流或者是顺流。下图1（a)和（b）是余热锅炉的部分结构图。它是由一个冷流体版六合一个排气通道组成，废气的热量通过管道流动，与此同时，水流通过他们之间的分割通道流动。在翅片表面的气体一侧，通过一个一个连续纵向的矩形翅片通道连接，或者与一个由打断了的翅片结构决定的排气通道连接。它既是二次传热表面又是一个由机械支持的内部压力层之间的鳍，它被一个耐高温的墙固定和密封的。气体侧的形状可以是单线或者双线程。余热锅炉基本结构的模块化设计新方法，对于每一个压力水的循环，余热锅炉的省煤器，蒸发器和过热器是分散的而不是一个整体。许多基本PFHE结构的纵向长度和高度可以通过组装像表述图前面一样。在图1.的底部，展现的是一个由交替层扩展表面板隔开的两个热流体的布置结果。如图1（d）所示，是余热锅炉的一系列模块叠加在一起的结果，对于一般的余热锅炉方案，液体侧的通道相对低的范围是3-4mm，因为考虑到水侧的压力降可以忽略不计，在同一过程中，水侧具有较高的传热系数，所以这个相对低的尺寸是可以接受的。3. PFHE余热锅炉的最优化设计对于像联合循环发电厂那样的热力系统，进行优化需要有全球体系与不同层次的目标。可以决定一种“近似优化”的设计，这种优化，可以通过有一个层次目标的复杂各级来执行。将一般系统分解为全球体系下的单个组件的方式，这种想法基于顺序分层目标，可以应用到用图1表示的PFHE余热锅炉的一个组件结构。在图2的左边，是一个完全总结的典型余热锅炉优化过程的流程图，作者提出的两个级别的余热锅炉战略分解包括：操作参数和详细设计。关于操作参数的定义决定了余热锅炉的第一个优化级别，这些参数包括：压力、质量流量、气体和液体的温度。这些操作参数通过热力学或者经济优化来定义，热损失和余热锅炉总成本用一个合适的最小化目标函数来定义。在这个条件下，换热器的流程安排选择配置之后，还可以对余热锅炉的整体和部分获得一个初步估计。余热锅炉来定义操作参数的热力学优化方法，在不同类型的余热锅炉的设计配置中，已经得到了实际运用。这种优化的结果，在第一级，对于温度固定的气体和液体入口，是余热锅炉设计所需的详细输入数据。在排气热回收方面进行的有趣的改进，可以使用液体流配置来同时获得。在本文中提出的对小型余热锅炉运用多重流体结构以及为了减小阻塞的思想，与余热锅炉的结构可能发展方向息息相关。更高层次的优化能使余热锅炉的按照操作参数来执行设计，所以除了计算温度、压力和蒸汽质量流量的最优值。一旦热交换器配置的类型建设、流程安排、材料和物理尺寸被选择好了，在第一个层面也可以获得余热锅炉表面每一个部分的传热参考价值。第二个优化级别对详细优化有所担忧的是：余热锅炉的各部分在这个更低水平几何形状下可以更经确定义。如图2【17】所示，可以在定义的目标函数的不同顺序步骤下组织详细的优化。4 余热锅炉换热部分的详细优化 余热锅炉的详细优化主要取决于换热部分的类型(翅片管,壳管,板,鳍等)关于PHFE余热锅炉的最佳详细设计可以以不同的方式接近,本文从热力学的角度用两种不同的方法来组织问题.最佳优化的第一步遵循余热锅炉部分的初步估计,可以以平衡方程的应用和有效系数法(e-NTU)为基础. 以下最佳化从定义在初步标准阶段的设计变量的价值开始执行,从而使最佳化变量的定义域被适当的保存. 最佳化可以涉及到气体方面的分析,然而水流的分析却可以被忽略,如果约束由液体流速的最大值和最小值构成,则是为了修复传热系数的下限和液体压降的上限.附录A简短的涉及到了解决PHFE热工水力性能问题的模型.两种翅片配置气体:矩形和锯齿形翅片.热量的定义和CHE最优设计的动力模型是基于效率的方法(e-NTU).关于PHFE的类型,详细最佳化给出了在气体方面的翅面尺寸:翅片厚度,翅片间距,翅片高度,热流的优化值和压降. 4.1 优化第一步 这种详细的余热锅炉优化可以为每个单一的余热锅炉部分或完整的余热锅炉而实现.一个PHFE的合理目标是最小单元的定义(根据重量,体积和在给定的外形尺寸限制之内)这将在规定的压降限制之内满足所需的热功率.第一种情况下的最优目标可以使给定热流的压降减到最小限度,或使给定压降的热流最大化.当被认为是完整的余热锅炉结构,给定热流压降的最小化,余热锅炉体积或重量的最小化,都可以被认为是合理的目标. 考虑例如压力下降的最小化,操作程序减少了交叉气流的速度.理论上摩擦压力下降的最小值可以由最低交叉速度值制得.在实践中为了为传热系数维持一个可接受的值和限制传热表面尺寸,速度的最小值必须加以约束(例如,20%的值用于初步分级).为了获得目标函数的最小值,优化设计过程操作修改三个变量,定义了翅片表面(高度,厚度和各自的间隔)调整了气体速度.被用于运行优化的数学方法是惩罚函数法18.第一步的结果是根据气体侧槽和余热锅炉各部分的具体尺寸,按照图的迹象对余热锅炉的设计.1(翅片厚度,翅片间间距,翅片高度,热交换器的额区尺寸W和H和L线性部分的长度).4.2 优化第二步 在优化设计的第二步,目标变成了翅面重量的最小化,维持在前一步根据热流和压降获得的结果.翅片厚度优化的完成基于矩形翅片的优化设计策略,定义在19.4.3 输入数据 运行优化程序所需的输入数据是:数据相对于热力学问题 优化问题类型的解决:余热锅炉或单个余热锅炉部分(省煤器,蒸发器,过热器)数据相对于热交换器类型 流动的类型(逆流,错流,多串流部分,等) 在液体方面交叉流动通道的数量 气体侧槽的类型(矩形或锯齿形) 余热锅炉部分的类型(省煤器,蒸发器,过热器) 初步分级(翅片高度的初步值,厚度和翅间间距)数据相对于两种流体流体的热物理性质废气入口条件(温度和质量流率)液体的入口温度5.测试用例优化设计策略的应用详细优化余热锅炉取代一个基本的PFHE结构在当前段落得到落实。商业燃气轮机的参数源自于废弃的温度。1.5MW被称为双压余热锅炉的基本设计单位，用它和多穿流水路径的余热锅炉相比较时，这个特殊的余热锅炉结构被用做测试，而不是简单的一个简单的余热锅炉，这样比较在同压力水平下是必要的。考虑到它的尺寸大小，更大的余热锅炉可以获得超过1.5MW功率的配置。在图3中，表示的是传统的单流部分双重压力余热锅炉的结构，输入的数据和约束是在假定条件下的。5.1.首先优化级别：余热锅炉运行参数的定义通过最小化热损失来维持的约束，被称为余热锅炉的第一级优化结果被定义为操作参数，初步分级后获得的操作参数和数据写在表1中。分析考虑表1的结果，传热表面只能代表一个试探性的价值；在经历过下面的优化以及几何细节的优化后，每个余热锅炉部分的传热面积的真正价值将会更加准确定以。5.2.余热锅炉的详细优化考虑到前面定义的两个基本压力1.5WM水平下，余热锅炉的每一个部分以及完整余热锅炉的参数，在附录A，PFHE的动态模型中，多串流过程和优化设计过程一起将在软件上显示出来。参照图1的方案，为了定义一个实际应用的余热锅炉结构，封面的最大尺寸与每一个交叉部分的尺寸相同。这代表了优化设计问题的更进一步的边界条件。我们首先来参照单个部分的结果来考虑，比如在图3中定义的，气流流经余热锅炉的第一和第三部分也即高压过热器和低压省煤器，在表1中，从热流体到冷流体的气体流量，进口和出口气体温度，液体温度，热功率等等这些用于优化设计问题而输入的数据有必要作为进一步研究而用。5.3.进一步优化的结果表2提供了初步设计后以及后面的优化过程的比较结果，旨在考虑余热锅炉部分器件的最小压降。其中低压省煤器和高压过热器被认为是特别的。优化设计的过程也可以应用到完整的余热锅炉设计，表3提供了约1.5WM能量转移条件下，基于概念上双压力余热锅炉的优化和比较完整的初步分析的比较而获得的结果。强调以明智的方式获得数据与初步分级作为优化的起始值，从而得到最优的结果是很重要的。表和表的结果也表明，基于有效的方法的分析对于获得对余热锅炉的部分结构与整体的有趣的性能改进来说是足够的。一个参数重要性的高低在于，废气穿过低压省煤器气体反应部分的最低速度。优化的结果对气体的最小流速值特别敏感。压降减小的可能性很大程度上取决于允许的最低气流速度。对表的案例进行研究，设置为米每秒的最小流速下，最少可以减小的压降，当气体流速减少的更多的时候可以获得更合理的压降，如表所示。最低气流速度值从米每秒减小到米每秒可能会使压降从帕左右减小到左右；从另一方面来说，传热表面和余热锅炉的尺寸就取得合适的增加。表对余热锅炉燃气侧压降的灵敏度进行分析的结果显示，其它参数的修改能够引起微笑的变化，特别强调，鳍的维度对初始压降并不是特别敏感，但是优化允许减小的初步分级压降。5.4 第二个优化步骤的结果在检查情况下，鳍体积和重量最小时，为了获得相同的热流和压降，第二个优化步骤允许优化鳍的维度。这一步优化的结果是翅片厚度的减小，如表4所示。在这说来，进一步减小不可忽视的余热锅炉的重量也是可能的。在表4中翅片厚度的平均值结果的统一值可以在这两个压力水平之间选择：减小40%重量的气体余热锅炉侧鳍数组和20%的完整结构。分析结果可知，可以进行减少大约30%的初步设计值。由此余热锅炉0.64MW每立方米的功率密度和1900公斤每兆瓦的特定重量。6 基于紧凑换热器余热锅炉的利用的见解上述分析表明，使用PFHE结构，对余热锅炉重新包装使其维持很低的气侧压降时可能的。但是，使用PFHE结构更有趣的看法似乎是可以使热损失减小并且提高余热锅炉的传热表面。 在这种特殊的情况下，初步设计使用PFHE允许减少余热锅炉结构的体积优化，是指输入相同的检查测试用的数据，对两种不同情况下操作参数的检查。如图6所示，多串流加热部分和流体侧两个流体部分的安排被认为是他们的配置。 在这两种条件下，夹点降低5度，流体的压力能有多种优化方法，第一种情况下高压值被限定在90 bar【5】，然而在第二种情况下，高压值不低于200 bar.最后一个案例是对可能有diffusion-bonded钛结构的研究【20】。这两种配置余热锅炉的操作参数，以及由此产生的热损失和需要的传热表面与初步设计的数据相比较而得出的结果，都在表5中得以体现。总传热面积是错流在逆流换热器中的配置安排。图7显示出以前讨论的基本设计的比较，包括低压和高压固定分别固定在6和600bar和第一个优化解决方案，在这个优化方案中，气体一侧的温度下降，边界处的高压力被限制在90bar。对于上述余热锅炉的配置，图8显示了余热锅炉的每个单一的部分和整个余热锅炉在传热面积上的比较。报告指出，全部传热表面积之所以增加，是余热锅炉的损失减小和效率提高的结果。余热锅炉配置经典的壳管式结构，意味着50%的传热表面积的改变，也意味着余热锅炉的维度发生变化和有意义的增加体积。提高效率是非常简单的，但是结果会伴随着体积和重量显著增加，成本也会发生一定增加。用PFHE结构替换古典的壳管式结构，以便达到降低传统余热锅炉的维度和热损失的目的，这似乎是一个解决方案。但是这种分析仅仅说明余热锅炉的发展需要依靠PFHE结构尤其是对多串流热交换配置技术发展的基础上。本文中定义的余热锅炉的结构似乎是模块化的，它允许获得加入一些具有相同基本结构的复杂配置，这可能是目前研究的真实兴趣点。此外也可以是基于上述概念为了设计低配置的而不使用传统的壳管式技术的余热锅炉而变得更加有趣。7 总结本文对使用紧凑版翅片换热器作为构建多压余热锅炉模块化的基本元素，进行了详细的分析。概述了热交换器的特殊结构和这种类型的紧凑热交换器的优化设计方法。PFHE余热锅炉在两个不同水平进行了优化，第一个是操作参数的定义，第二个是传热部分的详细设计。本文认为这两个水平，尤其是第二个层次的结构详细优化设计的两个不同步骤很重要。1.5WM双压余热锅炉是一个测试用例。气侧压降总数最小化以及设备重量的最小化，是初始设计两个优化措施的目标，这样可以增加余热锅炉的性能。本文表明，对于余热锅炉的单一部分和一个完整的余热锅炉来说，基于e-NTU方法的分析是很有用的。对于单个流程的余热锅炉结构，在进行常规优化的过程中，PFHE可以获得重量减少30%，非常紧凑和轻型的余热锅炉解决方案，比体积约为0.6立方米每MW和比重低于2000公斤每MW。对于传统的壳管式换热器，使用PFHE也能使余热锅炉的尺寸减小，压力减小。本文概述了余热锅炉参数设计中，气流速的的最小值在余热锅炉循环中的重要性。只有考虑了传热表面的经济价值，它的真正价值才可以正确，然而在本文分析中被提出来则是一个约束。本文中提出对余热锅炉使用PFHE结构的水侧多串流路径角度来看，在没有显著增加体积、重量、成本的条件下，这似乎是获取余热锅炉热损失有意义的关键要素。附录A 换热器的热流体动态模型多通道换热器的效率单通道换热器的效率传热系数，相关性：流体侧雷诺数变化范围4000-5000，普朗特数变化范围0.5-2000换热器两相状态下蒸汽传热系数：过热蒸汽传热系数的计算：气侧层流区域努赛尔数的函数：气侧翅片表面的效率：总的传热系数：气侧压降：可修改编辑上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。 一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用