唐钧：21世纪的社会保障讲座【文新系列2】.doc

前瞻：21世纪的社会保障
唐钧 研究员
演讲人简介：

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长。香港理工大学应用社会科学学系硕士。曾任民政部社会福利与社会进步研究所社会保障研究室主任。
　　唐老师曾在英国塞赛克斯大学发展研究所（IDS）及台湾中正大学作访问学者；曾参加亚行“中国城市贫困问题研究”等；自1992年以来，研究的重点为中国城市居民的贫困问题与社会救助制度、中国社会保障体系和社会政策体系。其研究领域包括：社会保障和社会政策。有《社会政策：国际经验与国内实践》、《中国城市居民贫困线研究》、《中国社会福利》、《非营利机构评估》、《城市居民最低生活保障线制度研究》、《中国社会保障制度的再选择》、《市场经济与社会保障》、《农村社会养老保险模式选择》、《社会保障教程》等著述。

引言：
上世纪社会保障制度已经成熟，21世纪产业结构发生巨大变化，社会保障制度是否应该发生变化？制度设计有部分问题，那么制度本身是否有问题？

开讲：
三个超越
教科书式社会保障概念体系
社会救助、社会保险、社会福利
社会保险的问题

20世纪社会保障思维定势
1601年英国社会救助制度
19世纪末德国社会保险制度
二战1942年英国针对德国统治提倡建立福利国家
《贝弗利奇报告》和凯恩斯理论的建立
标志 基本成型

国别保障制度研究模式
90年代以后海归介绍他国社会保障制度
社会保障制度在每一个国家搜是不同的，照搬他国的成果是不行的

现行社会保障制度是属于20世纪
背景条件：劳动密集型产业(工业化、城市化、现代化)
充分就业
举例：60年代，美国50家最大的工业公司，平均个拥有8万名职工
大企业=用人多=利润大
举例：60年代OECD国家平均失业率1.7%，当代为8.8%
这些为社会保险的操作提供了便利：工资的扣除+企业的缴纳

当今世界利润与劳动力多少不成正比，劳动密集型产业在西方当代国家已经衰落
二战到70年代是西方发展的黄金年代（增长速度5%），此阶段西方国家较为富裕。两党制或者多党制的国家要赢得选举，就要提高社会福利。由于费用过高，及在第三世界投资而造成资金外流，改革迫在眉睫。
中国7.9亿的劳动力需要发展劳动密集型产业，中小企业利润空间小，难以负担养老金。80年代后后工业化、后现代化、全球化、信息化、逆城市化、环境保护主义的又一轮冲击带来新的压力

社会保险制度（与职业相关的社会保障制度）和劳动就业制度（非正规就业）的矛盾
高端SOHO一族
底端打零工一族
非正规就业：美国30%日本25%欧盟（非固定工作）40%印度90%
欧洲的三方谈判：政府、企业、个人
80年代提出不稳定工作应成为常规（临时工、灵活时间、次承包活动）
失业保险期限的规定是在充分就业理论（西方新古典经济学）前提下提出的

中国80年代后终身失业状况出现（下岗浪潮），90年代的低保制度因此建立

中国经济社会发展拐点：生存型—发展型（社会脉络的变化）
社会完成原始积累（充足的外汇储备和国内存款）、个人基本解决温饱问题→脱贫、消费（驱动力）→ 市场（可持续）→小康社会、和谐社会

计划经济条件下的“充分就业”：大量钢铁、上山下乡（逆城市化的移民）
改革开放后经济发展方式改变，当代中国的总量性失业
金融危机未影响中国银行，但中国外贸依存程度较大，造成积累损失和大量失业

对比：美国国内市场广阔，消费量大
欧洲形成的欧盟自由贸易形成了一个较大市场
中国国内市场小
拉动内需，可持续发展是长远打算

问题：社会利益分配不均（初次分配中）：企业、政府是改革开放的获利者，劳动者分配比例减小
养老、教育、住房问题严峻，劳动者在这些方面花费大量金钱，使得消费压缩
社会保障覆盖面存在缺陷
个人账户的实行不利于再分配的调整

21世纪中国社会保障的目标
人性化（最重要）：以增进和改善人生为终极目标
可持续：有自我生存和发展的能力
求适度：适合当前社会经济发展水平
行得通：与中国国情相适应（社会结构等）

现状对比：珠江三角洲农民工退保事件原因：地方强制执行保险从中获利
养老金缴纳年限的限制（15年）
广州打工的农民工交纳11年养老金受户籍制度和年龄限制影响难以取回养老金
同龄退休问题决非简单的性别平等问题

基础-整合社会保障体系
基础：所有保障项目分“基础”“补充”两部分
政府责任是确保基本生活水平
补充项目以资产建设为本
举例：基本生活水平05年北京：900上海：1100成都：540
整合：社会保障制度整体
基本保障和补充保障之间有着不可分割的联系
收入保障、资产保护和服务保障之间有着不可分割联系
现状举例：国有企业改革中养老金流失，造成缺口
中国保姆尚未行业化（服务保障缺少）—对比：菲律宾保姆行业化
中国老龄化严重：农村老人缺少关注，农村老龄化速度快

新型农村社会养老保险
中央财政每年每人660→社会统筹
地方财政每年每人30→个人账户
农民每年个人投入100-500→个人账户
（条件：劳动年龄段的孩子要加入此制度）

基本保险部分：自由选择
保险金额可选择
基金运营
个人账户必须保值增值
学习新加坡经验（居者有其屋）
劳动年龄阶段：个人账户积累到一定资金规模可贷出用于购买住房

资金

住房

老年退休阶段：到年老急需用钱时可将房产质押或者变卖以获得资金

教育贷款
学习阶段：个人账户积累到一定规模可以贷出用于子女上高中、读大学

资金

学历

工作阶段：高学习带来高收入，达到一定程度后开始还款

新疆呼图壁县农保经验
养老保险基金的质押贷款用于制定用途的生产或者消费

养老-长期目标
吸引力 保证制度发展
控制力 保证制度目标
教育、住房-中期目标
（一个人账户发展为家庭账户）

出生—借贷—（疾病、伤残、失业、工商）
—上学、工作、结婚、生子、退休—逝世
创造的财富（资金链是否断裂）

提问环节：
问题：
1． 人民币升值对社会保障的影响
长远看人民币升值是必然，中国应将就业放在第一位，这是初次分配的基础。
调整税收重要。提出的设想：就业退税。社会保险方面个人对政府（按照收入缴税）和企业对政府（按照利润缴税）。
开放就业领域（事业单位、社会组织、文化媒体）。开放第三产业（比如老年产业）。重要的是政策的调整。发挥百姓的创造力。学生要找到自己适宜的岗位。

2． 中国贫富差距较大，美国已进行改革，中国是否也将进行改革平衡各个阶层的利益？
贫富差距必然存在。企业需要财富的积累，这种财富具有社会性。中国企业家缺乏这种意识。同时百姓的生活水平改善，并且财富取得方式是正当的。这种情况的差距是可以接受的，但是中国的贫富差距是两极化的。中央政府在制定改革方案，但尚未出台。中国的社会保险已经有了一些有益的影响。比如：农保、低保。城市居民的就业问题还是尤为重要的。还需要很多工作。

3． 社会保障制度是要借鉴他国模式还是探索其他方式？
跳出某一国家社会保障制度的模式。新农保雏形已经有了，需要完善。利用已经存在的概念易于接受。最终在于提高生活质量

4． 个人尊严的维护？
马斯洛：生存、安全、认同、尊严
今天要保障生理需求、安全需求。要做扎实民生工作。