卡通初步设计方案.docx

精选资料智慧抚州城市一卡通初步设计方案可修改编辑1 / 1精选资料目 录第1章 智慧抚州城市一卡通建设综述71.1 城市一卡通简介71.1.1 城市一卡通的内涵71.1.2 城市一卡通的建设标准81.1.2.1服务标准81.1.2.2技术标准91.1.3 城市一卡通的建设意义91.2 城市一卡通建设的可行性101.2.1 经济条件111.2.2 应用环境111.2.3 政府支持力度121.3 现有城市一卡通建设模式131.3.1 政府主导模式141.3.2 企业主导模式141.3.3 政企合作模式151.4 智慧抚州城市一卡通模式16第2章 智慧抚州城市一卡通技术方案设计182.1 指导思想192.2 建设原则192.3 建设目标202.4 城市一卡通总体架构设计212.4.1 系统总体逻辑结构设计212.4.2 系统总体技术结构设计222.5 城市一卡通应用集成设计262.5.1 应用集成概述262.5.2 应用集成内容272.5.3 集成性能指标282.6 城市一卡通应用功能设计302.6.1 社会保障系统302.6.2 教育系统312.6.3 公安系统312.6.4 民政系统312.6.5 交通系统322.6.6 卫生系统322.6.7 银行系统332.7 城市一卡通技术方案设计332.7.1 应用系统设计332.7.1.1信息门户平台建设332.7.1.2统一身份认证平台建设382.7.1.3人口信息交换平台建设422.7.1.4公共数据库建设462.7.1.5市民卡数据交换系统建设492.7.1.6语音服务平台建设512.7.2 安全系统设计542.7.2.1市民卡系统安全需求分析542.7.2.2密钥安全管理方案概述552.7.2.3密钥管理系统结构552.7.2.4密钥管理系统设计562.7.3 硬件平台建设方案设计612.7.4 中心平台网络部署方案设计652.7.5 系统网络设计方案792.7.5.1网络平台建设原则802.7.5.2网络整体结构812.7.6 广域网建设方案设计842.7.7 局域网建设方案设计85第3章 城市一卡通与现有信息系统的关系863.1 现有信息系统调研873.2 评估现有信息系统并设定目标873.3 现有信息系统迁移与共享87第4章 智慧抚州智慧社区运行管理机制904.1 组织机构914.2 管理模式914.2.1 机构运营管理思路914.2.2 统一技术管理规范和平台924.2.3 制定资金运用管理规范934.2.4 加强银行业务合作934.2.5 建立完善的服务体系934.3 运营模式954.4 赢利模式和市场推广954.4.1 赢利模式分析954.4.1.1交易费率收入964.4.1.2沉淀资金投资收益964.4.1.3增值业务收入964.4.2 市场推广97第5章 智慧抚州城市一卡通投资估算与筹措985.1投资估算说明995.2项目投资估算1005.3项目投资效益分析1005.3.1经济效益分析1015.3.2投资回报组成分析1015.3.3社会效益分析1025.4资金筹措103第1章 智慧抚州城市一卡通建设综述1.1 城市一卡通简介1.1.1 城市一卡通的内涵城市一卡通从广义上讲是指由一个城市的政府机构发放给市民用于办理各项个人相关社会事务和享受公共服务多功能、多用途的智慧卡。在城市信息化发展的今天，城市一卡通将采用IC集成电路形式作为卡的载体具有信息存储、身份识别、电子凭证、信息查询和电子钱包等基本功能。智慧抚州城市一卡通以市民卡为载体形成市民基础信息交换系统，实现跨部门市民基础信息的共享互通，逐步实现市民在社保、民政、交通、卫生、公安、银行等部门全程一卡通行式服务，最终应用实现抚州市的政府公共管理、公共服务体系、商业便民服务体系的全覆盖。智慧抚州城市一卡通从狭义上讲应具备以下几大功能：（一）为抚州市民提供各种应用类服务的IC集成电路卡；如水电煤、有线、电话等各项缴费功能；市民日常生活消费的小额支付功能；各项缴费、消费支付信息查询功能；市民公共交通支付功能等市民日常生活必需的应用。（二）为抚州市民提供社会服务的载体：为市民提供服务和信息交流的用卡，是劳动保障、公安、民政、教育、卫生、交通、市政、园文等各相关服务部门为市民提供社会服务的载体。（三）城市一卡通是社会服务与企业服务相关需求的用卡，实现工商年检、查询、个私报税、单位车辆加油等增值功能。城市一卡通建设是抚州智慧应用体系中的重要组成部分,是智慧抚州高效管理的基础环节。在推进智慧抚州建设过程中，充分运用现代技术手段管理社区、服务居民，提升居民服务水平。1.1.2 城市一卡通的建设标准1.1.2.1服务标准在城市一卡通信息服务系统中，服务是整个系统的核心和关键。城市一卡通服务标准的建立，将更好地给市民信息服务带来便利，建设一个健全的服务体系，是建设城市城市一卡通信息服务系统的主要任务之一，也是城市一卡通是否能广泛推广使用，以及整合更多应用资源的重要环节。智慧抚州城市一卡通在服务标准应满足两个方面：第一，商业便民服务体系：智慧抚州城市一卡通项目提供基于电子支付的便民服务，是城市一卡通项目中的一个关键点，在设计城市一卡通第一阶段的服务领域中，重点开拓的便民商业服务功能，如：校园服务、城市交通、小额支付、费用代缴等。在第二阶段规划中整合更多的资源如水电煤、有线电视等公用事业收费以及公园景点、全市服务、文体娱乐、其他商贸流通等应用。原则上只要是基于电子支付上的应用范畴，都列入城市一卡通商业便民服务中，并且还增加身份识别、身份认证等应用。在服务系统上考虑：一、金融服务网点的，提供电子支付的开通、圈存、结算、查询等服务，网点的数量设计以达到方便市民为原则，规划按照每个网点服务半径1500米计算，每个网点服务人群将覆盖到1.5万人。二、商业消费网点的设计，为给持卡人创造一个非常好的用卡环境，刷卡的POS 设备将被投放到各适用消费网点，提供电子支付和身份识别功能。第二，政府公益服务体系：智慧抚州城市一卡通项目建设范围包括了所有涉及到政府各项为民服务内容，政府每个部门都可在将来借助城市一卡通强大的功能，并成为服务载体，为市民提供民政、劳动、卫生、建设、公安、工商、税务、教育、交通等各项政府服务内容。智慧抚州城市一卡通应遵守国家和各主管部门的有关政策、法规，树立以持卡人为服务核心的工作理念。城市一卡通提供相关服务时，应公布其服务项目、服务时限、服务范围及“售后服务”等内容。持卡人在办理城市一卡通业务时，城市一卡通公司应向其提供使用该项业务的说明资料，包括业务功能、费用收取办法及充值流程和方式、业务投诉和申告、咨询服务电话等，并以书面形式明确城市一卡通公司与持卡人双方的权利和义务。1.1.2.2技术标准智慧抚州城市一卡通建设将覆盖小额支付金融领域、政府公共领域和社会服务领域等跨越多个行业的综合系统。在先期整合并开通小额支付、城市公共服务等方面的应用，建成城市市民基础信息数据库和市民基础信息交换平台，继而不断拓展城市一卡通的电子钱包功能，逐步整合政府部门为民服务功能，建成覆盖面向全体市民的政府公共服务和社会管理系统，构建“数字城市”的重要组成部分。城市一卡通项目在整体系统设计中涉及到中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）、社会保障（个人）卡规范和中华人民共和国建设部建设事业IC卡应用技术管理要求等各项国家以及行业的规范标准，但在众多的应用之下无法把各标准都融入到城市一卡通系统中。只有采用金融系统的PBOC2.0 标准为核心统一密钥管理、统一系统设计这样不仅符合国家金融卡标准和规范并且可与国际相关卡应用接轨。在系统建设方面包括市民基础数据库、信息共享交换平台、清算中心、圈存充值系统、卡片管理和监控系统等。发行以符合PBOC2.0 标准的CPU非接触式卡为介质的城市一卡通，建立电子钱包IC卡支付、持卡人身份识别为特征的城市一卡通环境。1.1.3 城市一卡通的建设意义智慧抚州城市一卡通系统包含了数据交换平台、虚拟全市平台、增值业务平台和电子政务平台，涵盖了公共交通、教育、金融、零售行业、服务行业、公用事业、医疗保险、社会保险等行业。具有重大的意义：1) 城市一卡通应用将方便抚州市民的生活通过对实名卡建设进行统一规划、建设和运营，把尽可能多的功能整合到同一张智能卡上，将极大地方便抚州市民的生活，改进抚州市民生活质量，促进抚州市经济社会的协调发展。2) 减少抚州市的重复投资目前，与抚州市居民生活休戚相关的有许多政府服务项目和商业服务项目。政府为民服务项目包括社保、民政、劳动、卫生、公积金、公安、工商、税务和教育等领域的业务。商业服务项目包括交通、教育、公用事业和其他小额商业支付业务。如果各有关部门和单位分头进行智能卡的建设，不仅给居民使用带来不便，而且会造成大量的重复投资和资源浪费。规划和发行市民卡，整合各种智能卡为一张市民卡，同样可以避免卡资源的重复投资，维护持卡人的合法权益。3) 加快抚州市政府基础数据的整合目前政府各有关部门正分头采集和管理有关业务数据，交叉的数据往往不统一，部门间互不开放数据，给政府工作带来很大的不便，也降低了政府决策和管理的可信度。通过市民卡建设，可以大大促进政府共享基础数据库系统的建设。4) 促进抚州市相关产业发展的需要。抚州市民卡的广泛使用，能更好的营造城市电子商务建设的环境，加快城市服务业的发展。抚州市市民一卡通建设对相关产业，特别是IC 芯片设计、制造、封装以及相关软件产业的发展，具有很强的带动作用。5) 在“智慧抚州”建设中具有举足轻重的地位利用信息技术为市民提供高效率、高质量的服务是数字化建设的一个基本宗旨。城市一卡通工程是城市电子政务和公共服务领域信息化建设必不可少的内容，是提升城市的信息化水平，建设成为地区重要的信息枢纽，提升城市品位的重要手段。城市一卡通建设以“便民、利民”为目的，推动城市发展。1.2 城市一卡通建设可行性分析本设计方案将从以下几个方面论述抚州市一卡通建设的可行性：1.2.1 经济条件符合城市一卡通建设的城市必须有良好的经济基础，从现有国内城市分析，适于建设城市一卡通项目并具备相应经济条件的城市需符合以下几个特征：1）人均可支配收入，城市一卡通在基本应用规划中把小额支付的电子钱包功能作为基本应用，城市居民人均可支配收入的高低直接影响到消费的支付能力和消费欲望。城镇居民人均可支配收入达到12000元以上，并且能保持稳定的增长。2）城市一卡通实施城市的国民生产总值，GDP 代表一个城市工业、服务业及其他产业的发展，也代表城市的综合竞争实力和发展前景，人均国民生产总值能达到4000美元以上，并能保持长远的增长。3）城市消费品零售总额，一个城市经济的活力同时也要表现为消费品的零售总额以及餐饮消费所占消费零售总额的比重。当城市居民消费性支付在5000元以上时，随着人均可支配收入的增加以及城市经济的发展，零售消费支出也将逐步上升。4）、恩格尔系数，恩格尔系数一直是衡量城市人民生活状况的晴雨表，恩格尔系数达到40%以下的城市经济消费结构合理，并且城市居民较为富裕，有足够的资金用于除食物外的其他消费中。5）、经济前景，受国家经济高速发展的宏观影响，各城市经济发展总是在稳步前进，但是依托经济发展必须要有良好的环境，其中包括交通、住房、城市环境、外商投资、产业链等各方面影响着城市的经济发展速度。城市的综合消费水平以及经济环境的提升为城市“城市一卡通”的应用以及消费潜力的挖掘铺垫了基础。据抽样调查资料显示，2011年，抚州市城市居民人均家庭总收入17550.74元，同比增长16.3%;其中人均可支配收入为16633.40元。2012年全市生产总值达到865亿元，增长11%，经济总量在全省前进1位。固定资产投资720亿元，增长30%。财政总收入112.13亿元，增长12%，其中地方财政收入85.05亿元，增长12%。社会消费品零售总额302亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入19300元，农民人均纯收入8200元，分别增长16%和16.3%。抚州对于基础设施的大力投入，以及引进的大企业、大集团等，都为产业多元化发展增添动力，为抚州经济的长足发展提供保障。以上数据均能说明抚州智慧化发展之路已有成熟可靠的社会、经济基础。1.2.2 应用环境城市一卡通应用环境从以下几个方面进行分析：1）在城市交通系统中的应用，公共交通作为城市交通枢纽的主干，拥有非常庞大的使用群体，目前很多城市的公共交通都已实施了IC卡标准进行了无人售票制，不但减少了公共交通系统的运营成本而且方便了乘客使用。公共交通的IC卡应用成为最具有人气、日均刷卡率最高的智慧卡项目。一个城市的一卡通项目在前期的关键在于该城市公共交通IC卡应用的普及情况和整合公交的IC卡资源；2）在金融支付方面的应用，目前各大银行都发行了大量的贷记/借记银行卡在发卡量较多的城市几乎已经做到了平均人手一卡，无论是商场购物还是代发职工工资、银行按揭、代缴水电费、学生缴付学杂费等基本都应用了银行卡业务，并且在当地银联的统一协调下在各消费行业投放了大量的刷卡POS系统做到持卡人在方圆1500米范围内可以通过ATM或者自助银行取款圈存，并做到刷卡POS 无盲区为金融卡的广泛使用铺垫了基础。3）、社会医疗保险已覆盖城市各大医院和药房。通过应用环境的分析，看出抚州市具备实施城市一卡通项的用卡环境。1.2.3 政府支持力度 市政府牵头城市一卡通项目的建设和应用离不开政府对该项目的支持和协调。为此，各城市实施城市一卡通工程，必须由市政府主要领导挂帅成立相应的领导协调机构。城市一卡通是将多种功能集于一身，是利民益民之举。对政府部门来说，多卡合一也便于各部门之间的信息共享和资源整合。城市一卡通项目是一项政府为民办实事的工程，也是一项民心工程，实施城市一卡通项目就是要方便老百姓日常生活，实现“多卡变一卡、一卡多用”的目的。 政府监管城市一卡通工程将在市政府工作领导小组的领导下开展工作，在城市一卡通项目各项应用设计以及系统建设中遵循城市城市一卡通规划中的各项规范和建议。以实现“智慧城市”，早日完成城市一卡通工程建设为目标，按照项目建设的总体规划进行分布实施。项目建设周期长、应用范围广泛、发行量大等特点的 城市一卡通项目，需要建立各种相关的规章制度和法律法规来保障。特别在资源整合方面，政府将督导相关服务部门以及应用行业能与城市一卡通进行快速的信息共享和应用资源的整合。在推进城市一卡通项目建设中，避免重复开发建设，加强信息资源的综合利用，并在项目建设中引进政府采购、招投标和监理机制，切实规范城市一卡通建设项目管理。通过政府监管有利于保障项目安全、确保工程质量、提高投资效益。监管制度的实施，对加强建设项目的管理，有着举足轻重的意义。在政府部门有力的监管和调控之下城市一卡通公司将朝着更为健康、有序的发展道路前进。 税收政策政府为鼓励高新技术企业的发展和带动当地相关的产业链，在于项目审批以及运营的前三年将提供较好的税收环境，其中包括1、对于所得税的政策：企业所得税优惠，是对实施城市信息化“市民卡“项目企业的鼓励。从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。2、对于资产摊销合算：”市民卡“公司购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产，可以按照固定资产或无形资产进行核算。公司经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。1.3 现有城市一卡通建设模式实施城市一卡通项目在运营上基本包含以下三种模式即：政府主导模式，其代表的城市有北京等；企业主导模式，其代表的城市有香港等；政企合作模式，代表的城市有上海等。1.3.1 政府主导模式（一）基本介绍北京城市一卡通是北京市政府职能部门为市民提供社会保障和社会公共服务的工具，是市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的有效凭证。具有以下功能：1）信息存储功能，卡上存有个人基本信息；2）凭证功能，是持卡人在办理各类社会保险事务、参加职业培训、领取社会救助金，办理求职登记、失业登记等业务的凭证；3）支付交易功能，如持卡人就医时可扣减个人账户；4）查询功能，可查询卡片于系统中与持卡人相关的个人信息；5）信息共享功能，实现社会保障及社会公共服务的各项业务中数据信息的共享；北京的城市一卡通主要功能集中在市民的社会公共服务上，由政府负责投资、运营和应用，面向北京所有市民发卡。（二）优劣势分析优势，政府主导模式有更强硬的政策干预和政府督导的作用，可以较为强势地进行政府资源整合，实现政府与市民之间的信息共享和交流，加快城市一卡通的推广和社会公共服务资源的应用。劣势，由于是单一的政府投资、政府运营、政府应用，在缺乏企业参与的情况下，城市一卡通只能成为政府为民服务项目，缺乏其他社会公共服务如公共交通、小额支付、代缴费等功能，不能做到真正意义上的城市一卡通。没有通过企业化运营，无法为城市一卡通获得必要的市场生存空间，基本都以亏损为代价，投入产出不均衡，导致城市一卡通失去市场活力，影响其发展。1.3.2 企业主导模式（一）基本介绍由香港地铁连同九广铁路、九巴、城巴及油麻地小轮组成八达通有限公司，开发利用非接触式智慧卡作为收费系统的发展平台，并由1997年发行可以在六种不同公共交通工具使用的交通卡，2000年，香港金融管理局于4月允许八达通卡有限公司成为接受存款公司，使八达通卡可用于其他领域。同年10月7-Eleven便利店率先接受八达通付款，成为八达通卡首个非交通运输服务的应用。八达通卡除可用于全港地铁、火车、公共汽车、轮船、缆车电车、小巴及山顶缆车等多种公共交通工具外，也可在250多个服务供应商使用，包括：停车场、快餐店、饼店、便利店、超级市场、个人护理商店、自动贩卖机、公众电话亭、影印机、戏院、以至学校及预定康乐设施等。在卡类上分普通卡和个人卡两类，普通卡为不记名卡，又分成人卡、学生卡、儿童卡、老年卡、游客卡等。个人卡为记名卡，适用于所有年龄，除用于交通等小额支付外，还有员工卡、门禁卡等。目前在全港有超过1100万张八达通卡在市面流通，12000个场所接受八达通卡，超过95%香港人口使用。平均每日处理的交易量逾828万宗，金额达5,700万港元。未公开上市的八达通卡有限公司03年实现收入2,100万美元左右。香港八达通完全以企业为投资主体，并且完全的市场化运营从单一的公共交通刷卡工具演变成可以在各支付领域使用的电子钱包，最终达到企业的盈利。（二）优劣势分析：优势，完全的市场化运营，持卡人需要什么应用，发卡公司就添加什么应用，完全符合持卡人和市场的需求。运营机制灵活，不存在政策上的干预和影响。采取市场化运作具备很好的盈利模式，为项目的深层次开发提供大量的资源保障。劣势，香港的八达通没有有机地和香港政府的公共服务功能进行整合，社会服务效能过于单一。不符合国内”市民卡”真正定义和规划，只能被称为小额支付的电子钱包。1.3.3 政企合作模式（一）基本介绍上海东方交通卡是由上海市城市建设投资开发总公司、上海市地铁总公司、上海巴士实业股份有限公司、上海市轮渡公司、上海强生集团有限公司等 10家单位共同发起组建，经上海市人民政府沪府体改审（1999）011号文批准，于一九九九年五月二十五日正式成立，公司承担上海市政府99年实施工程之一的上海公共交通“一卡通”工程项目，注册资本为人民币5000万元。截至2004年底东方交通卡累计发行1400万张，已覆盖上海300多条公交线路9600辆公交车、明珠线和一/二号线地铁、41000多辆出租车、21个轮渡口共计安装了5万多台POS设备，并在地铁、公交主要站点、24小时便利店以及部分银行开设了1500个售卡网点，提供一卡通的销售、充值业务，应用领域拓展到地铁、轻轨、公交、出租、轮渡、高速公路、停车场、公用事业缴费、加油站收费系统等14大领域，并实现了上海、苏州、无锡等地的一卡互通。上海东方交通卡基本以上海本地公共交通为主要应用载体，通过对公共交通资源的整合增加发卡量，目前上海东方交通卡发卡量和日均使用次数已仅次于香港八达通。上海东方交通卡立足于公共交通并逐步辐射到小额支付领域，上海的模式与当初香港八达通的模式有很大的相似之处。上海之所以取得成功，取决于如下几个方面：一是在月票上，在一卡通出来之前上海就取消了月票制，这样就保障了一卡通可以正常运行；其次，各个部门之间的协调做得比较好，这是相当关键的因素，俗话说“三分技术七分协调”，很多的项目之所以很难做到跨行业的应用，关键就在于部门与部门之间的协调没做好。上海方面通过市场行为，把各方的利益集中在一起，通过利益共享、风险共担的原则，使各方达到共赢。（二）优劣势分析优势，上海东方交通卡是由上海市政府的投资公司牵头并由上海各交通领域的国有或民营企业投资的发卡公司，政府引导，企业化运作给上海东方交通卡注入了活力和开拓了市场空间，原本互相独立的公共交通企业和各政府部门在政府的牵引和推动下进行了业务的融合，减少因企业在项目中协调不力，或者各自利益分配不均而产生项目无法实施的后果。政府引导减少了很多部门与部门、企业与企业之间的协调，目标统一、思路明确、利益均等是政企合作项目的优点，也同时加快了项目的整体进程。劣势，上海东方交通卡在业务模式和投资模式上没有什么缺点，并且与香港八达通相比更有广阔的增值空间，但缺少与政府公共服务资源和社会服务资源的整合，迫使上海东方交通卡目前仍然停留在公共交通领域无法在短时间内延伸到小额支付、费用代缴、社会保障等体系的整合。1.4 智慧抚州城市一卡通模式通过上述对现有城市一卡通建设模式的阐述，将其对比分析，如表1.1所示：表1.1 城市一卡通模式比较分析表政府主导模式企业主导模式政企合作模式代表城市北京城市一卡通香港八达通上海东方交通卡运营模式成立城市一卡通管理中心，属于政府直接领导，无盈利模式和增值业务拓展由相关交通企业按比例出资成立专业发卡公司。通过统一发卡各家共享，在卡上增加增值应用以小额支付刷卡佣金、沉淀资金增值、广告及其他增值业务为盈利点。由政府的投资公司与交通和相关国有/民营企业共同组建卡管理公司，统一发行原则由卡管理公司统一发卡各交通系统使用，通过刷卡费率佣金、沉淀资金投资等方式为盈利点。应用领域社会保障、医疗保障以及其他政府和社会公共服务功能覆盖到整个香港的公共交通、港内的24小时便利店以及其他适合于小额支付的消费场所。覆盖到上海的公共交通、加油站、公用事业缴费以及与周边地区的交通互联应用。优势1、政府主导项目推动速度快、力度大 2、促进各部门的信息交互 3、加大一卡通中政府公共服务的应用 1、完抚州市场化运营，卡设计功能符合持卡人需求2、功能增加灵活，可按用户需求进行业务增值3、具有很好的盈利前景1、政府引导企业参与确保政策落实和推动项目顺利进展 2、减少因合作企业之间利益分配不均而产生的项目难度 3、市场化运作给企业带来丰厚的利润回报为再发展奠定基础劣势1、没有通过企业化运营政府投资包袱大2、不利于其他社会公共增值服务的开展3、没有真正做到城市通卡解决市民的日常需求在香港的环境中这样的组合是没有什么本质劣势，唯一就是没有对政府服务内容进行捆绑，但如果把企业主导模式放国内，那一定就会产生很多的矛盾模式上没有什么劣势，而是上海的业务模式上过于单一性，缺乏其他增值应用以及和政府公共服务职能进行捆绑。卡量600万张1100万张1400万张从上述的优劣势分析表中可以看出政企合作的模式将更符合抚州市的城市一卡通建设。第2章 智慧抚州城市一卡通技术方案设计2.1 指导思想抚州城市一卡通的建设，采用先进的概念、技术和方法，注意结构、设备、工具的相对成熟，既反映当今的先进水平，又保证在未来若干年内占主导地位，同时坚持面向应用，注重实效，坚持实用、经济的原则，注重选用的技术和设备的协同运行能力，保护系统投资的长期效应以及系统功能不断扩展的需求，保证系统的开放性和标准性。为了适应系统变化的要求，充分考虑以最简便的方法、最低的投资，实现系统的扩展和维护，从而有效保护业主的初期投资，突出方案的经济性。具体如下： 坚持高起点，保证系统的先进性和在国内同行业中的领先地位； 贯彻“实用、可靠、先进、经济”的八字方针，以应用为导向，推进管理，按急用先上、分步到位的原则进行建设； 从现实情况出发，以需求为依据，总体规划、分步实施，确保系统高度集成、总体优化、安全可靠、稳步推进。2.2 建设原则根据国家城市信息化建设的战略方针，以及各城市实现“智慧城市”发展规划的纲要，以坚持“统筹规划、分步实施、重点突出、注重实绩、统一标准、开放互通、政府推动、市场运作，多方共建、利益共享为原则，以需求为导向，以便民服务为基本出发点，以系统安全可靠为前提，有步骤、分阶段地推进城市一卡通项目建设，提高城市综合管理能力和社会公共服务水平。(一)统筹兼顾、积极推进。坚持以“幸福抚州、宜居抚州、智慧抚州”的顶层设计指导下，以创新的城市一卡通建设模式求成效，围绕抚州城市的基础设施、网络、医疗、公共交通等领域重点突破，以抚州方便、快捷的宜居环境和抚州管理服务能力提升为目标，打造智慧抚州。(二)分步实施、加强合作。为加快推进城市一卡通项目的进程，缩短建设周期，提高项目成效，避免出现“充值难”、“应用难”、“拓展难”等问题，使城市一卡通项目成为利市利民的群众满意工程，必须明确项目各参与方的工作职责，规范项目运作，确保按时、按质、按量完成项目建设。积极加强市政府、发卡行、银监局收单机构等相关部门的合作，确保抚州城市一卡通项目的顺利实施。(三)统一标准、顺利对接：无论在软件环境还是在硬件环境的设计中都符合金融系统PBOC2.0 的规范。在硬件网络设备、系统软件选型设计和应用软件开发中，充分注意系统的开放性，与各行业的系统可以进行顺利的对接，支持多个应用标准的存在，并使之相互独立在城市一卡通系统之中。（四）一卡多用、数据共享：在城市一卡通中支持多个应用的存在，并支持在PBOC2.0 标准下的与其它相关行业标准的密钥系统、管理系统和认证系统的统一。各行业系统可以是紧耦合或者是松耦合方式接入城市一卡通系统，达到数据共享和互相交互。（五）平滑过渡、开放互通：为不造成城市一卡通系统建设初期系统投资过大，避免不必要的浪费，在系统可用性方面考虑3年的计划，并且随着数据交互量的增大，系统必须具有良好的扩展性，可为今后的升级做好准备。在系统设计中的平台、系统结构、采用的技术都应该是开放性、标准性、既能独立的存在，同时也可以和其他系统共存。（六）安全保障、放心可靠：“市民卡”系统必须拥有完整的”市民卡”系统安全结构和完善的安全保障机制，确保城市一卡通系统安全运行。其中包括数据安全、网络安全、交互安全、系统安全、卡片安全、机具安全、交易安全以及物理安全。2.3 建设目标智慧抚州城市一卡通建设以市民卡为载体形成市民基础信息交换系统，实现跨部门市民基础信息的共享互通，逐步实现市民在社保、民政、交通、卫生、公安、银行等部门全程一卡通行式服务，最终应用实现全市的政府公共管理、公共服务体系、商业便民服务体系的全覆盖。具体目标如下：（一）提供便捷的低碳消费方式。通过对实名卡建设进行统一规划、建设和运营，把尽可能多的功能整合到同一张智能卡上，将极大地方便抚州居民的生活，改进抚州居民生活质量，促进经济社会的协调发展。（二）打造整合、融合的一卡通模式。目前，与居民生活休戚相关的有许多政府服务项目和商业服务项目，政府为民服务项目包括社保、民政、劳动、卫生、公积金、公安、工商、税务和教育等领域的业务。商业服务项目包括交通、教育、公用事业和其他小额商业支付业务。如果各有关部门和单位分头进行智能卡的建设，不仅给居民使用带来不便，而且会造成大量的重复投资和资源浪费。规划和发行一卡通，整合各种智能卡为一张卡，同样可以避免资源的重复投资，维护持卡人的合法权益。（三）利用信息技术为抚州市民提供高效率、高质量的服务。智慧抚州城市一卡通系统是电子政务和公共服务领域信息化建设必不可少的内容。城市一卡通建设以“便民、利民”为目的，推动城市智慧化、便捷化发展。2.4 城市一卡通总体架构设计2.4.1 系统总体逻辑结构设计根据对抚州市城市一卡通系统需求的分析，该系统在应用实体上一般可以分为四个大的层次：市民卡、业务受理环境、市民卡应用中心、市民卡管理中心。第一层由持卡人和市民卡IC卡组成，持卡人可以在市民卡的各种业务受理环境使用市民卡。市民卡一般分为电子支付卡和政务服务卡两类。第二层是市民卡的业务受理环境，是市民卡的使用场所。可以分为三大类：商务应用受理环境、政务应用受理环境、客户服务受理环境。第三层是市民卡应用中心。根据抚州市民卡系统的不同业务分类，以及对城市一卡通方案的规划划分。一般可以分为两个主体卡中心，一个是以电子支付卡业务为主的商务应用中心；另一个是以社会保障卡业务为主的政务应用中心。在这两个中心系统中各自的卡管理和卡业务模式不同，同时在两个中心都要建立下面的共同部分：卡管理中心、客服中心。第四层是市民卡管理中心。市民卡管理办公室负责市民卡相关业务进行管理，并负责商务应用数据、政务应用数据、人口信息交换平台数据的交换，并对数据进行挖掘，以做政府决策的依据。图2.1 系统实体逻辑结构图2.4.2 系统总体技术结构设计在整个抚州市民卡实体体系结构中，市民卡管理办公室运行的应用系统和市民卡信息库是支撑整个市民卡业务的基础。下图为系统的总体技术结构示意图。图2.2系统技术架构图总体框架由支撑整个系统运行的IT基础架构、完成与外部系统接入和数据交换的市民卡数据交换平台、业务处理层系统（含商务应用、政务应用、发卡应用和客服应用）、为确保系统安全运行的安全体系以及为保证系统平稳有序运行的管理系统组成。所有应用软件系统支持RISC架构的小型机、Intel架构的服务器等主流硬件平台；支持UNIX、Linux、Windows等主流操作系统平台；支持TCP/IP、IEEE 802.3、NetBEUI、IPX/SPX等主流网络协议；支持Oracle、Sybase、DB2、SQL Server等主流数据库系统；B/S架构的各个应用均须使用J2EE体系架构开发，支持Weblogic、Websphere、Tomcat等主流应用服务器平台,C/S架构的各个应用使用统一的开发平台。应用系统提供统一的用户、权限、菜单、故障、问题、性能、日志、审计等管理功能，这样方便管理员进行日常管理和监控，提供进一步使用SNMP协议与系统管理平台的统一管理接口。B/S架构的应用系统使用构件式方式开发，统一选用基于J2EE架构的构件式集成开发应用平台开发各个应用系统。开发应用平台是通用的、产品化的、基于可视化开发方法的平台；能够以可视化方法开发业务构件、组装构件、部署构件、管理构件，完成应用功能；开发应用平台应能有效地对一般开发人员屏蔽Java Beans、EJB、JMS、Servlet、JDBC、JTA等J2EE底层的技术细节，实现高效开发、简易维护，提高应用系统的质量。在现有成熟的通用基础构件、业务基础构件的基础上开发，以适应项目应用的不确定性、快速发展、后期拓展等要求，并实现构件级的可重用技术。所有B/S架构的应用均统一使用J2EE体系架构开发，基于Model-View-Controller(MVC)模式，将应用软件的界面层、展现层、业务逻辑层以及数据访问层明确分离开来，以支持跨平台操作和分布式应用，具备良好的可扩充性，以利于扩展到支持XML数据交换、Web Service应用集成。主要应用系统的架构如下：中心数据库和交换系统：B/S/S为主，C/S为辅；数据采集比对系统：B/S/S为主，C/S为辅；卡管理系统：B/S/S架构，可以采用瘦客户端(Thin Client)方式实现部分应用模块；公共应用系统：B/S/S架构。智慧抚州城市一卡通建设的总体技术机构分为：“一个基础架构、一个交换平台、四个应用系统”一IT基础架构为适应抚州市民卡未来业务扩展的需要，整个市民卡管理中心的应用系统将建立在一个具有充分可扩展的新一代的IT基础架构之上，该基础架构将支撑未来若干年内的业务运行,且能保证将来在技术进步的情况下基础架构仍能基本保持不变。该基础架构包括以下内容：网络基础平台（广域网、局域网以及将来可能采用的无线网络）、主机系统、存储系统、数据库系统、加密设备。二数据交换平台数据交换平台需要与相关的各个行业的业务系统进行数据交换，从而整合抚州市有关公共事业部门的信息资源，构建全市统一和唯一的数据交换网络平台。主要需要实现与银行数据的交换、与商户数据交换、与政府公共服务机构数据交换。为保证数据交换平台的统一性，实现市民卡管理中心对外的统一接入，该平台对外提供统一的接入标准规范，包括其网络协议标准和应用数据接口标准，以解决跨地域、跨行业的多样化的接入问题。要求所有与市民卡管理中心各应用系统发生的数据交换均通过该平台完成，从而为后端的核心业务处理系统提供唯一的且相对稳定的处理接口，并可保证未来系统的接入规模扩展不至于对后台核心业务处理系统造成影响。三商务应用系统商务应用系统通过信息交换平台接收银联的所有市民卡金融交易，完成业务处理及与清分清算配套的辅助管理功能，如业务管理、商户管理、积分管理等。当市民卡商务应用中心获取第三方结算组织牌照时，可实现清算功能，如市民卡帐户(持卡人)管理、市民卡金融交易处理、帐务清分结算、帐务核对与调整、资金划拨等业务功能。四政务应用系统市民卡政务应用中心的政务应用系统是一个为市民提供综合服务的基础平台系统。市民卡信息库是在市民卡的基础上建立的，其公共服务的信息源来自于各个政府公共服务机构业务系统。这些数据源通过信息交换平台进入市民卡信息库。五卡管理应用系统卡管理中心系统是市民卡运转的前提基础，负责卡片制作、发行、采购、库存，卡管理应用系统根据市民卡的卡片规划和相应的密钥体系，制作发行。六客服应用系统客服应用包括门户网站系统和CallCenter系统，为市民卡用户提供客户服务渠道。市民卡门户网站作为一个信息发布平台，提供企业信息发布和服务宣传，为市民提供公共服务信息查询，同时可作为一个网上交易平台，提供电子商务、网上消费和支付等功能，支付交易将通过数据交换平台进入市民卡清算系统进行处理。作为一个客户关系管理平台，完成市民卡信息及个人信息管理，并利用市民论坛和网络实时调查引擎建立客户沟通渠道。CallCenter系统为市民卡用户提供咨询和卡片相关服务，主要内容