慈溪市统筹城乡发展工作基本情况综述.doc

我市统筹城乡发展工作基本情况综述

我市在统筹城乡经济社会发展中，始终把统筹城乡发展与慈溪实际结合起来，坚持在发展中统筹，在统筹中发展。在统筹的理念和规律的把握上做到把发展作为有效实施统筹的基础，用发展的办法来解决统筹所要解决的问题。在统筹重点的把握上，突出城乡社会保障，基础设施建设、农民素质培训、社会事业、生态环境等。在统筹主体的把握上，各级党委政府自觉地担当统筹的组织者和实施者，从人力、物力、财力上加以保障，强化组织领导，制订政策措施，加大财政投入，强化督查考核，真正把统筹工作落到实处。
过去三年，我市按照中央“五个统筹”、省委“八八战略”和宁波市委“六大联动”要求，树立和落实科学发展观，进一步把握工作重点，深化工作载体，更加务实地实施统筹协调发展路子，统筹城乡协调发展取得了初步成绩。主要工作有以下几方面：
（一）坚持工农协调发展，大力推进农业工业化进程
在抓工业化的同时，不忘抓农业现代化。立足产业化、市场化、国际化，坚持“加工、外向、科技、绿色、基地、园区”为特色的农业发展模式，不断推进农业产业化进程。
一是培育绿色产业基地。我市基本完成了农业产业结构战略性调整，形成了创汇蔬菜、名优水果、特色水产、食草畜禽和花卉苗木五大主导产业，培植了黄花梨、小海鲜、白毛豆等20多个面积在万亩以上的特色主导品种，西兰花、杨梅、蜜梨等8只农产品产值分别接近或超过亿元。目前，全市已建成各类规模在100亩以上的绿色产业基地184个，其中万亩以上基地2个，千亩以上33个，500亩以上49个。大力实施农业品牌战略，积极申报农业名牌产品，全市注册农产品商标185只，已有11只农产品通过国家绿色食品认证，33只农产品通过无公害产品认证，分别有4只、5只、11只农产品被评为国家、省、宁波市级名牌产品。积极推行农业标准化生产，全市制定农业地方生产性标准47个，优势主导农产品的生产技术标准覆盖率达到了95%以上。
二是培育农产品加工业规模。目前，全市有规模农业企业300余家，其中国家农业产业化重点龙头企业2家，省级农业农头企业5家，宁波市级农业龙头企业29家，慈溪市级农业龙头企业58家农业龙头企业不断发展壮大，上半年全市加工转化农产品25.4万吨，同比增长8%。共有农产品出口企业67家，有1/3以上的加工农产品出口到日本、美国、东盟、欧盟等国家和地区，国际市场多元化格局逐步形成，全市农产品出口遍布亚、非、欧、美和大洋洲等五大洲的国家和地区。共有年销售亿元以上农业企业5家，已有19 家企业通过ISO9000系列认证，4家企业通过ISO14000系列认证，11家企业通过HACCP认证，其中通过ISO9000、ISO14000、HACCP三认证的企业3家，通过FDA认证的企业3家。建设中的农产品加工基地和腌制蔬菜加工园区将进一步促进农产品加工和食品工业的集聚和升级。
三是培育新型市场主体。大力发展农民专业合作社、农业产业协会等农业产业化合作组织，以及家庭农场、合作农场、加盟农场、特色农庄等各类农场，扶持其成为独立的法人组织，参与市场竞争。目前，全市共有农业新型市场主体171个，其中家庭农场108个，合作农场7个，专业合作社56个，从事蔬菜生产的有126个，瓜果生产的有15个，畜禽养殖的有6个，水产养殖的有14个。全市现有184个200亩以上的绿色产业基地，均以合作社、农场等新型主体以及农产品加工企业为实施主体建设发展起来的。全市共有各类农业产业协会26个，其中农产品专业协会10个，区域性综合协会16个，吸收会员8100户，占全市直接从事农业生产户数的3.7%。
四是培育土地规模经营。积极推进土地规模经营，加快土地依法流转，大都通过互换、转包、转让、租赁、入股等形式流转土地，经营方式不断创新，主要有以下几个类型：大户家庭经营型、订单生产型、合作经营型、基地生产型。目前，全市土地规模经营面积累计26万亩，占全市耕地总面积的40%。
（二）统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸
按照“突出重点，适度超前，资源共享”的原则，坚持大规划、大投入、大建设，全面实施“百亿大桥经济应对工程”，不断提高基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务功能，不断提升农村基础设施共享程度。
一是建设城乡一体的交通网络。按照城市“东延北扩”的发展方向，以大桥连接线为枢纽，围绕构筑覆盖城乡、内外贯通，各镇街道15分钟上高速的城市快速交通网，加快推进城乡交通基础设施建设。在抓好城区市政道路建设的同时，侧重建设了“四横十纵”市域骨干道路网，启动了乡村“康庄工程”，两年新建通村等级公路213.6公里。杭甬高速公路慈溪连接线、樟新公路、芦庵公路等一批骨干道路已建成投用，中横线建成并正式通车。目前，全市等级公路已达580公里，实现了村村通公路，村庄道路硬化率达到85%以上，形成了市域内半小时交通圈。在村村通客运班车的基础上，加快推进城市公交向镇村延伸，城市公交运行范围覆盖到25平方公里。
二是建设覆盖全市的大水系。坚持“内治外引”的战略性治水思路，制定实施了《慈溪市骨干河网总体规划》，按照构建城乡一体化的防洪减灾体系、水资源供给体系和水环境保障体系的要求，计划用10—15年时间，投入50亿元，建成“三横十一纵”260公里的骨干河网水系，使市内水系横向互通、纵向配套，平原总体排涝能力达到20年一遇标准，河网率从目前的4.4%提高到8.7%，河道蓄水能力由原来的3700万方左右提高到6800万方。目前，正在实施“三横十一纵”骨干河网建设整治规划，完成了陆中湾、三塘横江、徐家浦等重点水利工程，实施了五年河道疏浚整治规划，并提前1年完成。建成了下姚江应急引水工程、余姚梁辉引水工程，启动了曹娥江和上虞汤浦水库引水工程。
三是大力推进农业基础设施建设。完成了2万亩龙山海涂围垦工程、四灶浦西侧6.7万亩围涂工程，启动了2.9万亩淡水泓围垦等工程。海涂围垦的实施，增强了土地资源储备，实现了建设用地的占补平衡。积极实施土地整理项目，推进标准农田建设，目前全市通过土地整理，建设标准农田面积达到19.3万亩。
四是推进农村电网、通讯等工程建设。全面完成了农村电网改造，生活照明用电实现城乡同网同价。建设慈溪数码桥为契机，加快数据宽带进入农户步伐，购销大户上宽带网户数达到2000户。全市现已铺设环市全境的通信光缆，有固定电话用户25余万户，移动电话20万部，列全省各县市前茅，通信事业已达到中等发达国家水平。有线电视已实现全市各镇（街道）光缆联网，有线电视入户率达到90%。
五是构建城乡一体的商贸服务圈。为改善农村居民消费环境，方便群众生产和生活，加快农村商贸服务业的发展，制订了《慈溪市发展农村商业网点实施办法》，加快商贸服务业向农村延伸。开展了以“两店一场”（农村连销放心便利店、农资连锁经营店、规范化农贸市场）为主要内容的农村商业网点建设，目标分别为150家、30家和20家。目前，创建农村连锁放心便利店82家，农资连锁经营店9家，改建规范化农贸市场5家。
（三）统筹城乡环境建设，努力实现城乡生产生活生态联动
按照构建和谐社会的要求，以联合创建全国卫生城市、国家环保模范城市、生态市为目标，着力在推进城乡融合的生态环境、文化环境和治安环境上下功夫。
一是深入开展城乡环境整治。连续五年开展了以“四个全面”（全面实行垃圾袋装化、全面实施道路河道保洁、全面消灭露天粪缸、全面开展绿化活动）为重点的“环境整治年”活动，城乡环境面貌发生了深刻的变化。四个全面基本完成，村级主要道路河道保洁达到100%；四大会战取得重大突破，其中拆违25万平方米。五年来，市镇村三级用于环境整治的投入达到5亿多元。在此基础上，重点抓了长效管理机制，全市有226个村全面实行了环卫保洁市场化运作，专职保洁员达到6000余人。
二是启动了“新环境百村改造”工程。从2003年8月开始，计划从花5年时间，完成60-80个旧村改造。目前，有56个村列入试点，建成省级示范村7个，今年将新增9个。明确改造模式，推出了拆迁式、整理式、移民式、拆违整合式等四种改造模式。落实相关政策，市财政每年安排1亿资金，作为“新环境百村改造”专项补助基金，各镇（街道）按照50%的比例落实配套资金。对于实施改造的村预拨一定数量的土地指标，允许试点村在符合规划的前提下，使用集体土地投资建造三产用房、暂住人口公寓、老年公寓和标准厂房。对实施旧村改造的村，因整理宅基地所获得的土地整理折抵指标全额留村使用，结余部分可通过拍卖进行有偿转让，或由市国土资源管理局有偿收购，或利用结余指标与土地结合，开展村庄经营，所得收益，扣除必要的报批费用外全额返村。
三是深入开展城乡生态绿化建设。着力构建南部山林、中部平原、北部滨海“三位一体”、覆盖城乡的生态绿地系统，大力开展骨干道路绿化、河道绿化、平原绿化、滨海绿化、村庄绿化等绿化活动，努力构筑遍布城乡的绿网，改善城乡生态环境。上半年，完成绿化造林面积6480亩，全市绿化覆盖率达到33%，人均绿地面积达到9.9平方米，已建成宁波市“园林式”村庄15个、慈溪市级绿色村庄53个。杭州湾生态绿地和沿海保护林工程造林900多亩。深入开展重污染行业整治。按照“集约化、园区化、标准化”的整治要求，开展印染、电镀、铜熔炼、锻打、造纸等重污染行综合治理，进行集中搬迁整治，实行重点排污企业在线监控监测。今年又投资1000万，启动垃圾生态化处理项目。
（四）统筹城乡社会保障，全面实施民生民计工程
把事关群众切身利益和长远发展的民生民计放在统筹城乡经济社会发展的重要议事日程，不断满足群众在就医、基本生活保障、就业和再就业方面的权益，努力使广大群众共享发展成果。
一是健全最低生活保障制度。低保工作进一步深化，实现了应保尽保，农村和城镇低保享受人数分别达到9067人（享受90元/月4644人，享受150元/月4423人）和678人（享受140元/月162人，享受280元/516人），月发放低保金额分别达到70.5万元和16.7万元。
二是实施土地被征用人员的养老保险制度。二轮土地承包以来的被征地人员均可按有关政策享受养老保障待遇。养老保险标准分三档，缴费标准为1.6万元、2万元和3.3万元，其中市、镇（街道）按缴1.6万元的标准分别给予30%、8%的补助，享受额度依次为每月150元、200元、250元。今年着重抓好男50岁、女45岁年龄段以下参保对象的参保工作。全市313个被征地村参保率达到100%，被征地农民参加养老保险人数达到15.1万人。累计筹集养老保障基金12.57亿元，8.25万人按月享受养保障待遇。全市男45周岁、女35周岁以上重点人员参保率达到86.22%。
三是建立新型农村合作医疗制度。建立了以住院统筹为主体、大病救助为辅助、医疗服务为基础的新型农村医疗保障体系。农户参加新型合作医疗，每人每年缴纳20元，即可享受农村合作医疗有关政策，对住院支出500元以上的参保人员给予30%-60%的补偿，全年累计最高补偿额可达2万元，对家庭生活困难人员发生限额支付以上大额医疗费用的，实施医疗救助。目前，全市参加住院统筹的农业人口数为77.1万人，占全市农业人口的90%，非农业人口参加数38458人。
四是深入农民培训和转岗就业。区分类别，按照不同对象创建培训载体，明确培训目标。启动了“十万农民工培训”工程、“十万技能人才培训工程”、“万名农民培训工程”和“绿色证书培训工程”以及“农村后备劳动力培训工程“，至今累计实现城乡劳动力培训22985人，职业技能鉴定7171人，转移就业率达70%。整合培训资源，以技工学校、职业高中、镇村成人学校（社区学院）、农广校、农机校为依托，根据不同的培训对象，结合培训资源，逐步建成一批各具特色的劳动力素质培训基地，多渠道、多层次、多形式地开展城乡劳动力素质培训，建立了城乡劳动力统筹就业培训基地、职业技能培训基地、农业技术培训基地和后备劳动力培训基地。建立了城乡统一的就业统计与失业登记制度；开通了省就业2000信息网络平台，全市有59万城乡劳动力就业信息输入了信息平台，实现了镇（街道）与市、宁波、省之间的信息互通；健全了市镇村三级就业服务网络和市镇两级劳动力市场。
（五）统筹城乡公共文化和公共安全建设，积极构建和谐社会
不断满足富裕起来的农民文化享受、安全保障的要求，以文化大市建和“平安慈溪”建设为载体，不断加大公共文化产品供给和公共安全体制建设力度，为群众提供优越的精神文化娱乐环境，创造安定和谐的社会环境。
一是推进文化城市建设。认真贯彻省委关于文化大省建设的部署精神，出台了文化事业扶持政策，市财政每年安排1300万用于文化设施、文体队伍建设和文化创作。特别是针对农村文化基础设施薄弱的实际，重点扶持村落文化宫建设。目前，全市建成村落文化宫108家，镇级东海明珠工程13个，发展各类文体队伍800余支、文体骨干1万余人，有27个项目被列为宁波市“一村一品”特色文化项目，其中农民铜管乐队、舞龙队、绍剧团以及乒乓球、篮球联赛等已形成品牌。依托现有设施阵地，发挥文体队伍和文体骨干作用，广泛开展“千场文体活动慈溪行”等群众文体活动，寓教于乐，推动先进文化进农村、进社区、进学校、进企业。
二是创造良好的治安环境。2003年3月开始启动了“平安慈溪”创建活动，切实解决群众反响强烈的社会治安问题，切实提高群众的安全感。在“平安慈溪”创建过程中，着力在组织体系、动作机制和工作力度上求突破。整合力量，重心下移，创新基层治安防范新体制，市镇村三级投入5000万元，组建了4000多人的专业化工薪社区保安队伍。全市发动、全民参与，开展了声势浩大的社会治安大会战，全面落实严打、严防、严管、严治和化解等“四严一化”工作措施，实施“平安”系列专项整治行动。从出租房和中小旅社管理着手，有效突破暂住人口管理这个难点,建立了暂住人口信息平台，强化动态管理措施，实行“日报日清”制度。社会治形势得到明显好转，刑事发案总量和增幅，实现双下降，分别回落到27.7%和4.8%。强化信访工作责任制,构建了延伸到村的调解网络和覆盖到镇的信访信息平台,信访形势总体平稳,上半年集体访、越级访分别下降7.6%和100%。
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