易地搬迁工作情况汇报.doc

**县易地扶贫搬迁工作情况报告

各位领导，根据会议安排，现将**县易地扶贫搬迁工作进展情况汇报如下：
一、“十三五”全县易地扶贫搬迁工作情况
**县委、县政府坚持把易地扶贫搬迁作为“消除绝对贫困、加速城镇化进程、舒缓生态压力、留足发展空间”的根本工作遵循，建立以县委书记、县长为双组长脱贫攻坚领导小组的工作领导机构，成立以县委书记、县长为双指挥长的易地扶贫搬迁指挥部制定了《**县整县脱贫易地扶贫搬迁三年行动计划》《**县易地扶贫搬迁项目实施细则》等文件；坚持“先建机制，后搞建设”，村村成立理事会，集中安置点组建联建会员会，理事会抓协调，搬迁群众全面参与工程建设管理；县处级领导下抓两级任行政村常务书记推进扶贫工作的工作机制，使易地搬迁工作快速推进。
（一）计划下达情况。2015年9月，省下达我县易地扶贫搬迁三年行动计划规模为4500户16720人，其中：建档立卡贫困户3000户11149人，随迁户1500户5571人。今年1月，上级核定我县“十三五”期间建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模为10209人，今年8月，上级追加下达计划搬迁贫困人口1313人。全县搬迁贫困人口总规模数为11522人。
（二）计划执行情况。目前，上级已分别下达我县2016年易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口中央预算内投资计划4758人和2017年搬迁建档立卡贫困人口中央预算内投资计划5451人。总共已下达建档立卡贫困人口搬迁计划10209人。
截至目前，全县已启动建设易地扶贫搬迁集中安置点26个（不含整改后调出的庙坝镇大坝安置点），计划搬迁2805户、11983人，其中：建档立卡贫困户2176户、9592人；同步搬迁非建档立卡贫困户695户2781人，计划总投资66639万元（不含大坝安置点）；进城入镇分散安置121户、440人，其中：建档立卡贫困户55户191人。
当前，全县26个集中安置点已全面完工13个，基本竣工10个，在建3个，竣工率为88%；已完成安置点住房建设2624户，其中：主体完工394户，正在装修872户，搬迁入住（含分房）1358户5559人，入住率45%（其中：建档立卡贫困人口1137户4786人，占2016年度任务4758人的100.6%）。已累计拨付建设资金44925.81万元，完成投资58642万元，占计划总投资的88%。
二、“十三五”搬迁对象锁定情况
按照云南省扶贫开发领导小组《关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划任务的通知》（云贫开发[2015]21号）文件，**县纳入国家“十三五”建档立卡人口搬迁规模，为下达**县2016年至2018年搬迁任务4500户16720人，其中建档立卡贫困户3000户11149人，随迁户1500户5571人。市扶贫领导小组《关于对建档立卡易地扶贫搬迁对象进行动态调整的紧急通知》（昭扶字[2017]5号）文件，核定**县3年易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口10209人。
目前，已锁定建档立卡搬迁对象11522人，其中：计划任务外新增搬迁规模253户1313人，主要分布在**、**等乡镇。
三、2016-2017年易地扶贫搬迁工作情况
2016-2017年**县搬迁建档立卡贫困人口10209人，其中2016年4758人，2017年下达5451人。
（一）整改前的实施情况
2017年2月28日前，**县共批复启动安置点建设26个，计划搬迁3129户11911人（建档立卡户2395户9130人，同步搬迁734户2781人）。集中安置3008户11471人，分散安置121户440人，其中：分散安置建档立卡贫困户55户191人，随迁户66户249人。
全县26个集中安置点，建住房3008套，住房面积349425.93平方米，人均30.46平方米。
（二）整改后的实施情况
自今年3月以来，**县严格按照省、市易地扶贫搬迁整改工作要求，坚持问题导向，对照搬迁对象不精准、资金政策偏差、住房建设面积超标、资金管理不规范、安置点选址不合理、后续脱贫措施不具体等方面的问题，列出问题清单，制定整改工作方案，落实整改措施。及时下发调整易地扶贫搬迁资金补助政策文件，调整不符合搬迁条件的集中安置点1个（**安置点），调整清理不符合搬迁对象230户764人，剔除不符合搬迁对象8户39人，全面核查清理符合条件搬迁对象，新增漏统1131人，死亡、婚嫁、错统调出202人，净增929人；通过“八个一批”方式进行住房超标整改，其中：精准对象增加搬迁常住人口，解决345户1828人住房面积超标，消化6850㎡；调整住房解决22户89人，消化1478㎡；直系亲属共建解决225户728人，消化8946㎡；调出易地搬迁范围230户764人，消化37211㎡；集中供养、建设公寓解决15户15人，消化1039㎡；优化户型27户105人，消化1028㎡；平台公司（集体公司）共享产权、政府回购解决596户1548人，消化16738㎡。累计整改超标住房1348户、超标面积73290㎡，整改后人均住房面积为23.5平方米。
整改后计划搬迁2805户11983人，其中：建档立卡贫困户2176户9592人；同步搬迁非建档立卡贫困户695户2781人。2017年即将启动1个安置点建设和部分分散安置，搬迁建档立卡贫困户617人。
四、2018-2020年易地扶贫搬迁计划情况
**县2018-2020年易地扶贫搬迁计划主要是执行好计划外新增建档立卡253户1313人搬迁任务，计划于2018年启动，2019年执行完毕。
五、易地扶贫搬迁的主要做法和安置模式创新
（一）探索创新安置方式。通过认真组织学习国家易地扶贫搬迁政策和全国“十三五”易地扶贫搬迁规划，结合**山地多、平地少和山高坡陡、沟壑纵横的特殊地质环境以及农村群众居住分散的实际，在充分借鉴吸取贵州经验的基础上，我们坚持把易地扶贫搬迁作为消除绝对贫困、推动城镇化、舒缓生态压力、留足发展空间的重大机遇，将易地扶贫搬迁与新型城镇化有机结合，创新采取“三进一建”安置方式（即进县城、进集镇、进现有村庄和建设新村），引导群众向县城、向集镇、向中心村集居，最大程度发挥搬迁效益。目前，在全县拟搬迁2926户、12423人中，有进县城109户401人，进集镇1148户4834人，进村庄1669户7188人，城镇化安置率达到42.9%。
案例：**社区**安置点安置420户1600人（建档立卡391户1497人），使**乡城镇化率明显提升。
（二）健全完善工作机制。通过理论实践创新，不断探索总结提炼和健全完善**易地扶贫搬迁“1668”工作法，取得了较好成果。即：1个工作机制。坚持“先建机制，后搞建设”原则，村村成立理事会，集中安置点组建联建委员会。执行6个群众说了算。去哪里，即“三进一建”，群众根据自身条件自己说了算；联建还是自建，群众说了算；户型如何选择，群众根据自己经济情况及承受能力自己说了算；建房质量好不好，群众监督自己说了算；资金谁来管理，群众自己说了算；产业如何发展，群众因地制宜自己说了算。坚持6个不准。无理事会不准建；无地灾评估报告不准建；无规划设计不准建；无监理批准不准开工；无土地增减挂钩方案不准建；工程项目有干部插手不准建。强化8个功能配套。一个文化广场；一个综合服务阵地；一个公共厕所；一个老年活动中心；一个便民超市；一个农村淘宝店；一个电子金融网点；一个集中养殖小区。
案例：**安置点坚持6个群众说了算，搬迁群众住房采用联建方式，以全县最低的单价发包给施工单位，许多搬迁户不出一分钱就完成了搬迁入住；工程建设过程中全面参与质量监督等。
（三）统筹谋划后续发展。充分借鉴复制推广贵州省惠水县易地扶贫搬迁城镇化安置“五个三”先进经验，即“盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地‘三地’，让原住地的土地资源成为搬迁户的稳定收入来源；统筹就业、就学和就医‘三就’，通过培育产业带动一批、推动就业创业扶持一批、公益性岗位安置一批，确保搬迁户实现至少1人稳定就业，解决好搬迁后的基本生计问题；衔接低保、医保和养老保险‘三保’，确保搬迁群众享有同等甚至更优的社会保障；通过整合资金，建好搬入地集体经营场所、小型农耕场所、公共服务场所‘三所’，降低搬迁群众生活成本；完善集体经营、社区管理服务、群众动员组织‘三个机制’，引导搬迁群众融入新环境，建设新家园”，着力抓好搬迁后续脱贫发展工作。通过建立完善村集体经营公司利益联结机制，带动搬迁群众脱贫致富。通过发挥好理事会作用，完善社区公约，探索安置点群众自我管理、自我约束、自我发展、自我提升的模式，积极教育引导搬迁群众转变生产生活方式，提升个人素质修养水平，实现“共建共享共治”。
案例：集镇安置土地远，壮大产业保增收。**社区**安置点紧盯贫困户后续发展，逐户制定措施，推动农户就业。针对安置点贫困户来自全乡各村边远山区，搬迁后传统的日出而作、日落而息的农业生产方式已不适宜，**乡采取依托现有茶花、茶叶、苗木、兔子养殖等产业，将原有土地通过承包入股等方式进行流转发展壮大现有产业，对搬迁对象有序开展劳务输出外出务工，对101户无外出务工人员的家庭按劳动力组织进行技能培训，就近安排到茶花、茶叶、苗木、兔子养殖等专业合作社就业，为搬迁户脱贫致富奠定了坚实基础。
六、易地扶贫搬迁工作如何发挥农民的主体参与作用
一是县处级领导挂钩联系村任常务书记，走村入户召开院坝会、板凳会，做群众宣传动员，征求群众意见，求得群众对工作的认同；二是全面推广“1668”工作法，把话语权、知情权、参与权交给搬迁群众，群众的事情群众说了算，充分调动了搬迁群众参与工程建设、管理的积极性、主动性。
七、存在问题和案例
（一）对象精准问题
各乡镇已锁定10209人的搬迁对象，存在两个方面的问题：一是新识别增加人口及剔除人口要待国办系统开放后录入并得到上级认可；二是严格对照“六类地区”的要求，部分区域仍存在一定差距。
（二）资金问题
一是资金缺口大。完成建档立卡10209人的搬迁任务，实际概算投资101530万元，缺口资金42568.94万元。
二是资金构成复杂。按国家规划测算，资金来源构成为：中央预算内8000元/人，专项建设基金5000元/人，地方政府债务资金9754元/人，国家低成本长期贷款35000元/人，共57754元/人。
案例：省市明确建档立卡贫困人口建房补助2.6万元/人，由六种资金构成（1.中央预算内投资8000元/人；2.地方政府债务资金3750元/人，拆旧奖励6000元/人；3.专项建设基金5000元/人；4.整合扶贫专项资金830元/人；5.整合住建部门农村危房改造和抗震安居工程1820元/人；6.国家低成本贷款600元/人），剩余资金可用于基础设施及配套公共服务设施建设。
三是报账繁琐。各块资金均有报账要求，手续繁杂，要分类建账核算难度非常大。
八、对策建议
一是加快报账进度，回补建设资金；二是对部分超批复建设的项目进行清理，争取整合部分项目资金支援易地搬迁工程建设；三是继续争取国开行、农发行相关项目资金贷款支持。

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