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扬州文化建设工程实施办法
发布人： 办公室    发布时间：2012年2月9日

     为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，根据《中共扬州市委关于贯彻落实党的十七届六中全会<决定>加快推进文化建设工程的实施意见》和《江苏文化建设工程实施办法》，现制定如下实施办法。
一、指导思想、基本原则和主要目标
    （一）指导思想
     实施文化建设工程，必须全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向；实施文化建设工程，必须以推动科学发展、建设“三个扬州”为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，始终把宣传思想文化战线作为党的工作的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推进“两个率先”建设的一支主力军，更加自觉、更加主动推动扬州文化大发展大繁荣，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市；实施文化建设工程，必须更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设提供强大的精神动力和智力支撑；实施文化建设工程，必须紧紧围绕“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”的目标要求，发掘扬州的深厚文化积淀与优质文化资源，以高度的文化自觉与文化自信，再创一个文化发展的历史黄金期，在文化特色发展上走在全省的最前列。
    （二）基本原则
      ——坚持正确导向。遵循社会主义先进文化前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，推进马克思主义中国化时代化大众化，高度重视先进思想文化的引领作用，全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律、提倡多样化，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
     ——坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民在文化建设中的主体作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
    ——坚持推动发展。围绕中心、服务大局，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是第一要务的重要内容，在更好地服务科学发展的同时，加快文化自身改革发展，促进扬州文化资源和体制机制优势转化为现实生产力。
    ——坚持改革创新。牢固树立新的文化发展理念，着力推进文化体制机制创新，加快转变文化发展方式，推动文化与科技深度融合，促进文化内容形式、传播手段和业态创新，重视发挥市场机制作用，最大限度激发文化发展活力。
    ——坚持统筹兼顾。始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，正确处理文化领域各方面的重要关系，统筹文化事业和文化产业发展，统筹城乡、区域文化发展，统筹文化改革、发展和管理，提高推进文化改革发展科学化水平。
   （三）主要目标
   按照全面提升“三个扬州”建设水平的要求，围绕建设文化强市，到2015年，全市文化改革发展主要目标是：
    ——文化凝聚引领能力显著提升。社会主义核心价值体系建设深入推进，公民素质明显提高，新时期扬州城市精神广为弘扬，主流舆论更具公信力影响力，廉政文化建设体系逐步形成，法治文化进一步深入人心，全市人民为“三个扬州”团结奋斗的思想基础更加巩固，在哲学社会科学研究、全国文明城市创建、重大先进典型选树等方面继续走在全省前列。
    ——文化惠民服务能力显著提升。建成一批高标准、现代化、综合性、多功能的公共文化设施，公共文化服务体系更加完善，公共文化产品和服务质量明显提升，社会文化活动丰富多彩，所有县（市、区）实现有线广播电视户户通，实现城乡一体化有线数字电视整体转换。深度发掘和培育一批体现扬州特色的文化品牌，创作生产一批融思想性、艺术性、观赏性为一体的广大人民群众喜闻乐见的精品力作。
   ——文化产业综合实力显著提升。全市文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，到2015年实现增加值占GDP比重达6%以上，形成地域特色鲜明主导产业突出、布局结构合理、创新能力较强、市场竞争有序的文化产业发展新局面。
   ——文化改革创新能力显著提升。文化体制改革深入推进，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成，文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，建成一批在省内外有影响的文化创意中心、文化科技研发中心。
   ——文化队伍建设能力显著提升。高素质文化人才队伍发展壮大，队伍结构明显改善，人才培养、使用、激励机制更加科学，推出一批在省内外有较大影响的文化名人，培养一批优秀的文艺创作人才、文化管理人才、文化经营人才，全面优化有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。
   ——文化名城影响力显著提升。加强物质文化遗产的保护，扬州2500年城庆时，文博场馆达到100处以上；促进非物质文化遗产的保护与传承；积极做好大运河和瘦西湖及扬州历史城区申报世界文化遗产工作。古代文化与现代文明交相辉映的名城特色进一步彰显。
   二、建设先进思想文化
   立足全面提升“三个扬州”建设水平、率先基本实现现代化的伟大实践，着力建设以中国特色社会主义理论体系为指导，融会贯通社会主义核心价值体系要求，吸收传统文化精华和世界先进文化成果，体现新时期江苏精神、扬州城市精神的先进思想文化。
  1．坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，带动学习型社会建设。加强和改进党委中心组学习，加强讲坛、学堂、农村党员干部冬训和基层党校建设，积极开展理论志愿者服务工作。倡导领导干部带头学习扬州文化、深入了解扬州文化、广泛宣传扬州文化，不断提高领导干部的文化修养，不断提高全社会的文化素养。深入开展形势政策教育，推进马克思主义大众化，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进网络、进人心。

【表一】深入推进马克思主义大众化

——建设理论大众化实践基地：分期分批在城市社区、农村乡镇、工厂企业等建成20个以上理论大众化实践基地。
——建设马克思主义大众化志愿者队伍：建设一支覆盖全市、多类别、多层次的200名理论宣讲志愿者队伍，建立人才资源信息库，加强管理、服务和培训，提升工作水平。
——建设市直理论媒体大众化阵地：进一步发挥好《扬州日报》、扬州广播电视和《扬州社会科学》在理论大众化方面的作用，开设理论专题栏目，打造理论大众化宣传的品牌。
——建设大众化的讲坛论坛：以“市民论谈”为骨干，精心办好“扬州讲坛”、“新知学堂”等一批讲坛论坛学堂，广泛开展理论宣讲、理论下基层、理论结对联学帮学等活动，进一步扩大理论大众化的覆盖面和影响力。
——办好“三个代表”研究中心：积极发挥研究中心作用，组织专项课题研究；开展学术研讨活动；评选优秀理论研究成果。
——推出马克思主义大众化研究书籍：出版《当代中国马克思主义大众化研究》；编出《社会主义核心价值体系研究》等理论书籍。

【表二】学习型党组织建设和学习型社会建设

——建立领导干部联系点：建立市委常委学习型党组织建设联系点，推动县级党政领导班子成员建立各自联系点，出台领导干部定期到联系点指导学习、参与学习制度。
——建立领导干部定期宣讲制度：建立市委常委、党员副市长定期到基层开展集中宣讲制度；推动县级党政领导班子成员定期到基层开展集中宣讲活动。
——加强县处级以上党委中心组学习：进一步健全学习制度，创新平台载体，丰富学习内容，加强督查指导，加强学习服务，加强成果评选，每3年开展县处级党委中心组先进集体评选表彰活动。
——建立县处级领导干部述学制度：建立健全县处级领导干部年度述学制度，并与述职述廉述法相结合，使学习情况成为干部综合考核的重要内容和选拔任用的重要依据。
——推进基层党校转型升级：进一步明确基层党校职能定位，引导全市各类型党校开展教学创新，争创办学特色，培育师资队伍，推进转型升级。
——开展农村党员干部冬训：大力开展农村党员干部冬训活动，建立健全冬训制度，创新冬训载体，丰富冬训形式，提高冬训成效。
——开展创建工作示范点：在全市各级各类学习型党组织中选树30个示范点，加以培育和推介，以点带面，推动全市创建工作。
——分层分类举办学习观摩互动：分别以学习型机关、村镇、企业、社区为要求，开展多形式的学习观摩活动，提高创建水平。
——开展学习型党组织创建评优活动：每2年评选一批全市学习型党组织创建工作先进集体、学习型领导班子创建工作单位。

    2．进一步弘扬江苏精神、扬州城市精神。贯彻落实《加强社会主义核心价值体系建设实施纲要》，结合实际制定实施意见，广泛开展学习、宣传和实践活动，在全社会逐步形成共同价值取向。坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的江苏精神和“崇文尚德、开明开放、创新创造、仁爱爱人”的扬州城市精神，集中开展新时期扬州城市精神主题教育实践活动，进一步激发扬州人民投身“两个率先”、 建设“三个扬州”的热情，鼓励诚实劳动、勤奋工作，共创“三个扬州”，共享富裕文明成果。加强爱国主义教育基地建设，使之成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。
3.繁荣发展哲学社会科学。坚持基础研究和应用研究并重，传统学科和新兴学科、交叉学科并重，努力形成哲学社会科学创新体系。坚持以重大现实问题为主攻方向，推进面向“三个扬州”实践的理论创新，提高研究成果的社会利用率。举办哲学社会科学学术年会，开展社科成果评奖工作。继续编好《扬州经济社会发展报告蓝皮书》。
     三、提高公民素质和社会文明程度
坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，实施“五大工程”，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展“爱运河爱扬州爱生活”主题活动，引导人们在社会上做一个好公民、工作中做一个好职工、家庭里做一个好成员。
    1.示范引导工程。加强思想道德建设，完善典型选树机制，加强道德实践示范群体建设。各级干部自觉实践社会主义核心价值体系和为人民服务宗旨，做到自重、自醒、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，规范从政行为，培育高尚情操和健康生活方式，引领全社会思想道德的提升。选树和宣传一批体现扬州城市精神、推进“三个扬州”建设、促进社会和谐的先进典型。继续开展推荐、宣传、学习、争做“扬州好人”活动。继续开展“我推荐我评议身边好人”、“道德模范”等评选活动。认真研究“扬州好人”蔚然成风的典型效应和形成机理，针对不同的群体、选树不同的典型，努力形成全面系统、覆盖所有人群、富有特色的扬州城市荣誉体系，使每个人学有典范、好有方向。
   2.德育强基工程。把社会主义核心价值体系学习教育贯穿于未成年人思想道德建设全过程，注重体验教育和养成教育，引导未成年人学习先进、见贤思齐，充分尊重未成年人的主体地位，切实增强未成年人思想道德建设的亲和力、吸引力和感染力。实施八大提升行动，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，到2015年实现全市未成年人成长指导中心、校外教育辅导站、社区青少年活动中心全覆盖，建成“乡村学校少年宫”150所。

【表三】未成年人思想道德建设提升行动计划

——学校德育提升行动：构建德育课程体系，完善中小学德育评价体系，加强未成年人科学素质建设，发挥仪式教育作用，提高素质教育水平。
——家庭教育提升行动：发挥家长学校和家庭教育指导中心的作用，以“双合格”活动为载体，办好网上家长学校，全面提高家长素质。
——社区教育提升行动：整合社区青少年教育资源，建立健全社区未成年人工作机构，推进校外教育辅导站建设，开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建，关爱特殊群体未成年人。
——阵地建设提升行动：推进未成年人社会实践基地、未成年人素质教育基地和“乡村学校少年宫”建设，加强场馆、基地等校外活动场所与学校教育双向联系、有机衔接。
——心理健康提升行动：加强中小学生心理健康教育体系建设，提升“未成年人成长指导中心”服务功能，开展“心理健康集中宣传月”系列活动，不断提高未成年人的心理素质。
——文化服务提升行动：扶持创作生产和推介优秀少儿精神产品，打造优秀少儿期刊和广播电视栏（节）目，组织经典诵读和传统文化进校园，为未成年人提供更多更好的优秀文化产品和服务。
——品牌活动提升行动：深入推进“做一个有道德的人”、“我们的节日”、“童声里的中国”、“红领巾寻访”等主题活动，持续开展“扬州的夏日”、“缤纷的冬日”等假期系列活动，完善入学仪式、成人仪式，引导青少年在参与中感受传统、接受教育。
——队伍建设提升行动：加强中小学班主任队伍、中学团干部和中小学少先队辅导员队伍、未成年人心理健康教育服务队伍、未成年人工作志愿者队伍和德育工作专家库建设，提高队伍整体素质。

    3.志愿行动工程。普及志愿理念，弘扬志愿精神，培育志愿文化，增强公民的社会责任意识和奉献精神。加强人文关怀，注重心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，养成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。以空巢老人、留守儿童、残疾人、农民工等弱势群体为重点，广泛开展社会关爱行动。统筹社会志愿服务工作，提高志愿服务的科学化、规范化、经常化和社会化水平，打造一批有影响的志愿服务品牌。到2015年，全市注册志愿者数量占城市总人口15%以上、占农村人口10%以上，形成我为人人、人人为我的社会氛围。
    4.科学素质提升工程。积极开展“书香扬州 同读经典”等全民阅读活动，推进学习型党组织建设和学习型社会建设，倡导自学学习、团队学习、终身学习，不断提高人民群众与现代化建设相适应的科学文化素养。贯彻落实市政府《全民科学素质行动计划》，广泛开展群众性科普活动，传播科学知识，倡导科学精神，反对封建迷信，摒弃愚昧落后，逐步形成科学、健康、文明的生产生活方式。推进“平安扬州”、“法制扬州”建设，开展“六五”普法，引导公民知法守法用法，培养诚信观念和规则意识，推动社会信用体系建设。引导宗教与社会主义社会相适应，引导信教群众在推动经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。
5.文明创建工程。扎实开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明集市、文明风景旅游区、文明网站等创建活动，深入推进文化广场建设，开展“市民公共文明指数”、“乡风文明指数”和“行业文明服务公众满意度指数”测评，推进城乡一体文明，不断提高社会文明程度和群众幸福感、满意度。积极引导推进新经济组织和新社会组织开展文明创建，进一步发挥文明先进单位引领示范作用。

【表四】文明城市创建“六大行动”

——文明交通建设行动：实施《关爱生命、文明出行——扬州市文明交通行动计划》，强化交通安全宣传，完善交通管理设施，整治突出交通违法行为，引导群众遵守文明交通规范。
——环境卫生整治行动：强化城市公共场所环卫保洁，加强建筑、市政及拆迁等建设工地管理和农贸市场、经营性公共场所环境卫生管理，不断改善全市城乡环境卫生面貌。
——基础设施维护行动：加快背街小巷和老小区改造，加强城市基础设施建设，改善社区环境和品质。
——公共秩序优化行动：深入开展平安创建和“黄、赌、毒”整治行动，加快公共场所秩序和沿街市容整顿管理，加大对破墙开店、乱搭乱画、乱堆乱放等的整治力度，不断提高市民满意度和社会安全感。
——文明素质提升行动：深入学习宣传道德模范，倡导全民阅读，大力倡导低碳环保、爱护公物、维护秩序、行为规范、文化环保，引导广大居民从自身做起，从细节做起，合力建设文明城市。
    ——社会文化环境净化行动:实施绿色网络工程，强化网吧日常监管，有效遏制广播电视节目低俗庸俗媚俗之风，开展出版物市场“扫黄打非”和校园周边环境专项治理行动，营造健康向上的社会文化环境。

                  【表五】农村精神文明建设“五大工程”

——核心价值践行工程：开展爱祖国爱家乡爱社会主义宣传教育、新时期扬州城市精神宣传教育、“知荣辱、讲文明、树新风”宣传教育、形势政策和民主法制宣传教育，凝聚建设社会主义新农村的强大精神力量。
——文明村镇创建工程：深化文明户、文明村镇、文明社区、文明集市等创建活动，创新活动载体，丰富创建内涵，扩大创建工作覆盖面，促进农村社会文明程度明显提高。
——农村文化繁荣工程：完善镇村公共文体设施，加大文化惠农力度，开展群众性特色文体活动，打造一批农村文化活动品牌，不断满足农民日益增长的精神文化需求。
——农村生态宜居工程：加强镇村规划建设，统筹建设集中居住点基础设施，优化镇村生态环境，引导农民发展绿色农业，清洁水源、清洁田园，清洁家园、绿化村庄，构建人与自然和谐相处的镇村环境。
——城乡文明共建设工程：利用城市资金、技术、人才、信息优势，加强进城务工人员教育培训和服务，深化城乡结对、文明共建活动，推动城乡文明交流互动、相互促进。

【表六】文明单位创建“六大工程”

——深化拓展主题实践行动：党政机关和执法部门自觉践行“廉洁高效、办事公道、依法行政、执政为民”理念，不断提高群众满意率；服务性行业单位大力开展优质服务活动，公开工作标准和办事程序，为群众提供细致周到、优质高效的服务；生产经营性单位加强诚信经营、科学管理，深化“负责任地做产品”教育，努力提供更多的优质产品。
——积极参与文明城市创建行动：深入开展“学习道德模范，争当文明使者”等活动，引导干部职工践行社会主义核心价值体系、争当文明城市创建主力军，在营造氛围、整治环境、交通协勤、维护秩序等方面作出积极贡献。
——扎实开展社会志愿服务行动：组建志愿服务队，动员干部职工成为注册志愿者，组织志愿者深入社区、农村，开展平安建设、环境维护、扶老助残、便民利民等服务活动，促进全市社会志愿服务蓬勃展开。
——积极关心未成年人思想道德建设行动：组织未成年人参加公益夏令营、冬令营等丰富多彩的社会实践活动，主动开放相关场馆设施，积极参与文明办网、“扫黄打非”、整治“黑网吧”等行动，为未成年人创造健康和谐的社会文化环境。
——深入开展“城乡结对、文明共建”行动：继续推进示范引领工作，深化城乡结对共建，帮助村镇落实帮扶项目、完善基础设施、加强技能培训、提供就业机会，为推进城乡一体文明、加快农村精神文明建设作出贡献。
——加强企业（行业）文化建设行动：开展创建学习型组织、创先争优等活动，加强干部职工科学文化知识和业务技术培训，开展文体活动，丰富精神文化生活。

    四、增强主流舆论引领力
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，加快构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局，切实提高舆论引导的权威性、公信度、影响力，不断壮大主流思想舆论，努力形成积极健康奋发向上的良好舆论氛围。
    1．扎实提高舆论引导水平。各级各类媒体自觉担当社会责任，争做先进思想文化的建设者传播者。坚持用先进思想文化引领社会舆论，在多元多样中立主导，在交流交融中谋共识，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。围绕中心、服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把党委政府的主张与人民群众的意愿相结合，精心组织重大政策、重大主题、重大典型宣传，宣传中央和省委、省政府的大政方针、决策部署，宣传我市推进“三个扬州”建设的新思路、新成效、新经验，宣传全市干部队伍和广大群众的崭新精神风貌。加强舆情分析研判，加强热点难点问题引导，科学解疑释惑，有效凝聚共识。加强和改进舆论监督，推动解决党委政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，维护人民利益，密切党群关系，促进社会和谐。进一步加强党委新闻发言人、政府新闻发言人、网络新闻发言人制度建设完善市、县（市、区）党委、政府新闻发布及信息公开制度，健全应急报道和舆论引导机制，提高时效性，增加透明度。加强与中央、省级媒体的密切合作，在中央和省级媒体年用稿数量质量保持逐年提升。
    2．积极壮大主流阵地。做大做强党报党刊、电台电视台等重要媒体，支持扬州报业传媒集团、扬州广播电视传媒集团等跨行业发展，建设技术先进、实力雄厚的现代传媒集团。加强内容建设，强化先进思想文化的引领，打造一批导向正确、具有较高欣赏价值和审美品位、深受广大听众观众喜爱的知名品牌栏(节)目。开展“走基层、转作风、改文风”活动，不断改善话语体系、改进传播方式，用群众的事例感染群众，用群众的语言宣传群众，提高吸引力和感染力。新闻媒体和新闻从业人员要不断加强学习，秉持社会责任和职业道德，真实准确传播新闻信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。“十二五”期间，扬州报业传媒集团报刊发行总量达到25万份，全力打造以“三报”为龙头，其它媒体为支撑的，定位准确、特色鲜明、覆盖全面、品种合理的集群化媒体新格局。扬州广播电视传媒集团在巩固提升现有品牌栏目的基础上，创新3—5个在覆盖区域具有较强影响力的广播电视品牌栏目，跻身全国城市广电第一方阵。
   3．加快建设新兴媒体。重点打造扬州网，按照全国一类网站的建设标准，对照主流媒体建设要求，做大做强扬州网。加大财政投入，加强税收政策支持；加强扬州网队伍建设，壮大采编力量，拓展网站内容，加强对外交流，扩大网络覆盖，提升办网层次，进一步提高网站知名度和影响力。积极发挥名城扬州网、百姓生活网、扬州晚报网等新闻类网站舆论引导作用。积极发展手机网站、手机报刊、手机电视、移动电视、网络广播、网络电视、官方微博等新兴传播载体，尽快打造一批新媒体优质品牌，促进传统媒体和新兴媒体的融合发展。推进电信网、广电网、互联网三网融合，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。发展网络新技术新业态，支持重点新闻网站加快发展，引导商业网站健康发展，形成以扬州网为骨干的网络媒体群。积极与新浪网、腾讯网、新华网合作，办好“扬州发布”，实施“微扬州”上线，更好地宣传扬州。积极提升网络媒体的对外传播能力，鼓励市重点网站以互建链接、内容供应、技术合作等方式与省内外知名网络媒体合作。
    4．改进引导方式。全面推进党委政府新闻发布工作，加强新闻应急机制建设，加强热点问题和突发事件舆论引导。注重民生问题的舆论监督，通过正面引导推动问题的解决，维护和保障人民群众的利益。完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的互联网管理体系，成立扬州市互联网信息办公室，深入开展文明网站创建活动和网络净化行动。推进政府网上政务公开，做好“引导、倡导、疏导”工作。完善网络发言人制度，优化全市网络发言人工作平台，建立市相关部门、单位的网络新闻信息发布及网络舆情处置综合处置机制。加强和改进网络文化建设与管理，实施网络内容建设工程，加强网上舆论引导，发展健康向上的网络文化，唱响网上思想文化主旋律。加强互联网属地管理，探索对即时通讯、互动载体、音视频等网络新业务的科学化管理路径，建设网站从业人员认证体系，实行网站编辑、主持人、论坛主管资格准入制，逐步实行网络实名制。
    五、繁荣文艺创作
    把繁荣文艺创作作为实施文化建设工程的中心任务，加强对创作生产的引导，推动各文艺门类百花齐放，推出更多精品力作和名家大师，提升扬州在全国和全省文学艺术领域的地位和影响力。
    1.坚持正确创作方向。立足发展先进文化、建设和谐文化，全面提高文化产品质量为人民群众提供更多更好的精神食粮。坚持以人民为中心的创作导向，引导文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，认真对待和积极追求文化产品社会效果，弘扬真善美，鞭笞假丑恶。按照既要抓发展，又要促和谐的要求加快推进扬州文化建设。发掘扬州文化地标、文化名人的价值链接点、精神需求点和市场关注点，宣传推广扬州文化的特色内涵和品牌力量，不断提高扬州文化的影响力和辐射力。
    2.扶持重点作品创作。加强文艺创作规划，以精神文明建设“五个一工程”、国家和省艺术精品工程和重大主题美术创作工程等为龙头，实施文化精品战略，对创意新、基础好、有市场前景的重点作品给予资助，集中优势资源创作生产重点作品。着眼于扬州2500年城庆，新创作2台大型扬剧、2台木偶剧，创作一批优秀影视、文学、曲艺作品，创作一台具有扬州地方特色的大型舞剧和一批音乐舞蹈作品。启动编辑《扬州文库》工作。编辑出版《扬州艺术丛书》第二辑、《扬州史话》大型丛书。在全国、省“五个一工程”奖项中获得好名次，1-2部剧目入选国家、省艺术精品工程。在全国影视“华表奖”、“金鹰奖”、曲艺“牡丹奖”、全国木偶“金狮奖”、舞蹈“桃李杯”大赛、全国美展、书法展等各类奖项评选中有新的突破。定期组织广大文艺工作者深入各地采风，推动我市现实题材尤其是工业、少儿、新农村建设题材作品的创作生产。
    3.创建联动开发机制。通过征集、组织创作等形式，抓基础、抓源头，汇集一批优秀原创剧本，为打造重大产品提供保障。以剧本中心为平台，定期组织作家与影视剧、舞台剧、动漫等门类的创作者沟通交流，推动文学作品的多元转化，引导作家参与其他艺术门类的创作生产，增强原创能力。建立与国内著名编导的定期沟通、合作机制，每年邀请全国一流创作人才到扬州实地考察，推介扬州重大创作题材和文化资源，借助名家大家，实现我市社会实践、文化资源向优秀文化产品的加速转化。
    4.打造专业创作基地。在全市选择一批专业性强、特色鲜明、有发展潜力的艺术生产单位进行重点扶持和培育，在政策和资源上给予倾斜，逐渐形成市文化艺术学校、歌舞剧院、扬剧团、木偶团、曲艺团等一批专业化创作生产主体或基地打造新扬州画派，创作一批能反映时代精神，风格鲜明、影响力大的影视、文学、美术、书法新作。打造影视产业链，提升扬州影视制作、发行、放映能力。重点扶持一批地方戏剧代表性文艺院团，增强地方剧种的发展活力。
    5.强化文化品牌效应。着力提升中国扬州“烟花三月”国际经贸旅游节、中国扬州世界运河名城博览会、中国音乐金钟奖古筝比赛暨中国扬州古筝艺术节等品牌的内涵和影响力。认真办好“朱自清散文奖”推荐评选活动，推动成为在海内外有影响的文学创作交流品牌。积极放大扬州鉴真马拉松赛、宝应荷藕节、中国邮文化节、江都花卉节、中国芍药节等文化活动品牌影响。
    6.完善引导评价激励机制。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成客观全面的文化产品评价标准。加强文艺评论队伍和阵地建设，利用党报党刊、电台电视台、专业性文艺刊物和重点文艺评论网站，开展积极健康的文艺评论，推介优秀作品、引导文艺创作、提高群众审美能力。加强文学报刊建设，注重发现新人、推出力作。市主要媒体和重点新闻网站开设专栏专题，对我市涌现的优秀文艺人才和重点文艺作品及时进行全方位、大篇幅的宣传报道，扩大影响力。对在国际国内高级别奖项和大赛中获奖的作者、作品进行重奖。
    六、完善公共文化服务体系
按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府为主导、公共财政为支撑、现代科技为依托，建设完善“五大网络”，最大限度地保障人民群众的基本文化权益。
    1.健全基础设施网络。以便利化、综合性为目标，以未成年人为优先服务对象，推进城乡文化发展一体化，加强城市社区和农村文化设施建设，全面建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级文化设施网络体系，实现“市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。进一步巩固和扩大城乡基层公共文化设施建设成果，全面提升惠及广大群众的基础性公共文化设施和开放性的特色文化活动阵地。加强扬州市文化馆建设，县（市、区）级文化馆功能设施更加完善，实现公共图书馆数字化。到2015年，全市文化馆、公共图书馆均达国家一级馆标准，市、县、乡三级公共图书馆藏书量达到人均1册，全市万人拥有公共文化设施面积达到1300平方米。全面推进文化信息资源共享工程建设，2015年所有文化信息资源共享工程基层服务点都能得到有效利用。坚持建管并重，提高公共文化设施的运行、管理和使用效率。建立图书馆总馆分馆制，实行资源共建共享，2015年基本实现城市图书馆“一卡通”，推动公共文化服务向社区和农村延伸。加快建设数字图书馆和群众文化、企业文化活动的远程指导网络，利用现代高新技术手段，为基层文化的发展注入新的活力。建立健全农家书屋管理长效机制，重视农家书屋出版物的更新流通，办好形式多样的读书活动，充分发挥农家书屋的作用。加快实现博物馆、纪念馆等公益性文化单位和爱国主义教育基地免费开放。
    2.建设数字信息网络。实施公共文化服务数字化工程，加快公共文化资源的数字化，发挥互联网、广电网、移动网等容量大、传输快、覆盖广的作用，实现更大范围的共享。大力推进有线电视扩网增户，到2015年，全市有线电视总用户突破110万户，入户率超过95%。继续开展争创“户户通”有线电视县（市）工程，实施对农村贫困家庭优惠安装有线电视工程。2015年全市实现城乡一体化有线数字电视整体转换的目标。加强地面数字电视、移动多媒体广播电视、网络电视台、下一代广播电视网（NGB）建设，2015年基本实现地面数字电视全市范围的覆盖，全市至少建成一家网络电视台。发展城镇数字影院，将城镇数字影院建设和改造任务纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进，2015年市、县（市、区）数字影院实现全覆盖。
   3.拓展流动设施网络。加快文化资源向基层和农村合理流动，开展流动服务、定点服务和特约服务，拓展现场办证、图书阅览外借、信息查询、举办展览讲座、文化共享工程视频资源播放等服务功能。继续推动流动图书馆建设，形成组织机构网络化、文化设施现代化、文化工作制度化、服务对象社会化、活动形式多样化的基层文化发展格局。加快推进农村电影数字化放映，配备数字电影放映机，确保实现“一个行政村一月放映一场电影”的目标。
   4.丰富文化活动网络。继续办好少儿艺术节、老年艺术节、群文新作评比活动，编创、普及一批具有地域特色和时代气息为广大群众喜爱的广场舞蹈。举办“4·23”国际读书月活动。加强城乡文化交流，组织百场公益演出和“欢乐扬州”广场文艺演出活动，开展送书、送戏、送电影下乡工程、“文艺到乡镇”、“图书进社区”等活动。加强群众文艺创作，力争在全国“群星奖”、省“五星工程奖”等重大赛事中获得优异成绩。推出一批融思想性、艺术性、观赏性于一体，具有浓郁地方特色，深受人民群众喜爱，在全省乃至全国产生较大影响的文化品牌。培育群众文化活动精品，做响“周周看扬剧”、“扬州之春”优秀剧目展演周、“音乐厅市民开放日”等公益性文化活动品牌加大政府采购力度，以项目补贴、委托生产等多种形式，鼓励支持文化单位生产更多质优价廉的文化产品，增加公共文化产品和服务的供给。加强民间文艺队伍建设，鼓励有条件的乡镇组建文联，帮助乡镇（街道）、村（社区）文艺爱好者组织文化团队。加强一地一品特色文化建设，2015年，每个乡镇（街道）培植10个以上特色文艺团队。繁荣发展社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化等。关注外来务工人员的文化需求，引导文化单位与企业共建文化服务点，鼓励企业建设职工之家、职工俱乐部等文化设施。开展特色文化乡镇、团队、家庭、标兵创建活动。
    5.创建示范服务网络。以国家公共文化服务体系建设示范区（项目）创建工作为抓手，创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目。“十二五”期间，力争建成全省示范区，争取有1个县（市、区）入选国家级示范区，2—3个县（市、区）和15个乡镇（街道）入选省级示范区。
   七、加强文化传承保护
坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，以实施系列保护工程为抓手，以构建科学有效的保护体系为目标，广泛运用现代科技手段，使全市具有历史、文化、科学价值的文化遗产得到有效保护和传承发展。
   1．加快文化博览城建设。全力推进文化博览城建设，“十二五”期间新建成25－35个文博城建设项目。到2014年确保建成文化博览项目25个，文博场馆总数达100个以上，同时完善、提升一批过去已建成的项目。精心打造文博城品牌，创新创优运作模式，扩大国内外展览交流，提升文博场馆服务水平。实施文化遗产陈列精品展示，提升文化遗产展示和传播能力。全面实施名城解读工程，挖掘、展示各类文化遗产，传承扬州历史文脉。加大公益性博物馆免费开放力度，新增5座博物馆列入江苏省第二批免费开放场馆。
   2．加强文物保护工作。夯实文物保护基础，建立文物信息库，完成省级以上文物保护单位的“四有”工作，划定市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。抢救保护重宁寺、周姓盐商住宅、刘庄等一批文物保护单位，公布第五批市级文物保护单位及第一批扬州市不可移动文物名录。加快建设唐子城遗址保护和展示工程，全面实施扬州城大遗址保护规划。加强馆藏文物保护技术研究，与国家漆木器保护中心合作，开展扬州历年出土的漆木器保护工作。制订全市历史文化名城保护专项规划，“十二五”期间申报国家级历史文化名镇1座。
   3．有序推进申遗工作。大力推进大运河联合申遗工作。按照国家文物局的部署，发挥申遗办协调服务推进职能，协助做好申遗文本编制、遗产点遴选、环境整治、工作进度督查等各项重点工作。力争列入扬州段预备名单的遗产点能进入正式申报文本，并率先整治成功。按照任务书序时进度的要求，进一步开展遗产点修缮和环境整治工作，加大遗产点保护管理工作监督力度，确保各遗产点段不受新的建设性破坏。抓紧推进大运河扬州段数字管理监测平台建设。继续推进扬州地方项目申遗工作。强化价值研究，完善申遗文本，编制保护规划，开展有关遗产点考古和复原展示工作，力争进入国家正式申报名单。积极参与海上丝绸之路联合申遗。与海上丝绸之路其他沿线城市一起，整理基础资料，开展价值研究，配合支持申遗文本、保护规划编制，确保项目列入国家文物局重设的《中国世界文化遗产预备名单》。
   4．加大非物质文化遗产保护力度。做好全市非物质文化遗产的普查和国家级、省级非物质文化遗产名录的申报，保护和传承现有的非物质文化遗产。到2015年，全市进入国家级非遗项目达到20个，省级项目60个，市级项目200个，市、县（市、区）均建立起非遗资料数据库。建立导向正确、配合有力、形式多样、内容丰富的宣传普及机制，建设一批非遗博物馆、展览馆和传习所，50%以上的国家级、省级项目都建有传习所，推进非物质文化遗产代表性传承人的保护和传承工作。加大对青少年的普及教育，开展非物质文化遗产“进校园、进课堂、进课程”行动。组织开展非物质文化遗产活态展演、技艺传习和知识普及，逐步提高全社会保护文化遗产的主动性和自觉性。加强对民间文化的保护和利用，创建一批新的“中国民间艺术之乡”。加强古籍保护工作，开展古籍普查，加强用现代技术对古籍整理和编目，继续做好地方文献的征集和数据库建设工作。
   八、加快文化产业发展
以体制机制创新和科技进步为动力，加快转型升级，优化布局结构，促进产业集聚，完善市场体系，以大企业支撑大产业，以大项目带动大发展，提高文化产业对国民经济的贡献率。
   1.完善现代文化产业体系。以创新创意为核心，以信息化数字化网络化为依托，着力推进内容生产，培育新兴业态，加快相关产业融合，形成以新兴文化产业为主导、以传统优势产业为基础的现代文化产业体系。“十二五”期末，文化产业核心层和外围层占文化产业增加值比重超过50%。
    ——文化创意业。鼓励发展以软件信息、策划设计、网游动漫等为主要内容的文化创意产业，建设一批有重要影响力的文化创意产业园区（基地），形成有较强