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区域经济发展中的公共服务体制创新研究

摘要：在区域经济发展中，现有的公共服务体系不能满足部分需要，仍需要创新改革。创新公共服务体制，目标是完善社会主义公共服务体制，形成以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，逐步实现基本公共服务均等化，保障每一个社会成员的基本生存权和发展权。

关键词：区域经济、公共服务体系、创新。

区域经济是一种综合性的经济发展的地理概念。它反映区域性的资源开发和利用的现状及其问题，尤其是指矿物资源、土地资源、人力资源和生物资源的合理利用程度，主要表现在地区生产力布局的科学性和经济效益。区域经济的效果,并不单纯反映在经济指标上,还要综合考虑社会总体经济效益和地区性的生态效益，并延伸至公共服务体系。

公共服务体系包括教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系、社会福利体系等。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。

创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。创新在经济，商业，技术，社会学以及建筑学这些领域的研究中有着举足轻重的分量。口语上，经常用“创新”一词表示改革的结果 。既然改革被视为经济发展的主要推动力，促进创新的因素也被视为至关重要。

一、创新区域经济发展中的公共服务体制是确立社会和谐的迫切需要

随着我国市场经济的深入发展，投资多元化、消费多元化格局逐渐形成，现代社会消费者对公共服务的数量与质量需求也都在日益增长。在这种新的环境链中，传统的地方政府垄断公共服务模式已难以满足现代社会的需求，地方政府应重新审视公营部门自身结构及其功能定位，在地方公共服务供给方式上探寻新的思路，通过制度创新建立政府与市场、政府与社会之间的合作，实现公共服务供给的市场化和社会化。但是，社会全面快速增长的基本公共需求与基本公共产品短缺、公共服务不到位之间的矛盾逐渐凸显，成为我们面临的新矛盾、新课题。创新和完善社会主义公共服务体制显得十分重要和紧迫。

（一）、缩小各地区公共服务体系的差距有利于保持社会稳定
区域经济发展需要全体社会成员的支持与参与。改革开放以来，我国逐渐成为世界上收入差距较大的国家之一。客观来看，收入分配存在差距有其现实必然性，但政府应加以有效控制，防止收入差距继续扩大。有效缓解收入分配差距扩大，一方面要靠进一步规范初次分配，处理好初次分配公平和效率的关系；另一方面，必须高度重视政府的再分配功能。保障全体社会成员的基本公共服务体系，有助于缩小初次分配可能造成的不平等，减少绝对贫困，为贫困人口和有可能陷入贫困的低收入群体提供基础保障，有利于形成有效的社会安全网。

（二）、满足人民对社会发展中公共服务日益增长的需求
现阶段，我国人民的生活水平有了很大提高，社会的消费结构发生两个重要变化：一是食品与衣着等基本消费支出的比例不断下降；二是医疗保健、教育等消费支出比例不断上升。这一结构性变化表明，公共需求全面快速增长已成为经济社会生活中不容忽视的重要现象，中国公共需求将进入一个全面快速增长期。公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的矛盾也日益突出要解决这个矛盾，根本途径是创新和完善社会主义公共服务体制。

（三）、完善公共服务体制是我国行政管理体制改革的重要目标之一
《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心，其总体目标是“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。行政体制改革就是要在完善社会主义市场经济体制的同时，加快建立社会主义公共服务体制。通过政府体制改革，明确政府自身定位，承担政府应担的职责，为经济发展和社会进步提供良好的体制保障和制度支持。能否建立具中国特色公共服务体系，成为政府体制改革成败的重要衡量指标。

二、区域经济发展中的公共服务体制创新关键在于建立服务型政府

提供公共服务，满足公共需求，是现代政府的一项基本职责，也是衡量政府能力和管理水平的重要指标。一个国家的公共服务效率如何，关键在政府。从我国的国情出发，在我国人均收入偏低、分配严重不均、资本市场等发展不完善的情况下，公共服务体制建设的主体只能是政府。要把为人民提供更有效的公共服务，作为政府工作的一项核心内容。既要重视经济发展，又要重视公共服务建设；既要满足人民的物质需求，又要满足人民的精神需求，努力建设服务型政府。
创新政府公共服务管理方式，建设服务型政府，就是政府职能要从以往对社会大包大揽、独家垄断转向社会公共领域，履行公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。

（一）、政府应由经济建设型逐渐向公共服务型转变
我国以经济建设为中心，政府长期得到资源配置，实现了GDP快速增长，但在一定程度上忽视了社会全面发展，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱。为此，要转变政府职能，形成规范的分工和问责制，提高公共服务支出的总量与比例，更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

（二）、建立基本公共服务社会参与机制
公共服务体制改革就是要建立政府主导、社会参与、协调合作、高效灵活的多元化的公共服务供给机制，以满足广大民众多元的社会需求。为此，要建立公众参与、专家咨询等制度化决策方式，提高基本公共服务决策效能；加快推进事业单位分类改革，充分发挥公益类事业单位提供公共服务的主力军作用；鼓励和引导非营利组织等社会力量以多种方式参与和兴办公共服务项目，发挥其具有组织形式灵活性和活动自发性等优势；改进公共服务提供方式，在一些领域实行合同外包、特许经营、购买服务等，合理引入竞争机制；建立基本公共服务绩效管理、顾客导向等管理方法，努力提高服务效率和服务质量。

（三）、制定基本公共服务标准，实现基本公共服务均等化
目前，我国正在向全面建设小康社会过渡，但社会成员的公共服务需求依然存在城乡、地区和群体间的差异。各级政府必须坚持以人为本，制定基本公共服务标准，以解决民生问题为重点，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，建立以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，确保全体居民在义务教育、公共医疗卫生、就业和社会保障等方面享有基本的权利、机会和公共服务，使人民群众在参与改革的同时享受改革的成果。

参考文献：
[1] 《民族地区公共服务体系创新研究》，作者：党秀云，出版社：人民出版社，出版时间：2009年5月1日
[2] 《我国经济区域法制一体化研究》，作者：王春业，出版社：人民出版社，出版时间：2010年12月
[3] 《哈佛模式—行政管理国际通用执行标准》，作者：邹东涛，出版社：中国标准出版社，出版日期：2002年1月
[4] 《公共行政与公共事物》，作者：N.亨利，出版社：华夏出版社，出版时间：2001年