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新型农村养老保险制度的问题与改进
———从政府责任角度看

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摘 要：基于政府责任的视角，通过对新型农村社会养老保险中政府责任实践的经验总结以及农村居民参保情况的参考数据，指出新农保实施过程中存在的问题，为进一步改进与完善新农保制度运行中政府责任的回归和准确定位提供理论依据。
关键词：新型农村养老保险；政府责任；制度完善

1 我国新型农村养老保险中政府责任实践的探索与总结
1.1 新型农村社会养老保险中政府责任实践的经验总结
首先，在制度设计方面，各地的制度框架与内容虽然各不相同，但均能结合当地的经济社会发展现实来进行，且制度设计更加科学、合理与灵活。其次，在财政投入方面，各地区都增加了政府的财政补贴，这是新型农村社会养老保险制度中政府责任回归的最集中体现。再次，在监督管理方面，政府的监管职责大都集中在县（区、市）一级，基金运行限于县级统筹层面，设立基金专用帐户管理，收支两条线。
2 新农保制度运行中的问题揭示
首先，各地区新农保制度设计的差异化较大。目前各地政府都针对本地区发展的实际情况出台了相关政策和具体实施办法。无论是在缴费方式、政府补贴或养老金支付等方面，各地均表现出不同的特点，虽然从短期来看，这种制度分化具有一定的合理性，满足了不同地区、不同人群的多样化需求。但究其长期效应来看，易造成农村社会养老保险制度的“碎片化”。其次，政府财政投入力度有待进一步提高。在新农保试点过程中，虽然各地的参保人数较之传统农保的参保人数有了较大回升，但是实际的参保水平不容乐观。为了更好的了解参保水平，我们对参保情况进行了文献和数据的调查。结果如下：
2.1.1 对参保意愿的调查：
根据一份有效问卷的数据显示是，男性农民的问卷数为39份，女性农民的问卷数为74份。在男性39份问卷中，仅有9人购买了新农保；而在女性74份问卷中，仅有32人购买了新农保。新农保的参保率约为36.3%。
2.1.2 对参保能力的调查：
将参加新农保每年的缴费金额分为了100元，200元，300元，400元，500元五个档次。其对应的参保人数分别为12人，9人，11人，4人，5人。若我们以中间档次300元为标准，通过对参保能力的简单求均值可得：（12×100+9×200+11×300+4×400+5×500）/41=253.7元。即，41名参保人员能够负担的平均参保费用为253.7元，还达不到中间档次300元的负担水平。由此可以推断，农民的参保能力是较低的。
2.1.3 对费用负担评价的调查：
我们将其对所交费用的负担评价分为负担很重、负担比较重、负担适中、负担比较轻、负担很轻五个档次。其对应人数分别为3人、9人、24人、5人、0人。若记负担很重负担比较重、负担适中、负担比较轻、负担很轻五个档次分别为数值-2，-1，0，1，2。以负担适中即数值0为标准，通过对参保人员费用负担评价的简单求均值可得：[3×（-2）+9×（-1）+24×0+5×1+0×2]/41=-0.244.由见，参保人员对现有农保费用负担的评价界于负担比较重和负担适中之间，回答负担轻的仅有5人。由此可判断，农民对参保费用负担感觉还是较重的。再次，政府的监督管理有待进一步加强。试点地区虽都在各级政府设立了专门的农保管理部门和经办机构，但是对于各部门的职能界定比较笼统，不够清晰具体，各级政府间的权责分配不均衡，大量的监管、经办职责都集中在了县（区）基层一级，使这一级部门面临更多的压力，难以满足业务活动的实际需要。
3 新农保制度完善中政府责任的进一步理清和加强
3.1 进一步明确各级财政的责任分担，解决好新农保的基金来源。
新农保与老农保最大的差异在于筹资结构的不同。老农保主要是农民自己缴费，新农保则是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式。在中央政府的强力推进下，中央财政补贴资金到位不难，但是省市级以下尤其是贫困地区市县财政补贴资金在制度运行后能否及时到位，则具有相当大的不确定性。
3.2 加强对新农保基金的有效监管和安全运营，努力实现新农保基金的保值增值。
新农保基金的有效管理和保值增值，是新农保制度持续发展的关键性约束条件。从我国养老保险基金的运行来看，影响其保值增值的问题主要有：资本市场发育不完善，保险基金管理过于分散，政府严格限制投资方向，基金管理法规欠缺等。为此建议一是加快建立和完善养老基金运营管理法规；二是加快培育中介机构；三是把分散于县一级的养老基金集中管理；四是进一步培育健全资本市场的发展。
3.3 完善新农保管理制度的建设。
提升新农保管理能力新农保制度在运行中存在各部门职能界定不够清晰，各级政府权责分配不均衡，各地区监管、经办模式不统一、经办人员队
伍落后等问题。为此，我们建议：一是制定相关的法律法规，规范政府的各项职责；二是理顺新农保的行政监督管理体制机制，规范监督管理模式，提高监督管理效能。三是提高经办人员的整体素质。
3.4 加大财政对参保农民的费用补贴，提高参保意愿和参保率。
农村居民收入偏低导致参保能力不足，在实行自愿投保而无保费补贴的情况下将无法激励其参保的积极性。故我们建议将国家现有的“粮食直接补贴”等支农资金和县级政府的专项贴息资金的一部分补充到农村居民的个人账户缴费中，使个人缴费压力得到一定的缓解。
3.5 妥善解决新农保制度与其他制度的有效衔接。
新农保制度在运行中不可避免会涉及与老农保制度、农民工养老保险制度、农村低保制度、农村计划生育家庭奖励扶助政策等的有效衔接，甚至在一些地方还涉及与城镇养老保险制度的有效衔接。而如何实现新农保制度与这些制度的有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的问题。我们认为实现新农保制度与其他制度有效衔接的关键在于制度的建设和技术支持。也即是说，我们要建立一套统一完善的制度，来保障原有的各项制度在新的政策环境下还能够有效运转。

参考文献：
[1]王俊杰.新农保的制度创新与挑战[J].社会观察,2009.6.