金钱危机对我县影响及对策(定稿).doc

世界金融危机对我县经济的影响及对策

2008年是极不平凡的一年，既有年初罕见的低温雨雪冰冻天气、又有5.12特大地震等不断发生的自然灾害，更有美国次贷危机引发的席卷全球的金融危机。“5.12”汶川大地震给我们带来了巨大的灾难，而波及世界的金融风暴更让世界为之侧目。我县虽地处内陆，经济外向度不高，但世界经济发展早已一体化的今天，经济危机的传导效应很快就以不同程度在不同领域作用于我们，在我县一些行业已出现停产停业现象，经济增长出现紧急刹车端倪。面对这场远未结束的金融危机，我们是主动面对还是消极应付，是着眼长远还是只顾当前。这是对我们加快发展能力的检验，更是对县委、政府科学执政能力的考量。下面笔者就金融危机对我县经济发展的影响作一分析，同时提出一些建议，以供参考。
一 、金融危机对我县经济的影响
（一）对天全发展外部环境的影响
1、国际经济环境持续恶化。美国次贷危机引发的金融危机已波及全球，国际金融市场剧烈动荡，此次金融危机及其影响难以在短期内得到缓解。据联合国的最新预测，今年世界经济增速仅为1.2%，是2002年以来的最低增速。
2、国内宏观形势复杂多变。从国家统计局近日公布的三季度经济运行数据情况来看，GDP增长9.9%，5年来增速首次跌破10%，出口特别是沿海地区出口下滑严重，物价水平仍然较高，通胀压力仍在。这表明了我国经济已由“繁荣期”进入“调整期”，今明两年的宏观形势将不容乐观。从与我县经济有密切联系的国内相关产业来看，钢铁业首当其冲，从今年7月开始，中国的钢铁行业效益急剧下滑，亏损严重，国内各大钢厂减产幅度达30%以上，河南省内的民营钢铁企业停产更是达到了40％以上。而其上游产品铁合金由年初的9000元左右每吨剧降为3400元每吨，原料和产品价格出现严重倒挂。而煤炭市场由于南方企业关闭减产、钢厂限产等因素，在近期也突然掉头向下，沿海各大港口、电厂库存煤炭居高不下，价格逐日下挫。与此同时，随着房地产市场急剧变冷，重大工业项目缓建及其引起的一系列连锁反应，大量水泥企业将不可避免会走向低谷，水泥行业无论在市场还是效益上都将面临一次析的调整，水泥行业尤其是县内包括即将上马的水泥企业能否扛住这轮冲击尚需拭目以待。在重点行业受影响的同时，随着一波又一波的金融危机传导和扩大，其他行业或早或迟，或多或少都将受到影响。
（二）对天全经济的直接影响。自美国次贷危机演变为全球为金融危机以来，我县实体经济陆续受到由国际到国内再到我县的市场传导的影响，全县铁合金、电力、煤炭等行业生产相继转入下行，部分企业甚至停产。全县经济增速回落态势明显，前三季度同比增速仅为11.8%，要完成全年GDP14.5%的的目标将非常困难，初步预测仅为12%左右。体现在：
工业方面，1－9月规上工业增长速度20.5%，同比回落11个百分点，企业产品销售困难，资金流动不足，货款回收困难，宏浩、西冶、熊氏等高载能企业因下游钢厂生产不景气而被迫停产，县电网窝电3万千瓦，制约影响工业经济增长3个百分点。中小企业更是在国家信贷从紧与市场需求减少中面临前所未有的困难。可以预料，在接下来的全年收官阶段和明年工业发展中，两头在外的铁合金企业将大部分或全部停产，煤炭面临产量下降和价格下调双重影响，煤炭企业效益将逐步下滑，水泥价格将走低，即将上马建设的400万吨水泥项目将面临重大决择，已建成的水泥企业效益将会有所下降，而本来极为紧张的电力将历史性地出现富余，水电企业出现开闸放水现象。其他行业相应也会随着市场调整而进行调整。天全的工业将随大环境不可避免地进入调整期，产业和产品结构调整与升级在所难免。
农业方面，蚕茧价格下降12%，兔毛价格下跌8 %，其他农产品销售也面临一定困境，而且还存在下跌趋势。
财政收入方面， 1－9月财政一般预算收入增长16.29%，回落8.1个百分点。随着铁合金企业停产、昂州煤矿停产整顿和煤炭企业效益下滑、电厂开闸放水等财税减收因素的增加，今年最后3个月财政不要说保增长，就是稳定去年同期水平都将非常困难。
居民收入方面，1-9月城镇居民人均可支配收入增长回落1.2个百分点；农民人均纯收入增长回落2.9个百分点。尤其值得关注的是，我县近年来劳务输出成效明显，农村劳动力转移对农村居民收入增加具有举足轻重的作用，随着各大城市企业裁员的频繁发生，劳务收入这一农民增收的重要渠道将被放窄甚至关闭，我县农村消费力将出现普遍下降，农村经济活力将会受到很大影响。
二、经济稳定增长的有利因素
在清醒认识宏观形势对我县的影响和冲击的同时，也应充分看到支撑我县经济增长的积极因素，力争趋利避害，找准定位，寻求持续发展。
（一）外部有利因素
一是近期央行陆续出台的货币政策和可能在融资、用地、投资等方面出台的较为宽松的政策措施，将有利于缓解我县企业和项目在土地、资金等方面瓶颈制约；二是十七届三中全会出台的促进农村改革发展的重大举措，将有利于扩大内需，加速城乡一体化，促进农村和中西部地区交通城建等基础设施建设投资，在根本上刺激农村消费力增强；三是城乡居民对改善住房愿望强烈，对汽车等主要耐用消费品的需求还比较强劲，各层次的服务需要也比较旺盛，全国还存在充足的内生性需求；四是国家正在加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，这在迅速重建灾区的同时，也必将拉动国内经济增长尤其是四川经济增长。五是沿海发达地区在外向经济受到冲击后将会把投资的方向转到西部欠发达地区，产业转移的速度和力度将前所未有，这为我们承接产业转移和招商引资提供了广阔的空间；六是尽管目前国内面临金融危机的冲击，产能有所过剩，但这只是市场信心过剩，并不是真正的市场过剩，国内需求还很大，随着工业发展和消费需求增长，钢铁、水泥、煤炭、电力依然是紧缺产品，当下情况只是结构性和阶段性的问题，今后发展前景仍然看好。
（二）县内加快发展的有利因素
一是从电力来看，今年我县电网电力平均上网电量7.5万千瓦左右，明年禾森电站预计可新增20万千瓦水电装机，如调控得当可解决我县工业电力需求的瓶颈。二是从发展项目看，今明两年即将建成500万吨水泥生产项目，产品立足灾后重建，将有极大的发展空间，预计可新增产值15亿元，税收1.3亿元，此外靛有30万吨电石和6亿元的灾后重建投资项目，必将为经济发展注入新的活力，三是随着中东部产业转移强迫提速，项目和资金将大量到我县寻求发展空间，这为我县进行产业和产品结构根本性调整提供了千载难逢的机遇，也为加速壮大我县工业和县域经济提供了绝佳条件。
四、实现经济又好又快发展的建议
工业是国民经济的基础，在三次产业中处于支撑第一产业，带动第三产业的核心作用主导地位，决定着一产和三产的发展水平。我县2007年工业增加值8.25亿元，对GDP增长贡献率达到73.5%。面对全球金融危机冲击，稳定工业是我们当前工作的重中之重。为此，我们必须“标本兼治，保稳促调”，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，确保经济发展不出现大起大落，将金融风暴带来的不利影响降到最低。
（一）紧紧围绕灾后重建抓好工业经济发展
一是要充分利用国家灾后重建政策，争取工业项目，力争有更多工业项目挤进国家支持盘子，有大量国家资金和项目下达支持我县工业经济发展；二是要利用好灾后重建有利时机，争取在工业用地上取得进展，无论通过占补平衡还是直接下达我县指标，都要争取到发展工业所需的最低限度的工业用地；三是要抓好灾后我县和全川重建水泥需求量大增的时机切实抓好二郎山和拉法基400万吨水泥项目建设，要加快前期工作进度，抓好项目征地拆迁，要尽快投入建设，尽快竣工投产，使我县水泥产业在灾后重建中发展壮大。四是要抓好我县规划的灾后重建6亿元项目的争取落实，要通过国家大量的灾后重建项目资金铁运用，拉动我县工业经济持久快速发展。
（二）全力以赴推进项目建设
一是加快500万吨水泥项目建设进度。在铁合金行业整体低迷情况下，当前首先必须要求治权100万吨水泥项目在年内建成投产，由其消化铁合金大量减停产带来的电力富余，同时支撑起铁合金阵地丢失后税收增收的任务，保证全县经济不下滑，财税不减少；其次，要加快二郎山和拉法基400万吨水泥项目进度，5.12特大地震后，国内水泥巨头纷纷入川抢占水泥市场，据估计,在未来3到5年的时间内，全川水泥产能将净增近6000万吨。对于水泥产业而言，谁能在离灾区近的地区最快建成生产，谁就能占领和占稳市场。天全必须抓住机遇而不能丧失机遇，在今明二年，举全县之力，集全县之智，全力克服矿产资源、项目用电，建设用地、环评等审批环节中存在的各种困难，全力建成项目，在水泥行业竞争中失利先机，否则我县经济将会再次面临产业阵地丢失的严重后果；二是要全力推进在建电站的建设，特别是加快禾森公司天全干流河20万KW扫尾工程的电站建设，彻底解决我县电力紧缺的矛盾。三是要加快三一公司木材加工项目的建设进度，确保尽快建成投产，抓紧项目前期工作，着重抓好20万吨硫酸生产线、30万吨电石、锅浪跷电站等项目，加强跟踪服务，力争使这些重点项目早日落地，早日建成投产，提高我县工业经济可持续发展能力。
（三）对产业结构调整进行根本性调整
在严格遵循国家产业政策基础上，充分利用铁全金行业暂时困难的时机，一是加快培育水泥产业，由于水泥产业也属于高载能行业，对用电需求也较大，当铁合金暂时退出用电大户的时候，将其所用电力转移到水泥产业上来，据估计，我县500万吨水泥建成后将新增用电15万KW，仅治权100万吨就需要3。5万KW，因此，目前电力富余只是暂时的，一旦水泥项目建成，我县电力依然紧缺。但我们可利用这个时机，淘汰或部分淘汰铁合金企业，实现产业结构的根本性调整；二是加快铁合金行业兼并整合力度，上大裁小，建设符合国家要求的大容量炉子，为降低污染、提高效益，提高行业竞争力提供条件；三是加快上马氯酸盐二期工程、大容量电石炉、规模生产硫酸等项目，实现上大压下，去旧留新的调整目标。同时，以电力为杠杆对电冶企业的产品进行调整，生产低消耗、高附加值的产品，使全县电冶工业实现工艺结构和产品结构的双升级。
（三）抓好产业转移承接，加强招商引资
随着全球金融危机涉及全国尤其是发达地区，这些地方的产业只有两种选择，要么关门，要么转移到适合其发展的地方。对此，我们要有深刻的认识。既要有抢抓机遇的意识，更要有抓住机遇的措施，要在招大引强上取得实质性突破。我们关键要有吸引产业转移到我县的基本条件。一是要切实解决好产业用地问题，向上级争取到适当额度的用地指标，采取财政补贴、返还税收等方式切实降低用地价格；二是要在当前国家放松信贷的时机，为外来企业贷款牵线搭桥，协助其争取贷款，解决其资金问题；三是要加快县内电力建设和现有电力调度，全力保证转移企业用电，在必要时适度降低企业用电，提供企业来我县的优厚条件；四是采取财政贴息、补贴等方式，减免企业来天全的税收，在税收上的优惠吸引外商。五是要找准我县产业定位、项目范围、招商区域和工作对象，有目的、有对象、有重点开展项目对接招商活动。尤其是要找好项目载体，紧紧围绕国家产业发展政策和投资方向，依托我县矿产优势资源， 强力推出电石，煤质活性炭、铝土矿综合开发利用、硫酸、机械铸造等项目，以项目找产业，以产业找外商，最终实现产业承接的目的，增强经济持续发展的后劲。
（四）抓好工业经济发展要素保障
一是工业园区建设要有裨性的突破，以工业园区配套基础设施项目建设和完善促进产业集聚项目集群，为承接产业转移解除后顾之忧。推动工业园区集约化发展。突出产业选商，瞄准规模大、科技含量高、主导产业和资源优势突出的项目招商，促进由企业集聚向产业集聚再向园区集聚转变，推动全县产业结构调整和优化升级。二是要拿出过硬的措施强力推动全县水电开发，加快电网建设改造步伐，在项目用电和用好电上取得根本性突破；三是灵活运用国家土地政策和灾后重建政策，不断加大土地报批和储备力度，通过项目争取更多土地，为承接产业转移打下坚实基础；四是要充分利用当前国家放松信贷的有利时机，积极协调银企关系，深化银企合作，畅通资金投入的主渠道，破解融资难题。
（五）全力服务工业经济发展
一是抓好电力调度。就在水电企业承包开闸放水的时候，仍有企业企业不能满负荷运转。要加强对企业的用电调查，合理调度电力，对企业用电需求给予最大限度的满足和支持，充分挖掘现有企业的生产潜力，努力克服窝电现象，提高电力转化效益。二是加大对企业服务力度。对昂州煤矿、铁合金等停产企业，要有针对性地帮助企业解决生产经营中的困难和问题，引导其克服影响，在市场允许的情况下尽力恢复生产，对现有在产企业要在保持安全和环保生产的基础上，尤其要杜绝各类乱罚款处罚事件发生，多给企业帮忙，少给企业添乱，同时要强化运行调度，优化调度效率，促其开足马力生产，保持经营业绩快速增长。三是加紧推动银企合作，促进银行扩大放贷，增加企业流动性资金信贷，保证制造业充裕的生产资金。四是引导企业转变经济增长方式，改善企业管理，加快产品结构优化升级，减少污染，降低成本，提高经济效益，进而提高抗击市场风险能力。