关于对禁闭室严管队高危犯监区的若干思考.doc

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关于对禁闭室、严管队、高危犯监区的若干思考
关于对禁闭室、严管队、高危犯监区的若干
思考
《犯罪与改造研究》2007年第5期
关于对禁闭室严管队
高危犯监区的若干思考
于荣中
一
,禁闭室,严管队,高危犯监区的概念及其关押对象
禁闭室是监狱处罚违犯监规纪律,破坏监管秩序的罪犯,防止罪犯脱逃,行凶和其他暴力行为的场所,
也是通过强制措施,促使罪犯反省悔改的重要阵地.对罪犯使用禁闭室主要有两种类型:一是对违犯监规
纪律,破坏监管秩序的罪犯所使用的一种强制性的行政处罚手段;二是为确保监管安全,对某些罪犯所采
取的一种强制性的防范措施.大量使用禁闭室的主要是第一种类型.《中华人民共和国监狱法》第58条
对其适用对象作出了明确规定,”罪犯有下列破坏监管秩序情形之一的,监狱可以给予警告,记过或者禁
闭:(1)聚众哄闹监狱,扰乱正常秩序的;(2)辱骂或者殴打人民警察的;(3)欺压其他罪犯的;(4)偷窃,赌
博,打架斗殴,寻衅滋事的;(5)有劳动能力拒不参加劳动或者消极怠工,经教育不改的;(6)以自伤,自残
手段逃避劳动的;(7)在生产劳动中故意违反操作规程,或者有意损坏生产工具的;(8)有违反监规纪律的
其他行为的.”
严管队是监狱对具有现实危险或严重违规违纪行为,现实表现差的罪犯进行严格管理教育的专门场
所.对罪犯实行严管不是狱内行政处罚,是分级管理,分级处遇的一种形式,是维护监管安全,防止罪犯交
叉感染,建立良好改造秩序的重要措施.从上述界定可以看出,进入严管队被严管的罪犯主要有两种类
型:一是具有现实危险的;二是严重违规违纪,现实表现差(分级管理被确定为严管级)的.对适用严管的
具体情形,各地又作了不尽相同的规定.按照江苏省监狱管理局2002年颁布的《严管工作规定》,”罪犯
具有下列情形之一的应当予以严管1(1)有脱逃,行为危险,对监管安全构成威胁的;(2)以自伤,自残,自
杀,装病等手段公开抗拒改造的;(3)严重对抗管教,干扰破坏监管改造秩序的;(4)拉帮结伙,哄监闹监,
有牢头狱霸行为的;(5)因严重违反监规纪律不服处理或屡教不改的;(6)抗工怠工,破坏生产工具或公共
财物,故意违反生产操作规程,造成一定后果的;(7)散布消极不满言
论,造成恶劣影响的;(8)有其他严重
违规违纪行为的.”
高危犯监区是指监狱在对罪犯进行心理测试,危险程度评估以及分析犯情,敌情的基础上,对存在高
度危险,需要重点防范控制的罪犯进行特别监管的场所,是为确保监管安全而采取的一种内部防范和控制
措施.罪犯进入高危犯监区不是惩处,是一种分押分管措施,重在强化管控和矫治,监狱对其实施正常的
考核和奖罚.按照2001年江苏省监狱管理局下发的《关于建立高危犯监区的实施意见》,高危犯监区的
关押对象主要有:(1)经过心理测试,危险程度评估鉴定为有脱逃,行凶,暴狱,袭警,劫持人质等潜在重大
危险的罪犯;(2)有心理疾患,盲动性大,易于铤而走险的罪犯;(3)涉黑,涉恶,涉毒犯中的首犯,主犯;(4)
中央和部,省级督办案件中有重要影响的案犯;(5)法轮功等邪教类罪犯;(6)其他需要重点控制和防范的
不稳定对象.上述对象大体可以分为两种类型:(1)(2)就是我们常说的”重危”分子,这是预断的;(3)
(4)(5)是将一些特殊罪犯视为高危犯,这是假想的.
二,禁闭室,严管队,高危犯监区的联系与区别
禁闭室,严管队,高危犯监区三者之间密切联系,设置的目的都是为了稳定改造秩序,提高改造质量,
确保监狱安全,少了哪一个,监狱的功能都不够完善.但是,三者之间又各不相同,区别主要表现在:
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?作者系江苏省南京监狱政委
于荣中/关于对禁闭室,严管队,高危犯监区的若干思考
(一)依据不同.对罪犯实行禁闭制度的依据是国家法律:1994年颁布的《中华人民共和国监狱法》
第58条规定,对破坏监管秩序的罪犯,监狱可以根据不同情节,”给予警告,记过或者禁闭”.对罪犯实行
严管制度的依据是部门法规:1991年司法部下发的《对罪犯实施分押,分管,分教的试行意见》,要求对严
管级罪犯实行”集中编队”,”严格限制其监内活动范围”.监狱设置高危犯监区,到目前为止尚无法律,法
规依据.罪犯进人高危犯监区不是惩处,而是为确保监管安全采取的一种内部防范和控制措施.
(二)性质不同.禁闭是对罪犯最严厉的狱内行政处罚.而严管则不是行政处罚,是分级管理,分级
处遇的一种形式,目的在于强化对罪犯的管理教育.高危犯监区则是对那些预断的,假想的,可能的,潜在
的具有高度危险的罪犯进行特别监管的场所,是一种内部防范和控制措施,是分押分管的一种形式,也是
为确保监管安全而采取的一种超前防范手段.
(三)对象不同.禁闭室关押的是严重违犯监规纪律,破坏监管秩序,按规定应该受到最高行政处罚
的罪犯.严管队关押的是具有现实危险或严重违规违纪行为,现实表现差,按规定够不上警告,记过,禁闭
等行政处罚而采取严格管理教育措施的罪犯.高危犯监区关押的是具有潜在重大危险亦称”重危”分子
的罪犯.
(四)期限不同.《监狱法》规定:”对罪犯实行禁闭的期限为7天至l5天”.关于严管的期限,《对罪
犯实施分押,分管,分教的试行意见》,均未作明确规定.笔者认为,因为严管不是行政处罚,是一种分级
管理,分级处遇措施,其期限可由各地各监狱自行规定.按照江苏省监狱管理局的规定,”罪犯严管的期
限一般为l—2个月”,”罪犯在严管期间悔改表现突出的,可以提前解除”,”罪犯在严管期间拒不承认错
误,经考核不合格的,可以延长严管期限,但延长时间不得超过1个月”.而罪犯进人高危犯监区改造则没
有期限.只要有利于改造,有利于监管安全,罪犯就可以在这里长期蹲下去,直至刑满释放.当然,根据需
要,对危险确已消除的也可以转人普通监区改造.
(五)手段不同.一是对罪犯活动空间的限制不同.被禁闭的罪犯只能
在按标准建设的禁闭室内活
动,一人一室,不能接触其他任何人.除每天1—2次的放风外,见不到阳光.而被严管的罪犯虽然活动范
围受到严格限制,但可以集体住宿,集体活动.二是罪犯的处遇不同.罪犯在禁闭期间,会见,通信以及一
切文化娱乐活动被停止,而”严管期间,原则上暂停会见,通信.确需会见,通信的,经严管分监区研究,报
狱政科审核,监狱分管领导批准.”在严管后期表现好的还可以参加文化娱乐活动.罪犯进入高危犯监区
改造处遇则没有限制.三是管教方式不同.罪犯在禁闭期间以接受惩罚,自我反省为主.严管罪犯以教
育,训练,学习,反省为主,原则上不安排生产劳动.严管罪犯训练内容主要是行为规范和队列;学习内容
主要为《刑法》,《监狱法》,《罪犯改造行为规范》等法律法规,监规纪律以及时事政治.高危犯监区则安排
罪犯参加正常的生产劳动,同时加大心理矫治和个别教育力度,以促进罪犯的思想转化.
三,发挥各自作用.强化监狱功能
(一)强化管控,确保安全.1.坚持民警直接管理.要打掉拐棍,严禁利用罪犯管理罪犯.要经常定
期不定期地对监管设施以及禁闭,严管,高危犯的人身和物品进行检查,清除一切可以用作脱逃,行凶,自
杀的违禁危险品,及时消除隐患.2.增加安全防范的科技含量.禁闭室,严管队,高危犯监区要安装监控
和报警设施,使罪犯全方位,全天候,全过程处于受控状态,确保24小时不脱管,不失控.3.加强和完善监
管设施.禁闭室的设置要规范,墙壁和室内地面必须坚固,防止罪犯撬墙挖洞,还要注意隔音,防止同案犯
串供.对严管队,高危犯监区的内外通道楼梯要安装铁栅栏,并为所有门窗安装钢化玻璃,对床架,洗漱架
等危险部件包扎皮套.4.坚持劳动改造.除特殊情况外,高危犯监区凡有劳动能力的罪犯,均要安排正常
的生产劳动,以无危险的纯手工的劳务加工为主,原则上每天8小时白班劳作,不安排加夜班.5.注重日
常管理.一要加强罪犯之间的监督制约.要配备足够比例改造表现好的罪犯,加强对严管犯,高危犯的监
督制约.科学合理设置严管犯,高危犯的比例.要强化联号夹管,严格控制严管,高危犯的接触范围,严禁
单独行动.如有必要,可以实行”三夹一”或者”四夹一”,并要安排足够的耳目,加强秘密监控.二要严格
会见,通讯,邮汇制度.要切断高危犯,尤其是其中的涉黑涉恶涉毒犯中的首犯,主犯以及中央和部,省级
督办案件中有重要影响的案犯与外界的一切非法联系,对其会见,通讯要全过程严格监听,对其来往信件
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《犯罪与改造研究》2007年第5期
和收受物品要严格检查,杜绝一切违禁危险品流人流出.原则上,禁闭室,严管队,高危犯监区不接待系统
外人员的参观,采访.三要推行精细化管理.严管队,高危犯监区要实现”四化”:即生活用品塑料化,钝
器锐器定位化,工具管理集中化,物品存放规范化.总之,通过严格管控,严密防范,确保严管,禁闭,高危
犯逃不掉,死不了,伤害不了他人.
(二)强化矫治,促进转化.1.加强矫治队伍建设.为严管队,高危犯监区调集精兵强将,选配足够的
管教标兵,个别教育能手和心理咨询师,强化教育矫治.对严管禁闭罪犯,原监区,分监区民警要配合禁
闭室,严管队做好思想教育工作.2.强化个别教育,因人施教.按照江苏省监狱管理局的要求,”罪犯自严
管之日起3日内,狱政科应当派员进行一次谈话教育.对严管罪犯的个别谈话教育,严管分监区民警每周
不得少于2次,原监区,分监区领导每月不得少于2次,监狱管教科室领导每月不得少于1次.民警对严
管罪犯的训练,学习情况每天应当讲评一次.”3.突出心理矫治.坚持用科学的手段改造严管犯,高危犯,
对其逐一开展心理测试,并制定矫治方案.要建立心理危机干预机制.设立”心理门诊”和宣泄室,开展
心理疏导和心理健康教育,对有心理疾病和心理障碍的罪犯辅之以药物治疗.4.注重营造文明和谐的改
造环境.加强监区文化建设,利用心理健康漫画,行为规范漫画,名言,警句,座右铭,友情提示,亲情寄语
等装饰环境,用盆景美化环境,辅之以活动性评比,娱乐性竞争等方法,寓教于乐,多角度多层面缓释罪犯
压力,在潜移默化中稳定罪犯情绪,转变罪犯思想.
(三)严格执法,文明管理.1.要严格程序.对需严管,禁闭的罪犯要严格按照规定程序逐级审核报
批.对需送高危犯监区改造的罪犯,要在心理测试,危险程度评估等科学手段鉴定的基础上逐级审核报
批.要克服随意性,严禁放宽条件,扩大范围.要允许罪犯申诉.按照江苏省监狱管理局的规定,”罪犯
对严管决定不服的可以向狱政科书面申诉,严管分监区应当及时收转.狱政科应当在收到申诉之日起3
个工作日内代表监狱予以答复.”2.要规范操作.要克服和纠正”三种错误倾向”:一要克服和纠正以严管
代替禁闭等行政处罚的错误倾向.对违反监规纪律,破坏监管秩序的罪犯根据不同情节给予警告,记过或
禁闭,是法律赋予监狱的权利,禁闭室是监狱必备的法定的设施.因此
为了维护正常的改造秩序,确保监
管安全,对违反监规纪律,破坏监管秩序的罪犯,必须严格按照法律法规和制度规定,该严管的严管,该行
政处罚的要给予警告,记过或禁闭等行政处罚,不能搞变通.二要克服和纠正以高危犯监区代替严管队的
错误倾向.少数监狱对高危犯监区的性质和定位存在模糊认识,把难管的”刺头”,反改造尖子集中到高
危犯监区来,用严管的手段对待他们,这是错误的.高危犯监区与其他普通监区只不过在管教资源配置,
管教强度和方式的运用上有所区别,其他没有不同.高危犯与其他普通罪犯具有同样的权利和义务,只要
没有现实的违规违纪行为,就应该象普通罪犯一样对待,不得歧视,虐待.三要克服和纠正对危险罪犯乱
用防范措施的错误倾向.目前,少数监狱对罪犯中的”重危”分子特别是有现实危险的,采取的防范措施
往往是一律予以严管或禁闭,这是不恰当的.按照《监狱,劳改队管教工作细则》,”对加戴戒具仍不能消
除危险的”,才可以作为防范措施使用禁闭室.当监狱设置了严管队和高危犯监区后,对危险罪犯的防控
措施比较多,究竟采取何种措施恰当,在实践中确实难以操作.笔者认为,应当按照罪犯的危险程度和情
节,实行区别对待,采取不同的防控措施.具体方法和程序如下:对具
有潜在重大危险的送高危犯监区;对
具有现实危险的应首先加戴戒具(主要是戴镣戴铐);在加戴戒具期间,通过教育仍不能消除危险的实行
严管(特别危险的也可直接禁闭);严管仍不能消除危险的采取禁闭措施;按照《监狱,劳改队管教工作细
则》第63条第2款的规定”在禁闭期间,除死刑待批和有特别危险的外,不再戴戒具.”3.要文明管理.一
要做到”四个严禁”.即严禁对禁闭,严管,高危犯体罚虐待或变相体罚虐待,严禁违规使用警戒具,严禁
超期禁闭,随意延长严管期限,严禁监区,分监区私自设置禁闭室.二要实行人道主义.要按《监狱建设
标准》设置禁闭室,要求每间使用面积不得少于3平方米,室内高度不得低于3米,窗子面积不得小于0.8
平方米,床铺要防潮保暖,室内要通风透光,经常消毒.北方烤火区要有防寒设备.每天放风两次,每次半
小时至1小时.三要科学合理安排严管犯的学习和训练.按照江苏省监狱管理局的要求,”对身体不适宜
训练的严管犯,根据医院鉴定,主要安排教育,学习,反省.严管罪犯每天训练时间为3—小时,高温季节
不超过3小时.每天睡眠不少于8小时.”四要切实保障罪犯合法权益.不克扣囚粮,保证开水供应,有病
及时治疗,对特困罪犯做好救济帮扶工作.

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