加快北湖区现代服务业发展的对策.doc

加快发展现代服务业是北湖区落实科学发展观，构建和谐北湖的客观要求；是全区转变经济增长方式，增强发展后劲的必然选择；也是打造“一区三中心”，实现经济社会率先发展、争创全省一流水平的重要保证。现代服务业是伴随信息技术和知识经济的发展而产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，大力发展新兴服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，是现代服务业发展的方向。其具有以下五个方面特点：一是现代与传统的交融性；二是综合要素的高智商性；三是产业的高增值性；四是供给的多层次性；五是服务的强辐射性。
　　一、北湖区现代服务业发展现状和问题
　　十一五”来，全区经济加快发展，产业结构调整加速推进。全区服务业保持了持续快速发展的良好态势、产业规模和经济总量进一步扩大，对经济增长的促进和支撑作用不断增强。2006年至2008年，全区服务业增加值分别实现35.89亿元、42.72亿元、51.05亿元,年均增长达14.45%，同比GDP增长高3.4个百分点,比工业增速快4.3个百分点。2008年全区服务业增加值实现51.05亿，对经济增长的贡献率达到44%。2008年全区共有商业批（零）网点12778户，其中限额以上企业65户，实现社会消费品零售总额109.83亿元，同比增长25.6%；全区有北湖市场、马家坪市场、罗家井市场、七星大市场、五岭大市场、同心建材市场六个年成交额超亿元的市场，另外还具有11个布局较合理的农村集贸市场；2008年末服务业从业人数达5.39万人，占全区就业人口数的25.74%,新增量的52%。同时，服务业在全区的外资引进、财政增收等领域的贡献率也在不断加大。数据体现成绩，但是隐藏在背后的问题也不容忽视，主要表现为：
　　1、观念制约，认识不足。区直有关部门、行业主管对服务业发展的思想认识并不统一，没有充分认识现代服务业在促进全区经济社会全面协调发展的重要地位；对推进工业化与现代服务业互动发展的客观规律性长期认识不足。
　　2、体制制约，运转不畅。服务业牵涉面广，分布于生产、流通、劳动保障等国民经济15大门类中，原来全区没有一个综合的牵头部门和具体的工作班子去抓该项工作，造成全区服务业发展缺乏高效的组织保证，也直接导致了全区服务业的城乡发展极不平衡：作为郴城中心城区，服务业发展不充分，整体处于较低层次，一些行业的服务品种少，服务质量较差，供给数量有限，无法覆盖所有的社会群体；在广大农村地区，现有的公共医疗、义务教育、社会保障等社会服务体系很不完善，基层和农村社会服务体系的水平和效率低，城乡差距明显。
　　3、政策制约，机制不灵。勿庸否认，在全区乃至全市促进服务业发展的政策往往低于工业化和农业产业化的扶持政策。而促进服务业发展的根本动力机制也逐待得到改善，其发展所需的法治、市场等环境也有待完善。同时，全区服务业存在品牌知誉度不高，竞争力弱等“软肋”，部分服务行业市场配置资源的基础作用未得到充分发挥，与发达地区在规模经济水平、组织程度和营销管理水平都存在相当大的差距。
　　4、结构制约，倚重传统。全区服务业仍然以传统服务业为主，附加值、层次和科技含重较低，企业规模较小，业态和服务方式也较老。金融保险、信息咨询、中介、科技、旅游等现代服务业发展规模都不大，现代服务业仅占服务业的26%。
　　5、人才制约，竞争乏力。全区人才政策、针对职业培训成效已经初现，但总体上存在管理人才不够、更新不畅、层次偏低等问题，特别是在培养和引进发展现代服务业所需的高层次、专业化人才方面，存在诸多缺陷。
　　二、北湖区现代服务业发展的重点
　　国际产业转移、郴州“两城”建设和郴州新一轮发展的重大机遇将极大激发全区现代服务业快速发展，北湖区的重点是要依托良好的区位优势、丰富的资源禀赋和强大的智力支持，把北湖建设成为接轨港粤、融入泛珠、崛起湘南、辐射“红三角”的现代商贸物流区，成为生态环境优美、人文底蕴深厚的现代人居服务区，成为回归自然、娱教于乐的文化旅游休闲区，成为郴州乃至大湘南地区先进制造业和开发的生产性服务区，确定郴城形象优良、功能凸现、特色鲜明的综合服务功能区地位，着实强化“一区三中心”定位。
　　（一）重点发展生产服务业
　　1、商务服务业。大力发展法律、会计审计、评估、工商咨询、产权交易、人才交流等中介商务服务业，鼓励发展工业设计、建筑设计、工艺美术、广告、策划等创意产业，提高专业服务水平。规范建立行业协会，促进行业自律和良性发展。鼓励采取独资、合资、合作等形式，引进港澳和境外知名中介机构。充分发挥中心城区优势，大力发展会展业，在加强行业管理、加快基础设施建设的基础上，实施会展业发展的鼓励政策，推动会展业的对外开放，催生、整合本地各类会务公司。
　　2、现代物流业。以建设大湘南商贸物流中心为目标，推动传统商业向现代商业转变，充分发挥北湖在区域经济中连接南北、辐射周边的中心城区优势，整合提升同心市场、五岭大市场、北湖市场、七星市场等的物流职能强化湘南国际物流园、武广高铁新区等一批物流、商贸服务基地建设。力争到2010年，建成3-5家规模较大、实力较强的专业化的现代物流企业，基本形成布局合理、装备先进、运作规范的货物运输、仓储及相关配送业务完善的现代物流服务体系，为大湘南经济发展提供服务。
　　3、金融保险业。强化金融对经济社会发展的支持力度。创造条件，争取一批沿海或外资金融机构落户北湖设立分支机构和网点，鼓励北湖信用联社引进多种战略投资，进行股份制改造；鼓励外商投资现代物流、交通运输等服务业，参与全区各类服务企业的改制。配合全市加快诚信体系建设，搭建信用平台，完善企业信用基本评价体系，加强金融部门与企业之间的沟通，建立中小企业信用担保体系，拓宽中小企业的融资渠道。培育证券、期货、基金、信托、保险等各类非银行金融机构，鼓励和支持企业融资、并购、重组、上市等投资行为。
　　4、信息服务业。逐步建成门类齐全、完整高效的六大信息服务体系：①适应电子政府的发展要求，建立政府部门的宏观经济决策进行支持的政府信息服务体系；②适应国民经济快速发展对信息供应的需求，建立面向工业、农业、金融、贸易、交通运输等国民经济组成要素的市场信息服务体系；③适应人民生活水平提高对信息服务的需求，建立以方便人民生活、引导居民合理消费为目标的公众社会信息服务体系；④为各类电子信息系统的开发、集成、运行、维护提供支持的信息技术服务体系；⑤建立信息改革、立法和标准化体系；⑥建立信息人才教育和培训体系。
　　5、技术服务业。高度重视技术服务业的发展，建立高新技术创业园区（郴州智通科技产业园），加大对科技服务业的支持力度，依托引进和自主研发技术力量，依靠珠三角各类科技人才，切实加强工农业科技创新、成果转化和实用技术推广，建立和完善现代化的农业科技推广服务网络。同时，重视知识产权保护，为科技服务业的发展创造完善的法律环境。
　　（二）大力发展社会服务业
　　1、休闲旅游业。以资源为依托，以市场为导向，借力大湘南旅游的开发热潮，继续完善“四湖”（仰天湖、仙岭湖、龙女湖、四清湖）、“一陵”（义帝陵）、“一园”（梦里故乡生态观光园）为主线的旅游发展格局，加大现有景点的设施完备，完善义帝陵、“梦里故乡”生态农业观光园的建设，加快仙岭温泉、神龙洞、宋家洞观光休闲中心的开发；围绕“百福大鼎”做足“福地”文章，搞好景点、景区与省市旅游线路的对接，确定北湖休闲旅游在大湘南的核心地位。
　　2、中介服务业。鼓励和促进中介服务业的发展。引导科研机构、高等院校和其他社会力量发展各类中介服务，加快培育市场调查、经营策划、业务代理、科技服务等中介服务组织，大力发展物业管理、信息咨询、会计、审计、评估和法律服务等其它各类中介服务。打造精品服务项目，树立服务品牌意识加快组建行业协会，加强立法监管，不断完善社会中介服务发展的政策法规体系及行业服务标准，逐步规范社会中介组织的执业行为，提高服务水平。同时，逐步推进农业服务体系建设，尽快在农村培育和发展流通中介组织。
　　3、房地产业。房地产业与相关产业的产业链条长、关联度高，随着经济和社会的发展，全区房地产业不再局限于住宅和商铺，其发展空间将拓展到商业房地产、工业房地产以及旅游开发等领域，同时，房地产业可带动建筑、建材、冶金、装饰等诸多领域，将逐步成为拉动经济增长的先导产业。十一五期间，坚持“综合开发、配套建设、集约化经营”的方针，把房地产开发与旧城改造、新区开发相结合，引导人流、物流向新区发展。调整商品房供应结构，建设一批精品住宅、经济适用房、廉租房和普通商品房，满足不同层次的住房需求。同时，发展各种形式的住房消费信贷，激活房地产二、三级市场；积极推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营，促进传统管理向社会化、专业化的物业管理转变，提高物业管理水平。
　　4、商贸流通业。发挥北湖餐饮、休闲娱乐等资源优势，以华天大酒店、雄森假日、国际大酒店、万国大厦、王朝大酒店、湘南大酒店等规模效益型企业为龙头，建设集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合服务设施，满足社会不同层次、不同群体的多样化需求；用现代流通组织形式和营销方式整合提升传统商业，突出老城区核心商圈地位，完善特色商业街区建设；加强武广福城新区建设，将其打造成为郴州新型商贸服务业增长极。
　　5、社区服务业。建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。支持内外资及民间资本全面进入社区服务业，将发展社区服务业与解决企业下岗职工再就业紧密结合起来，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，如家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求；不断拓宽社区服务内容和服务领域，扩大社会就业空间，以缓解我市因产业结构调整及农村劳动力转移造成的就业压力。
　　三、加快我区现代服务业发展的对策建议
　　北湖区现代服务业的整体推进，要坚持稳步推进新型工业化和现代服务业并重，实现两者相互依存、互为促进的“两轮驱动”；要“双管齐下”实现改造、提升传统服务业和培育现代服务业并举；要实现推进过程中政府主导力、企业主体力和市场基础力的“三力合一”，充分发挥区位优势，用“四化”（市场化、国际化、信息化、法治化）来全面推动现代服务业质的飞跃。具体而言，需要从以下几个方面做好工作：
　　1、转变观念，加强领导。形成现代服务业优先发展的战略思维。任何一个地区经济发展水平的高低，首先体现在观念上，这里讲的观念既包括政府的观念，也包括企业和老百姓的观念。党中央提出要“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的新型工业化发展道路，清醒地认识到了在新经济时代，再沿着发达国家传统工业化的老路走下去显然行不通了，必须依靠以信息和知识为主的服务业的带动，才能在发展中取得新的突破。这就要求我们在当前的经济形势下，树立服务业优先发展的战略思维。一方面这是经济发展到一定程度产业结构升级的必然结果，我们只有按照经济规律办事，才能最大限度地实现可持续发展；另一方面，服务业的优先发展不是为了单纯发展服务业，而是要通过它的发展带动国民经济的全面发展。只有把服务业与农业、工业及其他行业有机地加以整合，才能形成具有竞争力的产业优势。更新的观念的同时，要强化服务意识，由“重审批”向“重服务”转变，对涉及现代服务业发展的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等做到“一站式”服务；建立重大项目审批“绿色通道”制度，进一步简化手续，缩短流程。
　　2、规划引导，优化结构、调整服务业内部构成以协调整体发展。服务业的内部结构主要有三个方面：一是指传统服务业与现代服务业的结构问题，我们应在加强传统服务业发展的同时，通过政策引导把更大的力气花在信息咨询、中介会展、文化教育和卫生体育等现代服务业上；二是指服务业的区域发展结构问题，我们可以从不同层次入手优化区域服务业布局，例如继续完善“两湖”（仰天湖、四清湖）、“一陵”（炎帝陵）、“一泉”（龙女温泉）为主线的旅游发展格局，围绕“百福大鼎”的落成做足“福地”文章，突出“一区三中心”地位，并可适时努力提高节会经济比例；要突出核心城区的优势，强化老城区核心商业圈，将我区打造成全市乃至湘南的“购物休闲天堂”；要配合市政府“南延、东进、西提、北扩”城市建设战略的实施，进一步强化湘南国际物流园和武广福城新区物统配送和商品集散中心地位，壮大提升其具有辐射能力，将我区商贸物流业主动融入“红三角”和“泛珠三角” 区域。第三个结构问题是服务业中企业规模的问题，我们应该大力发展投资小、见效快的中小型服务企业，这样做一方面可以丰富和繁荣服务业的发展，另一方面又可以创造更多的就业机会。
　　3、加大投入、技术创新，为现代服务业发展提供要素保障。加大投入是为全区现代服务业的发展打造强有力的基础。在具体工作中要着重注意从下三点：一是人力资源的投入，一方面要提高服务业从业人员的薪酬水平，吸引高素质人才进入服务业，另一方面要加强服务业现有从业人员的培训，通过职业教育、岗位培训等多种手段，提升服务从业人员的整体素质；二是财力资源的投入，一方面加大外资引进的力度，并引导其进入服务业特别是现代服务业，另一方面是创造良好的服务业创业环境，吸引民间资本投资，从而促进中小型服务企业的现代化蜕变，再方面，在有限财政资金的投入上，要参照促进工业技改贴息的政策，对优势传统服务业和生态先进的服务业给予贴息补助，鼓励其加快改造升级和不断向先进生态靠拢的步伐；三是自然资源的投入，在土地审批等环节要给予服务业一定的优惠政策，尤其是对那些能够大力带动农业和工业发展的行业，例如交通、通信等行业。
　　4、开放带动，创造需求，为现代服务业发展提供广阔的市场空间。进一步扩大对外开放，力求以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道。同时，要明确招商引资标准，着重引进发展的重点领域、新兴行业和薄弱环节，通过改造、提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。在开放带动现代服务业发展资金、技术等“瓶颈”解决的同时，要创造需求空间，为产业发展提供原动力，主要从以下三个方面着手：　　一要大力推进农业产业。农业产业化是促进农村经济快速发展的必须之路，是解决农业增效、农民增收、农村稳定的最佳途径。北湖区农业人口特别是边远小区农业人口增收缺乏后劲，其直接影响我区现代服务业整体推进的效果，所以要持续加大天湖茶、裕湘面、奇怪辣业、临武鸭等农业产业化企业的扶持力度，带动农民增收，为全区现代服务业的跨越式发展提供保障。二要大力推进新型工业化。现代服务业的发展离不开工业化的推动，当前应以大力推进工业结构调整为主线，通过走新型工业化道路，带动与之相关的新型和现代服务业的发展。三要大力推进城镇化。城镇化产生了人口和产业的聚集效应，创造了服务业发展所需的市场需求和规模效益，为现代服务业的发展提供了更大、更广阔的空间。
　　5、深化改革，创新体制，营造服务业良好的产业环境。一方面，要提速提质服务业中的国有企业改革，建立完善合理的现代公司治理结构，激活国有企业的活力，打造一批具有一定的影响力和竞争力的服务企业。同时，要创新商贸流通体制，大力发展多业种、多业态、多领域的现代化商贸流通连锁经营，引导帮助商贸企业采用先进的技术手段和管理方式，对传统经营形态进行创新和改造。另一方面要转变政府工作的思路，打破不必要的行政干预，给予企业更大的发挥空间，营造服务企业尤其是中小型企业服务业公平竞争的产业环境。