毕业论文 农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究.doc

中央广播电视大学“农村义务教育政策”
行政管理专业专科毕业论文

论文题目农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

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浙江广播电视大学毕业设计(论文)
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本人慎重承诺和声明：所撰写的《农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究》是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。
本毕业设计(论文)的研究成果归学校所有。

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目 录

【内容摘要】 ………………………………………………………………………………1
【关键词】 …………………………………………………………………………………1
引言 ………………………………………………………………………………………1
一、农村义务教育政策落实的现状 ………………………………………………………1
（一）农村义务教育程度普及程度高 ……………………………………………………1
（二）建立了相应的教师培养体制 ………………………………………………………2
（三）形成了完善的农村教育经费保障机制 ……………………………………………2
（四）加强了农村师资队伍建设 …………………………………………………………2
二、农村义务教育政策落实的问题 ………………………………………………………3
（一）财政投入仍然不足 …………………………………………………………………3
（二）农村义务教育目标错位 ……………………………………………………………3
（三）教师引入渠道狭窄，师资结构不合理 ……………………………………………3
（四）社会、家庭和其他因素的影响 ……………………………………………………4
1、应试教育的缺陷，加大了学生的厌学心理……………………………………………4
2、教学内容脱离实际，挫伤了学生的学习积极性………………………………………4
3、经济压力大，促使学生辍学……………………………………………………………4
三、农村义务教育政策落实的对策 ………………………………………………………5
（一）加大农村义务教育投资力度 ………………………………………………………5
（二）正确引导义务教育发展方向 ………………………………………………………5
（三）健全教师培养机制，完善师资结构 ………………………………………………5
（四）改变观念，提高对教育重要性的认识 ……………………………………………5
总结： ………………………………………………………………………………………6
参考文献： …………………………………………………………………………………6

农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

【内容摘要】：随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，计划经济逐步向市场经济转变，我国教育事业也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要以发达的教育事业为前提。中国社会主义发展新阶段，国家加强对农村义务教育的重视，并加大财政资金投入，制定相应的义务教育发展机制，大力支持农村教育事业的发展。本文立足于国家目前农村义务教育政策落实的现状，剖析相关政策在落实的过程中存在的问题，并对这些问题提出相应的对策。

【关键词】：农村义务教育；教育经费体制；师资队伍；教育发展机制

引言：
我国是拥有9亿农村人口的农业大国，农村人口占全国总人数的百分之八十以上，对农村人口的基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。以往的实行义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。根据国务院的部署全国农村义务教育将实现免收学杂费，这一项举措被人们誉为政府的最大政绩。但这项工作在实施中肯定会出现许多问题，一些问题需要及时调整政策。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

一、农村义务教育政策落实的现状
自1986年国家出台义务教育法以来，中国农村的教育状况得到了极大的改善；2006年国家重新修订了《义务教育法》，增加对农村义务教育的投入，从根本上扭转了农村教育落后的情况。
（一）农村义务教育程度普及程度高
国家义务教育法自1986年出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。2000年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，特别是农村义务教育，2002年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6%和90%。全国有2598个县实现了“两基”目标，占总县数的90%。2004年，中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是2002年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。2007年国家实行对农村公办中小学校义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，极大的缓解了农村孩子上学难的问题，降低了学生辍学率。
（二）建立了相应的教师培养体制
国务院总理温家宝2007年5月9日主持召开国务院常务会议，讨论并通过《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》。会议决定，该办法经进一步修改后公布实施。2009年8月国务院公布了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》，明确从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学、陕西师范大学和东北师范大学等６所教育部直属师范大学实行师范生免费教育，要求免费师范生一般要回到生源所在省份的中小学任教10年以上。 免费师范生可享受在校四年期间免学费、免住宿费、领取生活补助费；在师范生毕业以后，国家保证，只要他们到中小学工作就有编有岗，由省级政府统筹、省级教育行政部门会同有关方面具体落实；在任教农村服务的两年期间，可选择就读在职的教育硕士研究生。 国家通过提供免费培养教师人才的途径，增强农村师资力量的队伍建设。
（三）形成了完善的农村教育经费保障机制
在2006年重新修订的《义务教育法》中，规定了农村教育经费的保障机制：实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同分担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级地方政府根据国务院规定分项目、按比例分担。将义务教育全面纳入公共财政保障的范畴。该机制的确立，保障了农村教育经费的来源和统筹安排。
（四）加强了农村师资队伍建设
2008年起国家针对农村教师的匮乏，实行“特岗教师”制度。特岗教师是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。该制度的建立，为广大农村学校提供了巨大的师资人才，提升了农村教师整体素质。
二、农村义务教育政策落实的问题
近几年，国家加大了对农村义务教育的重视和投入，举得了举世瞩目的成绩，但也凸显出很多问题。主要表现在以下几个方面：
（一）财政投入仍然不足
在2006年召开的《义务教育法》修订会议中，提出要在2006年至2010年5年内，中央和地方各级政府将累计新增农村义务教育经费2182亿元，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费。虽然国家增大了农村义务教育经费的投入，但作为一个拥有9亿人口的农民大国来讲，财政投入力度仍远远不足，许多偏远山区经济条件落后学校的基础设施较差，很难在短时间之内获得大的提升。
（二）农村义务教育目标错位
农村教育的最大问题，是教育目标的错位。长期以来，农村教育按葫芦画圈的照搬城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。绝大多数的农村学生，苦读九年（小学六年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着。毕业后的农村青年不能很快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。
（三）教师引入渠道狭窄，师资结构不合理
首先，2007年5月我国推出了以北京师范大学为首的5所重点师范大学免费培养教师人才到农村任教，以缓解农村学校教师不足并提高农村学校教师整体素质。但面对中国9亿农村人口子女教育的需要，不管从数量上、质量上都不能满足当代农村义务教育的需要。其次，从师资力量上来看，城市和乡村的小学教师学历合格率相差不大，但是城市的小学教师具有大专及以上学历的比例要超过农村。在初中教师队伍中，也存在较大的差距，农村初中教师的学历平均合格率低于城市的初中教师学历平均合格率。城市具有大学本科以上学历的初中教师是农村的两倍。此外，在地区之间，师资力量也存在着很大的差别，东部地区的教学质量较好，教师的学历合格率也比较高，基本上可以跟城市相比。但在西北地区一些极为偏僻的地方，由于经济及其落后，教师的月工资只有几百元。所以，学生只能聘请一些民办教师，这些教师常常身兼数职，同时教授多门课程，使得教学质量无法得到保障。此外，从教师负担学生的数量来看。城市和农村的小学专职教师负担学生的数量都呈下降趋势，这有利于老师更有针对性的教授课程，有利于提高教学质量。但在初中教育方面，农村的中学专职教师负担学生的数量要高于城市初中教师负担学生的数量，这不利于中学教学质量的提高。
（四）社会、家庭和其他因素的影响
近几年，农村学校的学生在义务教育阶段的各个年级出现了不同程度的流失，尤其是初中阶段尤为严重，令一些学校到了难以维持的地步。学校。社会，经济，家庭和其他因素的影响，使农村义务教育阶段辍学率居高不下。农村中小学生辍学是多方面因素综合作用的结果，由于这几个原因相互交织，决定了这一社会问题不可能在短时间内得到根本解决。
1、应试教育的缺陷，加大了学生的厌学心理
在 课改数年后的今天，扔把应试教育作为升学，评价教师业绩，衡量学校质量管理的主要手段，使片面追求升学率成为学校工作轴心，成为广大中小学生的无形压力，造成许多学生心里失衡，目标迷茫。分数的竞争，家庭的压力使部分升学无望的学生不堪胜任，对读书产生惧怕心理，学生经历了几次考试失败体验并逐渐积累，就会形成“我不行”的自卑心态。在应试教育的背景下，“学生证”很难得到教师的帮助。久而久之，他们无法承受考试和心理的双重压力，只有选择辍学。
2、教学内容脱离实际，挫伤了学生的学习积极性
现行教学内容的设计和组织“城市中心”的倾向较为严重，没有充分考虑农村学校，尤其是贫困农村学校的实际情况，无法帮助那些不能继续升学的学生适应农村生活。而且农村初中升学率低，约在30%——40%，大部分农村初中毕业生要走向农村或其他劳动岗位，而现行的农村教学内容仍围绕升学考试组织，根本不适应农村初中的实际情况。许多升学无望的学生感到学校里学的东西对他们无用，而有用的东西又不学，学习的积极性受到挫伤。
3、经济压力大，促使学生辍学
农村中小学生辍学的最主要原因虽然不是经济问题，但其内在原因还是多与经济有关，比如：农村学生大学的入学率在不断降低，费用不断升高，就业压力越来越大，收入越来越不稳定，学生上学投入与预期收益比大大降低，使家长对子女辍学采取听之任之，甚至纵容的态度，而作为未成年人，中小学生还不能对自己的人生进行规划，也不太理解学习的意思，在学校遇到挫折很仍有产生退学的想法，这是若得不到家长的支持，很容易造成事实上的辍学。
三、农村义务教育政策落实的对策
针对以上提出的问题，剖析其产生问题的根源并提出了相应的解决办法：
（一）加大农村义务教育投资力度
近几年，国家加大了对农村义务教务的投入，使农村义务教育得到了很大的提高和改善。但中国是一个农业大国，很多地区的农村教育基础设施还需要加大投入来改善农村学校教学环境；其次，增加农村教师的工资福利待遇水平，增加老师工资收入，更好为农村义务教育发展事业做贡；再者，提高在校中、小学生的补助水平，让孩子们免除生活之忧。针对这些问题，都需要国家财政的大力支持，才能更快、更全面的实现农村义务教育普及，让广大农民学子读好书、书读好；才能早日提升农村劳动力的运用价值。
（二）正确引导义务教育发展方向
在当代的农村学校学生培养中，还是以一种比较传统的授课模式和认知观念教育学生，不能跟上时代的步伐，吸收一些现代先进的教学理念培养学生，通常还以学生在学校的表现和考试成绩作为一个学生优秀与否的标准，很少考虑到学生在其他方面的特长或潜力。最根本的原因在于很多农村学校教师对于国家普及义务教育的目标没有形成一种推动学生前进的观念，以传统教学为主导，偏离了国家推行义务教育的本质含义。所以，在推行农村义务教育中，首先应做好义务教育的宣传工作，让广大人民正确认知义务教育本质，引导学校科学、理性的开展教育工作，培养出国家需要的栋梁之才。
（三）健全教师培养机制，完善师资结构
2007年以来，中国实行了以北京师范大学为首的六所重点师范大学免费培养师范生到基层农村服务工作；同时对外招聘大量特岗教师，但还没有举到实质性的效果。同时，就以六所师范大学培养免费师范生来说，不管从数量上和质量上都不足以满足农村教育事业发展的需要。首先、国家应采用多种渠道、多形式的培养更多、更合格的教师人才，形成具有中国特色的教师队伍培养体质，增加教师队伍来源，满足农村义务教育事业发展的需要。其次、对农村学校的在岗教师，要做好教师调查评级工作，对农村学校的在岗和代课的老师应积极引导再学习，学习先进的教学理念和先进知识，了解学生的行为习性，提高教师的教学质量，对能力有限或资质不足的教师可采用提前退休或离职补助等相关政策予以辞退，提升在岗教师的授课质量。通过增加农村师资来源和优化在岗学校教师结构，才能更好的引导农村义务教育发展，提升农村义务教育质量。
（四）改变观念，提高对教育重要性的认识
世界上的很多发达国家都很重视教育的重要性，历史上美国对英国的经济超越，日本对美国的经济超越，亚洲四小龙对西欧的经济超越，其根本原因在于他们非常重视教育，注重人力资源的开发。与劳动、土地等物力资本相比，人力资本是一种更为重要，而且投资收益更大的资本。随着信息时代的到来，竞争主要体现在人才的竞争方面，而人才则在很大程度上取决于教育的水平。可以说，今天的教育就是明天的经济。目前很多国家都实行了12年制的义务教育，我国如要加快经济发展的步伐，就必须加快对人力资本的投入，提高劳动者的素质，尽快实施12年制义务教育。此外，教育部门应向农村地区认真的宣传《义务教育法》。尤其是对于经济落后地区，应尽可能防止学生辍学问题。
总结：
随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，计划经济逐步向市场经济转变，我国教育事业也进入一个新的改革和发展时期。在中国社会主义发展新阶段，国家加强对农村义务教育的重视，并加大财政资金投入，大力支持农村教育事业的发展。在此过程中，我们应努力认识到国家农村义务教育发展的现状，剖析国家农村义务教育政策落实情况，用发展的眼光思考农村义务教育事业的发展问题，适时提出农村义务教育发展的新方向。我们国家不仅需要加强教育法的建设和有力的监督机构，还要进一步提高农村对义务教育的充分认识。与时俱进，为国家经济繁荣建设做好人才培养，做好全国的农村义务教育工作，提高全民的素质，为建设特色的社会主义经济建设努力奋斗！
参考文献：
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