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《招标采购法律法规与政策》
第一章 招标投标的法律法规与政策体系
1.政府投资项目继续实行审批制，其中采取直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目提议书、可行性研究报告、初步设计概算；采取投资补贴、转贷和贴息贷款方式的，只审批资金申请报告。
2.对《政府核准的投资项目目录》内的项目和外商投资项目等需核准项目，政府投资主管部门依法核准项目申请报告。
3.依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

第二章 招标投标的当事人与监督管理
1.招标代理机构注册资金
①中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于800万元人民币，乙级不少于300万元人民币。
②工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。
③机电产品国际招标代理资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。
④政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400万元以上，乙级50万元以上。

2.认定招标代理资格时，对人员和业绩的要求
①中央投资项目招标代理
人员：甲级不少于50人，乙级不少于30人；具备中级及以上职称的技术人员，甲级不少于70%，乙级不少于60%。

业绩：甲级近5年从事过的招标代理项目个数在300个以上，中标金额累计50亿元人民币以中标通知书为依据)；乙级近3年从事的招标代理项目个数在100个以上，中标金额累计15亿人民币以上。

②工程建设项目招标代理
人员：甲级具备中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具备工程建设类注册执业资格人员不少于10人(其中注册造价工程师不少于5人)，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人。
乙级具备中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具备工程建设类注册执业资格人员不少于6人(其中注册造价工程师不少于3人)，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人。
工程建设项目招标代理机构的技术经济责任人为本机构专职人员，具备高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格，甲级的要求以上，乙级8年以上。

业绩：近3年累计工程招标代理中标达一定金额(以中标通知书为依据)，甲级16亿人民币，乙级8亿。

③国际招标代理机构资格
人员：预乙级具备中级职称以上的专职招标人员不得少于总数的70%。

业绩：预乙级具备3年以上机电产品国内招标经验，且近三年年均机电产品国内公开招标业绩在2亿元以上；或从事3年以上外贸经营业务，且近三年年均机电产品进出口总额在6亿美元以上。
机电产品国际招标机构年度的业绩标准为：甲级8000万美元以上，乙级5000万美元以上，预乙级3000万美元以上。达不到标准将予以降级或者取消资格。
预乙级、乙级符合下列条件之一的，经商务部同意，能够升为甲级：
乙级年度业绩为1亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上的；
乙级自取得乙级国际招标资格2年内业绩累计达成1.8亿美元，并且注册资金在1000万元以上的；
乙级自取得乙级国际招标资格3年内业绩累计达成2.5亿美元，并且注册资金在1000万元以上的；
预乙级年度业绩为2亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上的。
预乙级年度业绩达成5000万美元以上的，能够升级为乙级。

④政府采购代理
甲级技术方面专业人员具备中专以上学历不得少于70%。具备高级职称不得少于20%；
乙级技术方面专业人员具备中专以上学历不得少于50%。具备高级职称不得少于10%。

3.教授库
中央投资项目招标代理机构的评标教授库教授人数，甲级800人以上，乙级500人以上。

4.招标代理业务范围
①中央投资项目
甲级：因此项目
乙级：只能从事总投资2亿元及如下的项目
②工程建设项目
甲级：各类项目
乙级：总投资1亿元如下的项目
暂定级：总投资6000万元如下的项目
③机电产品国际招标
甲级：因此项目
乙级：只能从事一次性委托金额4000万美元如下的项目
预乙级：只能从事一次性委托金额万美元如下的项目
④政府采购项目
乙级只能代理单项预算金额1000万元如下的项目。

5.必须招标项目标规模标准
工程建设项目：
①施工单项协议估算在200万元人民币以上的；
②重要设备、材料等货物的采购，单项协议估算价在100万元人民币以上的；
③勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算价在50万元人民币以上的；
④单项协议估算价低于上述三项，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

机电产品国际招标项目：
一次性采购产品协议估算价格超出100万元人民币。

政府采购项目：
政府采购货物或者服务项目公开招标数额标准为：单项或批量采购金额一次性达成120万元以上；政府采购工程项目在200万元以上。

6.招标公告分布媒介
①经国务院授权由原国家计委指定招标公告的公布媒介：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网(网址)，其中依法必须招标的国际招标项目标招标公告应在《中国日报》公布。
②建设部：除上外，还需同时在中国工程建设和建筑业信息网上公布招标公告。
③商务部：除①外，指定《中国国际招标网》为机电产品国际招标业务提供服务的专门网络。
④财政部：《中国财经报》、《中国政府采购网》(网址)和《中国政府采购》杂志。

7.时间要求
①资格预审文献、招标文献自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日。
②《招标投标法》；依法必须招标项目自招标文献开始发出之日起至提交投标文献截止之日止不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实行措施》，对大型设备或成套设备不得少于50日。
③《招标投标法》：招标人对已发出的招标文献进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文献要求提交投标文献截止时间最少15日前，以书面形式通知所有招标文献收受人。
④《政府采购货物和服务招标投标管理措施》：对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，最少应当在招标文献要求提交投标文献的截止时间3日前进行，并以书面形式通知所有购置招标文献的收受人。在财政部门指定的政府采购信息公布媒体上公布更正公告。
⑤《机电产品国际招标投标实行措施》要求，招标人或招标机构应在开标时制作开标统计，并在开标后2日内通过《中国国际招标网》立案。

8.投标确保金金额
①工程建设项目
施工招标和货物招标：投标确保金一般不得超出投标总价的2%，最高不得超出80万元人民币。

②勘察设计项目
确保金一般不超出勘察设计费投标报价的2%，最高不超出10万元人民币。

③政府采购项目
不得超出采购项目概算的1%。

9.评标委员会
采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的教授人数应在5人以上单数，则评标委员会的人数最少为7人。
政府采购项目评审教授标准上在一年之内不得连续3次参加政府采购评审工作。

10.评标措施
①工程建设项目：经评审的最低投标价法、综合评定法。
②机电产品国际招标项目：最低评标价法、综合评价法(打分法)。
综合评价法中价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。
评标价格超出全体有效投标人的评标价格平均值40%或者技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值30%以上的，将不得被确定为推荐中标人。
综合评价法：综合得分相同的，价格得分高者排名优先，依次是技术、商务、服务及其他。
③政府采购项目：最低评标价法、综合评分法及性价比法。

第七章 招标投标争议的处理
1.质疑的时限
《政府采购法》要求，供应商以为自己的权益受到损害的，能够在懂得或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
招标人或者招标代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出回复。
质疑人对招标人、招标代理机构的回复不满意或者招标人、招标代理机构未在要求的时间内作出回复的，能够在回复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

2.投诉的时限
投诉人应在懂得或者应当懂得其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。
行政监督部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查。
负责受理投诉的行政监督部门应在自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出处理决定。
政府采购项目：财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和投诉事项有关的供应商发送投诉书副本，被投诉人和投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出阐明。
暂停采购活动：最长不得超出30日。

第九章 招标投标的有关法律法规
1.政府采购法
资格预审公告的期限不得少于7个工作日。
1.经营性公路建设项目投资人招标
编制资格预审申请文献时间，自资格预审文献开始出售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文献截止之日起，不得少于30个工作日。编制投标文献的时间，自招标文献开始出售之日起至投标人提交投标文献截止之日止，不得少于45个工作日。
评标委员会人数为7人以上单数，招标人代表的人数不得超出评标委员会总人数的1/3。
投标担保的额度一般为项目投资的0.3%，但最高不得超出500万元人民币。

2.科技项目招标
包括政府财政拨款为主的尤其重大的科技项目能够由对应科技行政主管部门自行组织招标。
能够采取两阶段招标的方式进行。
自公布招标公告或者投标邀请书发出之日起至提交投标文献截止之日，不得少于30天。
评标委员会人数为7人以上单数，其中受聘的教授不得少于2/3。
科技项目招标招标人应在开标之日后10天内完成定标工作，特殊情况能够延长至15天。一般确定一个中标人。

3.药物集中招标采购
医疗机构是药物集中招标采购的行为主体。
评标教授人数为9~25人单数，其中药学教授占总教授人数的百分比不应低于1/2。

《招标采购专业实物》
第八章 开标、评标和中标

第九章 政府采购
1.政府采购的主体范围：国家机关、事业单位和团体组织。
2.财政性资金：预算资金、预算外资金、政府性基金。
3.最低限额标准：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元；
公开招标限额标准：货物和服务单项或批量为120万元，工程为200万元。
4.政府采购的特点：公共性、强制性、政策性、经济性和非盈利性。
5.政府采购的形式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一起源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
6.政府采购预算一般包括：采购项目、采购资金起源、采购项目数量、规格和采购项目时间。
7.需要采购进口产品的，采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。
8.进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见；属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。
9.谈判小组、询价小组均由采购人的代表和有关教授共3人以上的单数组成。
10.采购人或采购代理机构应于中标、成交通知发出之日起30日内，与中标或成交供应商签订书面协议。
11.政府采购协议自签订之日起7个工作日内，采购人应当将协议副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门立案。
12.政府采购文献应自采购结束之日起最少。

第十章 利用外资项目标招标采购
1.采购指引文献：贷款协议、项目协议、采购指南和标准采购文献范本及对应的使用指引手册。
2.世亚行：货物和土建工程的采购采取最低评标价法，咨询顾问采购一般采取事先确定咨询顾问企业短命单(5~7家)的方式，采取综合打分法。
3.世亚行贷款项目标采购方式：国际竞争性招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订协议和自营工程6种。
4.世行贷款项目：单个土建协议金额超出万美元、货物协议金额超出50万美元、咨询顾问协议金额超出20万美元时必须采取国际竞争性招标。
亚行贷款项目：单个土建协议金额超出1000万美元、货物协议金额超出100万美元、咨询顾问协议金额超出20万美元时必须采取国际竞争性招标。
5.需要世亚行出具不反对意见的是：资格预审文献、招标文献、资格预审评审报告和评标报告。
6.世亚行贷款项目标土建工程采购一般采取国际竞争性招标和国内竞争性招标两种采购方式。在国际竞争性招标方式下，留给投标人准备资格预审文献和投标文献的时间一般下不允许少于6周；在国内竞争性招标方式下，能够进行资格预审，也能够不进行资格预审，留给投标人准备资格预审文献(如需资格预审)和投标文献的时间一般不少于4周。
7.世亚行定标标准：
①定标的权力归于采购人；
②世亚行不强制性要求采购人聘任外部教授进行评标和定标，采购人能够自行组织评标，也能够聘任外部教授协助评标；
③对于参加评标的人数和资格没有严格的要求，只提议有3个人或以上组成的1个评审委员会进行评标即可；
④只允许推荐1名中标人。