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财政、货币和产业政策视角下我国应对经济过剩的措施分析
摘要
2008年全球金融危机对我国的产生巨大影响，在此背景下，我国政府出台了一系列政策措施。本文主要从财政政策、货币政策和产业政策三个方面入手，探求我国应对经济过剩的措施与效果。第一部分首先说明经济过剩的产生原因，第二部分说明财政、货币和产业政策影响经济的原理并列举分析我国采取的具体措施，最后对三种措施的运用效果进行分析。
关键词
财政政策　货币政策　产业政策
一、2008年以来经济过剩产生原因分析
随着我国改革开放的不断发展以及和世界经济关联的进一步加强，我国的生产力得到迅速发展，商品销售也扩展到国际市场。2008年以前，中国由于在劳动力的原材料等方面具有较高的要素禀赋，在生产劳动密集型产品方面具有比较优势，“中国制造”在国际市场上具有重要地位。一方面，中国的生产力随技术进步等得到迅速发展，另一方面，随着国际市场的需求不断增大，中国的制造业产值也在不断增长。出口导向型的发展策略使我国在短时间内迅速占领大量国际市场，然而，以低附加值、低技术含量产品出口为主的发展策略也给我国的经济发展埋下了隐患。此外，我国经济发展内部也存在一些问题，如产业结构不合理，投资建设效率低下，城乡间、区域间收入差距的不断拉大使得我国的居民消费结构出现不均等的现象。
2007年，美国双赤字政策的崩溃引发严重的次贷危机，对全球经济产生了巨大影响各国经济出现增长放缓的趋势，有的国家甚至出现了严重的经济衰退，在此背景下，世界各国的进口需求下降将会造成中国出口受到影响，进而影响到经济增长和就业；其次，危机下美元大幅贬值，将会造成中国巨额外汇储备的国际购买力缩水；再次，美国步入降息周期，将会加大中国使用加息来遏制通胀的难度；最后，美国经济衰退，将会加大国际短期资本出入中国的规模和频率，加剧国内金融风险。
中国由于实行出口导向型的发展战略，一旦国际市场需求出现严重不足，将会造成大量产品的滞销积压，经济增长放缓，失业率上升，经济发展和金融稳定性受到巨大影响。生产商品的长期过剩呈现出“过剩经济”的特点。
二、财政、货币、产业政策的调控措施

（一）经济过剩的需求管理
在过剩经济的背景下，市场供需的矛盾重点由供给方转型需求方，想要达到市场出清状态的良好发展，一方面要从供给出发，适度减少供给数量；另一方面，也要从需求方出发，在外需严重不足的情况下，对内需的管理至关重要。然而，过分强调对供给的压缩，如限产和对长线生产进行关闭停转，将会带来严重的失业和经济增长放缓问题，在保持经济稳定发展的目标下，刺激需求才是最重要的部分。投资、消费和出口作为拉动经济增长的“三驾马车”，在出口状况无法改变的情况下，对投资和消费需求的刺激是最好的选择。此外，由于我国经济发展呈现出三次产业结构不合理、产业部门之间资源分配不合理、以劳动密集型产业为主等主要问题，对经济结构的调整也至关重要。因此，在此次经济过剩的背景下，我国主要采取财政政策、货币政策刺激需求，同时采用产业政策进行经济结构调整，引导我国经济平稳发展。
（二）财政、货币、产业政策的调控原理简述
针对经济过剩的情况，财政、货币和产业政策分别从不同的方面对经济进行调控，促进经济的平稳增长和发展。
通过实行积极的财政政策，主要从三个方面对经济进行调控：一是通过大幅扩大财政支出规模，以最直接有效的方式扩大内需，直接对经济发展和GDP增长率形成刺激；二是通过结构性减税和税制改革，减轻企业和居民的税费负担，提高企业和居民的可支配收入，促进企业和居民的消费；三是通过优化财政支出结构，在扩大财政支出，适当减少财政收入的基础上维持合理的财政赤字规模，既要继续加大对重点领域投入，又要严格控制一般性开支，努力降低行政成本。
从货币政策看，通过与财政政策相结合，实行适度宽松或者稳健的政策，通过公开市场业务、调整准备金率，利率等措施对货币市场进行调节。我国的货币政策以调整利率为主，在我国高杠杆的环境下有利于降低企业融资成本，减轻企业负担，促进企业投资和发展。此外，我国还提出适当扩大银行信贷规模等，向金融机构提供充足的流动性，此外，我国对企业的贷款优惠政策也从中型企业逐步扩展到中小企业、小微企业，小额信贷等的实施提高了我国经济的活力。
从产业政策看，通过对重点产业扶持，对产能过剩产业的兼并重组，对农业进行扶持等措施优化我国产业结构，通过支持企业技术进步、推进技术创新，扶持中小企业发展等优化我国资源配置结构，实行西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，促进我国区域经济的协调发展。
（三）财政、货币、产业政策具体实施过程
我国的经济过剩现象在2011年就得到了很好的控制，我国经济逐步走出金融危机的影响 ，2011年就呈现出了房地产过热的现象。2011年也是改革的一年，我国的十二五规划更加注重中期的结构调整政策，2011年之前，主要对经济危机后过剩经济的调整阶段，2011年以后，我国经济迈上结构型调整的道路。因此，对于财政、货币、产业政策针对经济过剩的具体实施情况，我们只列举到2011年，具体结果如下表：
我国财政、货币、产业政策一览表
年份
财政政策
货币政策
产业政策
2008
由稳健到积极的财政政策：
（1）11月9日公布四万亿投资计划：中央政府承担投资1.8万亿元增发6000亿元转贷给地方政府，带动地方政府和社会投资，总规模约4万亿元，两年内完成（2）确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施和一揽子计划（3）税收制度改革：4月24日起，将证券交易印花税税率由 0.3%调低至 0.1% ；8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高至13%；9月1日起，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费；9月19日起，股票交易印花税调整为单边征税；10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税
由适度从紧到适度从宽的货币政策：
（1）存款准备金和利率：上半年五次提高存款类金融机构人民币存款准备金率。存款准备金率从15%调至17.5%。9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率(2)公开市场业务:7月起调减公开市场对冲力度，减少公开市场业务的卖出（相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率）引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。(3)其他优惠政策：首套住房贷款利率7折优惠；取消了对商业银行信贷规划的约束。坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。增加出口退税和人民币升值，增加出口竞争力的手段；中日韩之间的货币互换等，加强对外经济合作
积极产业政策：
（1）加强对三农的政策支持：比上年增加1637亿元，增长37％，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20％。（2）自主创新和技术进步：实施16个国家重大科技专项，在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系（3）产业结构调整：继续淘汰落后产能，加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。实行区域发展规划，推动节能减排和生态环境保护。促进房地产发展
2009
积极的财政策：
（1）四万亿计划实施：进行大量投资，优化投资结构公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16％，重大基础设施建设占23％，灾后恢复重建占14％（2）大力促进居民消费：中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费3）税收制度：增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进,(4)就业政策：实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，“五缓四减三补贴”就业扶持政策
适度宽松的货币政策：
(1)适时适度开展公开市场操作：针对不同时期流动性形势变化，合理把握公开市场操作力度和频率，灵活适度加强流动性管理，科学设计公开市场操作工具组合适当提高公开市场操作利率弹性，适当提高公开市场操作利率弹性（2）优化信贷结构：引导金融机构加大对中央投资项目的配套贷款投放（3）稳定存贷款基准利率，稳步推进利率市场化改革，积极培育货币市场基准利率，指导金融机构完善利率定价机制（4）系列改革：参与国际金融危机应对合作，推进跨境贸易人民币结算试点，推进金融机构改革，推进金融机构改革，完善人民币汇率形成机制 
结构调整的产业政策
（1）进一步加强三农政策：中央财政用于“三农”的支出增长21.8％。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，加大扶贫力度（2）技术创新：加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30％。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，鼓励企业加快技术改造，安排2000亿元技改专项资金支持4441个技改项目。（3）产业结构调整：制定并实施十大重点产业调整振兴规划，制定若干区域发展重大规划和政策
2010
积极财政政策：
（1）四万亿计划：保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口（2）居民消费和就业政策：农产品补贴，提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象的抚恤补贴以及生活补助标准。继续实施好更加积极的就业政策，支持落实企业最低工资制度，提高低收入者的劳动报酬（3）税收政策：增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。
适度宽松的货币政策：
(1)存款准备金率及基准利率：6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，两次上调金融机构人民币存贷款基准利率，一年期存款基准利率由2.50%提高到2.75%；一年期贷款基准利率由5.31%提高到5.81%；一年期流动性再贷款利率由3.33%上调至3.85%；一年期农村信用社再贷款利率由2.88%上调至3.35%；再贴现利率由1.80%上调至2.25%。（2）加强与俄罗斯、新加坡等国的外汇交易，加强人民币跨境使用等（3）暂停发放第三套及以上住房贷款等相关规定，坚决遏制房地产市场投机行为（4）完善农村金融服务流程，加强中小企业信贷管理制度的改革创新
结构调整的产业政策
（1）做好“三农”工作：巩固和加强农业基础，“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，严格保护耕地，综合改革稳步推进，基础设施加快建设（2）加快产业结构调整和自主创新:积极推进企业技术改造和兼并重组,。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展,加快基础设施建设。颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规。
2011
积极的财政政策：
（1）各种结构性调整：短期政策与中长期战略融合加深，经济结构战略性调整；是调整需求结构建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，处理好扩大内需与稳定外需的关系；调整城乡结构：完善城镇化布局和形态，调整收入分配结构（2）向积极的民生政策转变：积极财政政策主要表现在民生，是一种注重于结构调整的财政政策上（3）减税：中央经济工作会议明确个税改革和增值税扩围为 2011 年重点工作之后，有关部门研究通过减少税率级次、扩大级距 的方法来降低中低收入阶层个税税负，并在部分生产性服务业企业试点“以增值税取代营业税”的改革。
稳健的货币政策：
（1）存款准备金率及利率调整：6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，一次下调0.5%，3次上调金融机构人民币存贷款基准利率，其中，一年期存款基准利率由2.75%提高到3.5%；一年期贷款基准利率由5.81%提高到6.06%；（2）金融创新：中国外汇交易中心在银行间外汇市场组织开展人民币对外汇期权交易，规范黄金交易，发行地方政府债券（3）加强国际合作，与多国签署人民币互换协议
结构调整优化升级：
（1）巩固和加强农业基础：全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，农村危房改造（2）产业结构优化升级加快：新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。支持重点产业振兴和技术改造发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展（3）区域经济：出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划
三、政策实施效果分析
我国在经济过剩时期采取了一系列的财政、货币和产业政策，针对国际金融危机的冲击，实行了积极地财政政策和适度宽松的货币政策，实行一揽子计划，通过四万亿计划等有效刺激中国经济增长，配合货币政策和产业政策，一方面促进经济的增长，另一方面促进我国经济结构的转型和产业结构的进一步完善，具体的调控效果如下表所示。

2008
2009
2010
2011
GDP绝对值（万亿）
30
33.5
39.8
47.2
GDP增长率（%）
9
8.7
10.3
9.2
财政收入绝对值(万亿)
6.13
6.85
8.31
10.37
财政收入增长率（%）
19.5
11.7
21.3
24.8
粮食产量（万吨）
52580
53082
54641
57121
新增就业人数（万人）
1113
1102
1168
1221
城镇居民人均可支配收入绝对值（元）
15718
17175
19109
21810
城镇居民人均可支配收入增长率（%）
4761
9.8
7.8
8.4
农村居民人均可支配收入绝对值（元）
8.4
5153
5919
6977
农村居民人均可支配收入增长率（%）
8
8.5
10.9
11.4
总体而言，通过财政、货币和产业政策的调整，在历经百年不遇的全球金融危机后，着重进行需求管理，想方设法扩大内需，促进经济发展和经济增长，我国处于过剩状态下的经济得到较好的调控，经济增长率维持在较高的水平。此外，我国政策逐步偏向民生，着力于高科技产业的发展，重点扶持中小微企业的发展，为我国经济注入新的活力，此外，大力扶持农业，努力缩小城乡收入分配差距，进行区域发展规划和支持，对我国经济实行整体性的结构调整。
然而，我们仍然需要认识到我国在进行经济过剩调控的时候存在的不足，对房地产的过度刺激直接导致了房价飙升，而刚需又使得房价难以下调。此外，土地出让金的不断增加使得地方政府积极性降低，只要卖地就可以有高额的财政收入，地方财政也因此被房地产绑架，土地所带来的财政收入已经将近地方政府总收入的50%。一旦无地可卖，地方政府又该何去何从？此外，对存款准备金率和利率的过快调整对市场也造成了一定的冲击。还有，我国高新技术产业的发展仍然处于起步期，对专利等的保护措施不够完善，产能过剩产业的调整工作依旧尚未完成。
总而言之，我国应对经济过剩的措施起到了一定的效果，同时也带来了以房地产泡沫为代表的一系列问题，我国的经济形势在2011年过后有了新的方向——结构化改革，在新一轮的经济调控中，从财政、货币和产业政策三个方面入手也是至关重要的。
参考文献
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