三位专家建言新型城市化.doc

专家访谈

在2011年底召开的广州市第十次党代会上，党代会报告中一个新鲜的词汇引发了人们的关注--新型城市化。会议上提出，新型城市化是低碳经济、智慧城市、幸福生活"三位一体"的城市发展理念，是经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的多向度指标"共赢"的城市发展新模式。半年多来，广州充当中国城市发展模式转型升级的先锋，为破解特大城市困境作出自己的尝试。
专家们回顾总结半年来广州探路新型城市化的经验与成绩，并提出了许多建设性意见。

专家一：
    广州市社会科学院高级研究员 彭澎
    【点评】：广州充当中国城市发展模式转型升级的先锋
   彭教授认为作为国家中心城市的广州，能在面临经济下滑、环境恶化、交通拥堵等情况下，率先提出走新型城市化发展道路，抓住时机，规划管理，及时转变发展方式，为破解特大城市困境作出自己的尝试，充当中国城市发展模式转型升级的先锋，这一步走得非常好。
   “为了探索出适合广州发展的新道路，在这段时间里，我们到各地学习先进经验，再结合广州的情况针对性地开展项目，就可以避免走湾路”彭澎说。在他看来，目前，广州新型城市化建设已经有了几个"大动作"，包括垃圾分类、限牌令、民间金融街、国际金融城和广州教育城等大项目，都取得了一定的成效。
    彭澎认为，在国内还没有哪一个城市像广州这样，在推进新型城市化发展方面力度如此之大。今年上半年以来，广州市通过多次专家讲座、理论探讨和部门研究，努力突破"思想天花板"；与此同时，垃圾分类全民参与，充分征求民意，汽车限牌措施不断通报、并设置一年的试行期，这一系列重大事件都体现出广州城市管理理念向着公众参与、科学决策转变。
   建设"新型城市化"，意味不能一味追求GDP的增长，而要重视低碳、环保、可持续发展，构建和谐城市，重视推进城乡一体化，实现基本公共服务均等化。“民生与城市是我们关注的重要课题，而民生更是我们取得突破的关键。”彭澎表示。     另外，他还认为广州的"新型城市化"很接地气，体现平民化色彩，以民为本，注重民生。衣食住行，生老病死，安居乐业，这十二字才是新型城市化最该关注的方面，不要去搞跟老百姓生活相距很遥远的东西。“环保、水城、绿城、花城这些理念，相对于一大堆的‘中心’，更能让老百姓享受这些理念带来的好处。”

【特点】 民主与合作
    彭澎说，新型城市化意味着更民主。在这个过程中，领导方式的转变，有更多的交流互动。比如，在垃圾分类中，广州市政府多次召开专家、市民座谈会，了解民意，倾听专家意见；加强与媒体的互动，使政策更加公开、透明。
   “在开展垃圾分类工作中，领导班子的责任心有了更大的提高。”彭澎表示。在垃圾分类开展时，全市举行了垃圾分类处理部署动员大会，要求纪检监察部门对全市各区、县级市、各职能部门推进垃圾分类情况进行考核，考核不达标、垃圾分类推进不力的区和部门将被"问责"。每个地区的领导也都要签署"责任状"，明确各自的责任归属。
   另外，彭澎认为广州加强与周边城市的合作也可圈可点。他说，从2010年广佛肇三市发展到今年的"六市游珠江"，这是广州加强与区域合作的一个表现。广州可以从更广泛的合作中学习其他地区的先进经验，再移植到广州的实践中来，开阔我们的发展思路。在合作中大力发展大珠三角一体化，提高城市群竞争力，提升广州的地位和影响力。
【建议】：重点建设卫星城，破解城市难题
   对于新型城市化中存在的问题，彭教授认为，最大的问题还是观念的问题。人们习惯了固有的思维模式，在工作方式上还是会惯性运作，要想彻底改变比较难。因此推进新型城市化进程中，也会存在不小的阻力。
  “接下来在广州新型城市化的建设中，最重要的是整个城市功能布局的调整。”彭澎强调，要从整体上规划落实每个政策，建设卫生城市，建设卫星城。这样，不仅能够减少中心城区的压力，减少人口密度，减轻交通压力，而且卫星城齐全的功能分区还能为人们提供良好的居住环境，方便人们的生活。
    对此，彭教授将今后重点规划建设的方向总结为以下五点：更多考虑建立卫生城市，营造易居易业的环境，破除"垃圾围城"的困境，减少中心城区的压力，减少城市密度；重点要加大对地铁、公交的建设力度，减少对私家车的依赖。大力发展地铁公交等大众化交通工具，不仅能够减轻汽车限牌压力，而且直接服务于交通拥堵的治理，从根本上缓解地面上车与路的矛盾；规范房地产建设，建更多的保障房，保障人们有房住。要注重合理性，不过分追求高端设备；配套基本的公共设施，真正全方位地提高群众居住环境；治理珠江，改善大气环境，加大环保力度；加强对社区公共空间的建设，免费开放文化体育公共设施，全面推行"全民健身"。

 南方日报记者 刘茜 

广东省社科院研究员、区域经济学家丁力：
【点评】
有血有肉但缺少灵魂
   "在提出新型城市化概念后，政府有了一系列举措，但给我的感觉是有血有肉，缺少灵魂。"广东省社科院研究员、区域经济学家丁力认为，新型城市化概念本身有局限性，还有待破题。
"新总是相对于旧而言的，一般说来，如果城市发展思路很明确的话，不会用新和旧来包装。"丁力表示，城市发展的主题、战略思路和重点，才是城市施政战略的口号和形象，而目前广州新型城市化发展的目标、思路和重点还不够明确，有待破题。

【特点】
平民化色彩是最大优势
谈及广州走新型城市化道路的背景，丁力表示，广州在原有传统发展模式下的机会已基本用尽，土地财政、招商引资以及亚运带来的能量已基本耗尽，广州步入了"后亚运时代"、"后汽车时代"和后房地产时代"，发展后劲再一次显现疲态，如果要发展，只能提出有别于旧有发展模式的新模式，而这种新模式，广州把它叫做新型城市化。
"广州新型城市化要解决三个问题：发展什么、如何发展和谁来发展的问题，这三个问题，是城市战略发展需要正面回答的问题。"丁力认为，与京沪等其它国家中心城市相比，广州走新型城市化道路的最大优势是平民化色彩，平民化基础上的市场化、公民化才是新型城市化的特点。
"政府一定要学会把经济发展的重任从自己的肩膀上卸下来交给企业。如果政府还在为
经济发展发愁，新型城市化就新不起来。"丁力认为，与国内其他城市相比，广州走市场经济的潜力更大，平民化将是广州未来经济发展的重要增长极，但是目前广州的民间力量和市场力量很活跃但是不强大。
新型城市化需要转变观念，调整机制。
【建议】
最大限度放权 靠制度优势吸引人
丁力认为，有平民化色彩才有向公民社会发展的空间，广州提出的"新型城市化"口号中就包括城市发展的理念和方向，包括怎样通过合理的城市规划来解决目前城市功能和布局紊乱、交通堵塞、空气污浊等问题。
丁力表示，广东省提出要发展"小政府大社会好市场"，未来走向是市场主导经济发展、政府主导社会公平。政府要适度地退出来，真正让市场发挥基础性的作用。他认为，广州作为国家中心城市和中国南方的桥头堡，拥有广阔的经济腹地，如果在此背景下，广州还能够最大限度地把权利还给市民和市场，并形成机制体制，将是招商引资过程中最大的优势。
此外，丁力认为，在新型城市化"发展什么"的问题上，广州还没有给出明确的答案。"过去30年的发展经历，给出的最重要的一条经验就是，广州必须有自己的优势主导产业。只是广州过去的主导产业是汽车，现在是什么还不知道。"丁力介绍说，中央虽然提出要发展节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源等七大战略性新兴产业，但广州不能照搬。 
"中国有句古语：三个手指捏田螺，稳拿；十个手指按跳蚤，一个也捉不住。现在的问题是如何让战略性主导产业脱颖而出。"丁力表示，按照他目前所掌握的材料来看，战略性主导产业应该是在传统产业上再往前走，最大限度地把人从高强度的劳动中解放出来，实现产业智能化。
丁力认为，广州必须明确未来工业文明的走向，研究全球产业的分工，并找到自己的最佳位置。在产业建设上，广州的汽车产业要转型升级，但是更重要是瞄准智能装备工业化这一全球产业发展的主流。
南方日报记者 彭文蕊

广州大学广州发展研究院院长 广州市新型城市化发展咨询专家 涂成林
【点评】新型城市化不是拍脑袋
“有很多人误解新型城市化是不是一个领导上台后就推出一个新的理念，很多东西都没有明确，就开始讲这个概念，我觉得不是这么回事的。”涂成林解读新型城市化是广州对自身问题分析，对广州城市定位分析，对世界城市发展趋势分析的基础上提出的战略，具有客观必然性。
涂教授对新型城市化的客观必然性作了具体阐释。
首先，新型城市化是在现有城市的基础上进行结构改造、转型升级、内涵提升。分析广州存在的问题，像其他大城市一样，广州在发展过程中积累了交通拥堵、环境污染、生活质量下降等城市病，城市发展遇到瓶颈。这种情况下需要提出一种新的发展路径，来提升城市的内涵和发展水平，从传统的人口聚集性的城市化转换为内涵式的城市化，实现城市结构转型的城市化的提升。
其次，分析广州的城市定位，广州是广东的省会城市，汪洋提出要把广州建设成为首善之区，这就需要广州有一个新的发展思路；广州是珠三角城市群的领先城市，要有一种“老大哥”的义务意识，为周边提供服务，把实力向周边辐射；广州是国家中心城市，代表国家参与世界城市竞争，需要提升城市内涵。
再次，从世界城市发展趋势来说，世界上发展较好的城市，都在向新型城市化的道路迈进。例如，马克思笔下“羊吃人”的曼彻斯特，原来是个老工业城市，通过城市的转型升级，后来变成世界创意之都；伦敦的东区，原来是贫民窟，通过城市提升计划，也成为伦敦的首善之区。从世界城市发展的经验来看，一个城市发展到一定阶段，从资源消耗型、粗放型经营走到死胡同以后，就要开始进行城市改造更新。“城市更新运动是一个潮流，不走这个潮流，就会落伍，走新型城市化道路，就能让城市得到脱胎换骨的改造。”
基于上述理由，涂成林总结，新型城市化不是某个领导的主观意志，它是有客观必然性的，它的提出恰逢其时。

【特点】既有传承也有延续
涂成林认为，广州的新型城市化道路是历史延续性和现实可持续性的结合。
“新型城市化是一个历史延续，是对过去改革开放路径，发展经验、举措的更高层次的提升。”涂成林说，新型城市化是广州改革开放35年来，对广州的问题分析、做法的汇总，是把原来所做的东西系统化涵盖了。“分析新型城市化的内容，相对于从改革开放到现在的思路举措，它具有历史延续性。比如年初提出的 ‘12338战略’，还有转型升级、城乡一体规划等，很多措施一直都在做，只是提到了一个新的纲领下。”
涂成林分析，新型城市化还具有现实的可持续性。他解释，广州提出新型城市化是跟很多实际动作连在一起的，充分体现了汪洋提出的“谋定而后动，从容设计，从容发展。”从2012年初提出到现在，市委市政府有很多举动，如第一确认了16个调研课题；第二强调了问题意识，在课题调研中梳理问题；第三，强调思想统一，搞了两次务虚会；第四，正在陆陆续续地准备推出一系列1+n的方案。“我想下一步还会有很多具体的举措、指标，不用担心新型城市化道路不着调或者实行不了。”

【建议】
靠制度和文化氛围留住人才
对于新型城市化中怎样提高城市软实力的问题，涂成林说，关键在于“吸引人才，留住人才。”涂成林认为，人才是新型城市化最关键的要素，要走新型城市化道路就要有和新型城市化相匹配的人才架构，如果没有，新型城市化也会成为一句空话。
涂成林说，引进人才要有制度政策方面的考量，要“不求所在，但求所用”。人才政策宽松只是一个方面，关键是有没有留住人的制度设计。比如人才到广州以后有没有跟他身份相匹配的物质生活待遇，还有重要的两条：第一，他的同类的朋友多不多，有没有跟他同气相求的群体，“如果他在这里孤掌难鸣，他马上就会走的，物以类聚，他在他的群体里才能感受到活力，才能生存下去。” 。第二，有没有配套的生活设施如学校、医疗机构等，如果没有，楼建的再豪华阔气也留不住人。“很多人才刚来广州，在人生地不熟的情况下，怎样让他们尽快融入社会，需要政府花力气来营造氛围、完善配套的设施。”
涂成林立足人才本身的角度提出，在对人才的认识上要既有国际视野，又要有本土视角。另外，涂成林认为，引进人才要把引进个人和引进团队相结合。“有时候引进一个人，他在国外很强，因为他的团队很强，但他在国内呆不下去。好比把一个鱼头引进过来，但鱼身子还在水里面，没喘几口气就死掉了。”
“我也有不少海归朋友，在广州待一段时间后就往北京上海走了，特别是搞人文科学的。所以我总在想，为什么很多人才落户到广州，待一段时间以后就‘孔雀东南飞了’？后来我觉得，这跟广州的文化氛围有关系。”涂成林说。他认为，广州跟北京上海相比缺乏吸引人才的文化气场，广州的文化是一种急功近利的文化，虽然开放、包容，但也很功利。“北京文化氛围不是很功利，有一批人在做文化，做科技，搞原创，搞研究，广州不行，很多在北京做纯文化的人，到了这里就开始想着赚钱。”
涂成林说，文化是需要“养”的，人才也需要文化氛围来“养”。
要以打造文化品牌为抓手
说到城市软实力，涂成林感叹广州没有支撑本土文化的品牌，他说，广州提高城市软实力要以打造文化品牌为抓手。
涂成林说，广州有两千多年建城史，历史积淀的文化要素很多，但这些要素大多被忽视了，没有产生应该产生的作用。另外，在大规模的城市建设中又不自觉地毁坏了很多文化遗产。“我在广州待了这么久，找不到一个很有味道的地方。”
针对打造广州文化品牌，涂成林提出了几点建议：第一，要重视历史文化资源的整理。“历史文化是我们的根，我们一直忽视了”。他提到西安曲江区的文化创意园的秦汉唐文化，认为很是大气，而广州也有这样的资源，比如荔湾区的街巷文化、十三行、海上丝绸之路……只是这些资源都没有好好整理出来。
第二，要大力发展文化产业。涂成林回顾起改革开放初期珠影产出的一大批优秀影视作品，他说：“难道在广州这种商业气息很浓的城市就不能出美国那种商业大片吗？我们是有基础的，为什么出不了？说明我们对文化的认识、人才的积累甚至制度机制都还存在问题。”涂成林认为，文化产业的发展要有大项目来支撑，比如珠影和南海影视城有机对接，雕塑公园一带打造成珠宝珍品市场，荔湾区形成一个博物馆系列……现在打造文化平台不能像以前那样子了。“如今信息海量，如果文化景观没有亮点，很难让人记住，就像广州塔，因为它的高度，人们记住了它，深街古巷的小玩意人家记不住，如果把它们做成系列，人家就能记住了。”他提出荔湾区有很多丝绸博物馆、李小龙故居、名优名伶的故居、寺庙，可以把这些景点圈在一起。“必须做这种大的、显眼的东西，才能吸引别人注意，留得住人。”涂成林说。
第三，文化设施建设要大气。涂成林以武汉琴台大剧院为例，形象地阐明了这个观点：琴台大剧院位于汉阳的一个小岛，面对长江，视野开阔，让人印象深刻，而广州的歌剧院、图书馆，如果放到珠江新城去看，让人觉得就像东塔、西塔的一个附属品。“建文化设施要像悉尼歌剧院一样，有特殊之处，可以是地理位置也可以是其他因素。”另外，涂成林还提出，文化设施一定要气派，有亮点，“文化设施既是大家接受文化熏陶的地方，也是外面的人对广州观感的很重要组成部分。”
第四，要打造有影响力的文化节庆活动。涂成林说，文化需要传承历史，也需要宣传，他叹惋举办已举办111届的广交会没有形成和广交会相适应的文化。“我们的广交会、十三行、金钟奖都没有形成效应，也没有有国际影响力的会展、高层会议落户广州。”涂成林认为，广州要有像海南博鳌论坛那样的重量级会议、会展，要打造有国际影响力的文化节庆活动，而不仅仅满足本市的小打小闹,“国际文化影响力靠这些活动来传播”。

南方日报 记者 李春江 实习生 廖舒雯