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1、洞头生态县建设规划文本 目 录 第一章 总 论 - 2 - 第一节 项目背景 - 2 - 第二节 指导思想 - 2 - 第三节 基本原则 - 2 - 第四节 编制依据 - 3 - 第五节 规划范围及规划期限 - 3 - 第六节 技术路线 - 4 - 第二章 基本概况 - 5 - 第一节 自然特征 - 5 - 第二节 社会经济 - 5 - 第三节 生态县建设的有利条件 - 5 - 第四节 生态县建设的制约因素 - 7 - 第五节 在“一港三城”战略中的地位 - 8 - 第三章规划目标和可达性分析 - 10 - 第一节 生态县建设的目标 - 10 - 第
2、二节 生态县建设考核指标 - 12 - 第三节 指标可达性分析 - 13 - 第四章 生态功能区划 - 15 - 第一节 生态功能区划 - 15 - 第二节 洞头海域功能区划 - 17 - 第三节 浅滩工程（洞头片）功能区划 - 18 - 第四节 重点生态建设和保护区域 - 19 - 第五章 生态县建设的主要任务 - 21 - 第一节 以海洋经济为核心的生态经济体系 - 21 - 第二节 可持续利用的自然资源保障体系 - 26 - 第三节 山海秀美的生态环境体系 - 28 - 第四节 人与自然和谐的人口生态体系 - 32 - 第五节 科学高效的能力支持保障体系 - 33
3、 - 第六章 洞头生态县建设的支撑平台 - 35 - 第一节“二连” - 35 - 第二节“三港” - 36 - 第三节“四网” - 37 - 第四节 其他工程 - 38 - 第七章 生态县建设重点工程 - 39 - 第一节 生态工业工程 - 39 - 第二节 生态农业工程 - 41 - 第三节 生态旅游工程 - 42 - 第四节 美化绿化工程 - 43 - 第五节 碧海保护工程 - 45 - 第六节 城乡环境整治工程 - 46 - 第六节 生态文化工程 - 49 - 第八章 生态镇（乡）建设 - 51 - 第一节 北岙生态镇建设 - 51 - 第二
4、节 东屏生态镇建设 - 53 - 第三节 大门生态镇建设 - 56 - 第四节 鹿西生态乡建设 - 58 - 第五节 元觉生态乡建设 - 60 - 第六节 霓屿生态乡建设 - 62 - 第九章 效益分析 - 65 - 第一节 效益分析 - 65 - 第二节 可持续发展能力分析 - 66 - 第十章规划实施的保障措施 - 71 - 第一节 组织管理保障 - 71 - 第二节 政策法规保障 - 71 - 第三节 经济支持保障 - 72 - 第四节 技术支持保障 - 73 - 第五节 宣传教育保障 - 73 - 第六节 社会监督保障 - 74 - 附表一 重点
5、工程列表 - 75 - 第一章 总 论 第一节 项目背景 第1条 项目背景 浙江省第十一次党代会提出了建设“绿色浙江”的目标任务，省第十一届二次全会进一步明确要以建设“绿色浙江”为目标，以创建生态省为载体和突破口，走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，将建设一个天更蓝、山更青、水更秀、环境更优美的生产、生活环境作为全省人民新的奋斗目标。我省是继海南、吉林等4省之后，国家环保总局批准的第五个生态省试点。2003年，我省提出到2020年前建设完成生态示范省建设。 洞头县是温州市生态环境保存良好的地区之一，又是一个后发展地区，建设生态县是洞头加快全面建设小康社会和提前基本实现现代
6、化的必然选择。洞头县进行生态县建设，就是要探索一条适合洞头经济可持续发展的道路，既不为发展而牺牲生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展，即创建一流的生态环境，又促进经济社会健康快速发展，通过发挥海岛生态环境的优势促使洞头县丰富的生态资源得到更好的开发利用，把洞头县得天独厚的资源优势转变为经济优势，高水平、高质量地把洞头建设好。 为了配合浙江建设生态省和温州建设生态市的目标，确实地做好生态县的建设工作，实现洞头县经济、社会与环境的协调发展，在对洞头县各种生态资源和环境充分调查研究的基础上，依据《浙江生态县建设总体规划纲要》精神，参照《生态省、生态市、生态县建设指标（试行）》（环函[2003
7、]53号）的有关标准和相关规范并结合洞头县生态建设的实际情况，编制了《洞头生态县建设规划》。 本规划遵循有关法律法规，按照国家、省、市的部署要求，从洞头实际出发进行编制，并和正在编制的《洞头县城市总体规划》相衔接。本规划是洞头县进行生态县建设的指导性文件和行动依据。随着生态县建设的不断推进，县政府将根据实际情况对本规划进行适时调整补充和完善。 76 洞头生态县建设规划文本 第二节 指导思想 第2条 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动
8、力；在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中，坚定不移地实施可持续发展战略，加快新型工业化步伐，统筹城乡经济社会发展，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，全面推进“海上花园”建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 第三节 基本原则 第3条 基本原则 l 注重协调，持续发展的原则 以经济建设为中心，进一步转变经济增长 方式，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，努力实现经济社会发展与生态保护“双赢”，与人口、资源、环境协调，促进洞头县经济社会的可持续发展。 l 科教支撑，体制创新的原则 充分发挥科技作为第一生产力和教育的先 导性、全局性、基础性作
9、用，发挥自身的体制、机制优势，加快创新步伐，切实增强生态县建设的科教支撑能力和体制机制活力。 l 统筹规划，分类指导的原则 统筹规划、突出重点、分类指导、分步实 施。坚持全局观念，按照城乡一体化的要求，从实际出发，选择重点领域和重点区域进行突破，循序渐进地全面推进。依据生态功能分区和各地特点，提出相应的建设重点和工作要求，提高针对性和有效性。 l 政府引导，市场运作的原则 政府加大投入，强化监管，发挥引导作用， 提供良好的政策环境和公共服务。充分运用市场机制，利用国际、国内两个市场和两种资源，调动企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。
10、 l 公众参与，开放合作的原则 强化人力资源开发，广泛开展可持续发展 理念和生态文化教育，提高公众参与的积极性，鼓励与支持民间团体和社会公众参与创建生态县的各项活动。 第四节 编制依据 第4条 编制依据 l 《中华人民共和国环境保护法》 l 《全国生态建设规划纲要》 l 《全国生态环境保护纲要》 l 《中华人民共和国城镇规划法》 l 《全国生态环境保护“十五”计划》 l 《生态省、生态市、生态县建设指标（试行）》（2003） l 《全国环境优美乡镇考核标准(试行)》 l 《小城镇环境规划编制导则（试行）》（2002） l 《无居民海岛保护与利用管理规定》（2003
11、 l 《浙江生态县建设规划纲要》 l 《浙江省人民政府关于“十五”期间加强生态环境保护工作的通知》 l 《关于印发<浙江省生态示范乡(镇)、生态示范村创建标准及管理暂行规定>的通知》 l 《关于生态市、生态县（市、区）、生态镇（乡）建设与规划编制工作的指导意见》 l 《关于印发<浙江省自然保护区发展规划>的通知》 l 《温州市城市总体规划》 l 《温州生态市建设规划》 l 《温州生态市建设市县（市、区）长目标责任书》 第五节 规划范围及规划期限 第5条 规划范围及规划期限 l 规划范围 本规划的地域覆盖范围包括洞头县所辖100.3 km2的陆域和792 km2的海
12、域范围，共3镇3乡（北岙镇、东屏镇、大门镇、霓屿乡、元觉乡、鹿西乡）。 l 规划年限 规划期分为近期建设、中期发展和远期提高三个阶段。 规划基准年为：2002年 基本达标期：2003年-2007年 全面达标期：2008年-2012年 深化提高期：2013年-2020年 第六节 技术路线 第6条 技术路线 第二章 基本概况 第一节 自然特征 第7条 自然特征 洞头县地处浙江省东南海域温州湾口和乐清湾的汇集处，西接瓯江口、东濒东海，北同乐清海域相邻，南隔岐头洋，与北麂、大北列岛相望，是一个背靠大陆、面向东海的海岛县。 洞头县属丘陵地形，地貌类型单一，以低山丘陵为主，占全县
13、陆地面积的89.12％。洞头县属亚热带海洋性气候，温暖湿润，四季分明，与大陆相比具有夏季凉爽，气温日较差小，降水量较少，日照时数多，风速大的特点。雨量时间分布不均匀；空气湿度大，雾日多；风速大；灾害性天气频繁，主要是台风、暴雨和干旱。境内无大河发育，溪流多发源于山体中部，向四周呈辐射状独流入海，其特点是数量多、流域面积小，长度短，坡降大，枯水期多断流。 第二节 社会经济 第8条 社会经济 2002年末，全县总人口124463人。自20世纪90年代以来，洞头县经济保持了持续快速发展的势头，2002年全县实现国内生产总值11.6亿元，第三产业实现增加值5.94亿元，增长25％，三次产业比例为
14、24.1:24.7:51.2。已初步形成了以机械电子、医药化工、水产品加工为特征的临海型工业体系。2002年洞头县人均国内生产总值9320元，人均财政收入1010.6元，城镇居民人均可支配收入9042元。但从经济总体上看 ，仍处于温州市下游水平。 第三节 生态县建设的有利条件 第9条 区位优势明显，经济发展势头强劲 洞头距基隆仅138海里，与台湾“地相近，人相亲，语相通，俗相似”，对台经贸大有可为。洞头离东海油气田最近，可作为石油天然气的上岸点和东海油气田的后方基地之一，并可发展一部分相关工业，小门岛已建成温州市的油气中转基地。随着温州（洞头）半岛工程的建设，洞头县将成为温州中心城
15、市的重要组成部分，并作为温州的外港和旅游休憩基地。温州市的快速发展必然将带动洞头县社会经济的进一步发展。 第10条 海洋渔业资源丰富、港口资源优势突出 洞头中心渔场是浙江省内仅次于舟山的第二大渔场，是温州发展近海和海外捕捞、海水养殖渔业的重要基地。同时，洞头港还是国家一级渔港，东沙港是国务院批准的活海鲜锚地，鹿西港是东南海上最大的水产品市场。全县建有五个海洋捕捞基地，六个海水养殖基地，海水养殖面积3.02万亩，是全国最大的羊栖菜养殖加工出口基地和浙江省紫菜养殖基地。 洞头深水港资源丰富，港口条件良好，可供大、中、小码头配套建设，黑牛湾、黄大峡历来都是大轮锚地。洞头渔港是浙南天然一级避风
16、港，可容纳百吨级渔船千艘。洞头南水道一侧的状元岙岛和北水道一侧青菱屿有众多可供建设万吨级以上码头泊位，南北水道是万吨级客轮进出温州港的咽喉，距离国际航线很近，便于大进大出。今后水产品精深加工业重点发展海洋产品保鲜、保活、精深加工和综合利用项目，大力研发海洋医药生化产品，开展绿色、保健、休闲食品，形成现代化的水产品加工体系。临港化工业将依托全国最大的石油中转站洞头县小门岛液化石油气中转站、东海油田开发和抓住国家建设百油战略储备基地的机遇。同时，利用海岛风能，大力开发风力发电资源，使电力成为洞头发展的新兴产业。 第11条 自然环境优美，生态环境良好 相比周边地区而言，洞头县由于处于海洋之中，加
17、之海岛地形有限，无大污染源，海水、大气转换更新较快，因此生态环境质量在区域范围内明显优于周边各地。植被绿化方面，洞头基本实现了山体绿化，县域内植被覆盖面比较广，林带生长已经成型，形成良好的山体生态环境。生态景观方面，洞头最具特色的景观是岛屿和海岸线，南部岛屿及外围礁岛的特色最为明显，景观岸线集中分布在本岛东部被称为“黄金岸线”，具有较高的观赏价值。生态环境整体质量较高是目前洞头吸引外部投资的重要原因，也是洞头优于周边地区的特色之一，给未来洞头的发展提供了良好的生态平台，是建设生态县的重要支撑。 第12条 生态示范区建设已初具规模 洞头县早在1996年就开展了生态示范区、生态村镇建设试点工
18、作。原双朴乡大朴村在1997年试点建成全县第一个生态村；2000年，原北岙镇九厅村被评为全国绿化千佳村，大门镇美岙村被评为全市十佳生态村。2003年，大门镇通过温州市生态示范镇验收。至2002年底，全县已建成1个市级生态示范镇，2个市级生态村。 第13条 全民环境意识和公众参与能力不断增强 近年来，随着环境保护宣传活动的不断深入，全县环境意识不断增强，公众参与环境保护和生态建设的热情高涨。绿色企业、学校、社区和绿色饭店、绿色房产等不断涌现，使生态县建设具有了坚实的社会基础。 第四节 生态县建设的制约因素 第14条 经济实力较弱、基础设施建设滞后 近几十年，洞头县整体经济发展迅速
19、但与温州市整体水平相比明显偏慢，并逐渐与温州其他地区拉大距离。洞头县近几年在基础设施建设方面的投资呈逐年递增的趋势，但由于长期的欠帐，城镇基础设施建设仍不能满足城镇发展的需求，特别是下水管网建设、交通畅通网络工程、城镇和农村的污水处理和垃圾处理系统等问题仍未得到实质性解决。 第15条 陆岛现状分离和外部条件的制约 洞头县岛屿众多，但各岛面积小，较为分散。受特定自然地理区位的影响，岛内交通主要由山路构成，对外交通除了海运以外，缺少公路、铁路、航空等交通方式，现状无法与大陆沟通，基础设施的共享性差。但是随着半岛工程的建设，这一状况将得到全面改善。 第16条 土地缺少和淡水资源缺乏 洞
20、头县全县面积有892km2，但陆地面积仅100.3 km2，且多是丘陵地带，平地面积较少。2001年，洞头总人口12.5万，人口密度为1260人/ km2，相对于温州市域的625人/ km2，温州市区的1102人/平方公里，洞头属于人口密度较高的地区。从人均耕地情况比较来看，洞头人均土地面积0.16公顷，只相当于全国平均水平（0.87公顷）的18.39％，人均耕地面积为0.02公顷，相当于全国平均水平（0.12公顷）的16.3％。土地资源缺少使得对用地需求量较大的农业和工业发展受到约束。因此洞头的优势产业不在农业和工业，尤其是在本岛地区，农业和工业的发展应选择节约土地型的优质高效的“袖珍”农业
21、和用地少的技术含量高的工业企业。 洞头是一个淡水资源短缺的海岛县，全岛年可利用淡水资源总量为600万吨，人均拥有的淡水量只有48吨。现有水资源尚不能满足现有经济发展规模和人民生活用水需求，已经没有多余的水资源来开发用水量大的产业和社会事业。因此，洞头经济和社会发展必须解决引水入岛和节约用水两大问题，发展节水型的高效农业、工业和服务业成为洞头经济发展的基本趋势。 第17条 劳动者文化素质较低 洞头县作为人口小县，全县12.5万人口中，中等专业技术人员只有1388人，仅占人口总数的1.11％。劳动者队伍中，初中以下人员和文盲半文盲人员占有较大的比重。由于经济发展水平的落后，对人才的吸引力就
22、低，加上在户籍、人才部门分配体制因素的制约，使得人才流动困难，阻碍了洞头的经济和社会发展。 第18条 局部地区生态问题比较突出 洞头县生态环境质量随着环境保护工作的加强，近几年有较显著的改善。但由于经济发展的结构性问题和城市化进程的加快，使局部区域生态问题仍比较突出。如大门镇的采矿业，对当地经济增长作出了不容忽视的贡献，但由于粗放式的经营，所付出的却是沉重的环境代价。已有的围海造地已经破坏了部分海岸景观，这一现象在海中湖岸线最为突出。此外洞头县局部地区水土流失仍比较严重，为填海而不断进行地取土工程，也使沿岸的山体和植被遭到破坏。 第五节 洞头县在温州市“一港三城”战略中的地位 “一港
23、三城”战略是指建设东南沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市、滨海山水文化名城。这是温州为实现“建设更加富裕小康社会，提前基本实现现代化”的奋斗目标，从而成为率先基本实现现代化的“第一集团军”，成为浙南闽东甚至更大范围城市群的“领跑城市”所确定的发展战略。 第19条 洞头发展是温州实施“一港三城”战略的重要基础 “一港三城”战略是与洞头关联度最高的战略。“一港三城”战略从地域发展空间上，主要是向东拓展，表现在要“从瓯江时代向东海时代跨越，从滨江城市向滨海城市迈进”，努力再造一个“海上温州”；从发展的切入点来看，是加快深水运输港开发建设，“当前的重点是要加快状元岙、小门岛、南岳等深水
24、港新港区的规划建设，尽快使温州港从内港转向外港，从河口港转向近海深水港，努力把温州港建设成为上海国际航运中心的重要支线港、浙南闽东以及更大范围的区域性枢纽港”；从产业提升的方向来看，重点是发展临港工业特别是重化工业，建设海洋经济强市将是实施“一港三城”战略的主要手段之一。温州（洞头）半岛工程是浙江三大最有影响的海上工程之一，列入浙江省五大百亿工程，为城市东拓提供了空间；洞头是温州对外的主要通道（空中走廊和海上枢纽），小门岛五万吨级码头是目前温州最大泊位码头，洞头拥有良好建港条件的深水岸线27公里以上，可建1-20万吨以上泊位90个以上，是温州港的核心组成部分，在洞头建成温州深水港区，是温州实现
25、从瓯江时代走向东海时代”的重要标志，同时，洞头也是温州机场迁建的首要备选地，可见，洞头是温州实施“一港三城”战略的主要支撑点。 温州发展石化工业这是轻工产业延伸的必然，洞头为温州产业升级准备了物质基础，小门岛石化基地的发展，走出了温州发展石化工业的路子，增强了温州发展石化工业的信心，未来30多平方公里的温州石化工业园，正是以大小门岛及其深水岸线为依托；温州发展海洋经济的总体布局是：突出“一港、两岛、三江、四湾、五区”建设。在发展海洋经济中的所有港、岛、江、湾、区都包含着洞头，且洞头的分量最重，洞头将是温州建设海洋经济的主力军，以洞头为主体的瓯江口区也将成为温州蓝色产业带的中心，成为临港工业
26、特别是重化工业的集聚地。由此可见，“一港三城”战略无论从地域发展空间来看，还是从发展的切入点、产业提升的方向、实现的方式来看，都与洞头有着最密切的联系。 因此，发展洞头，发展海洋经济，是温州经济发展的新亮点，更是温州经济发展的优势所在。只有洞头的发展、海洋经济的发展，才能全面实施“一港三城”战略，才能在新一轮发展中取得突破。 第三章规划目标和可达性分析 第一节 生态县建设的目标 第20条 总体目标 生态县建设规划是立足于长远发展的规划，因此，洞头县生态建设的战略目标和总目标是：尽快建设成为风景迷人、社会文明、生态平衡、人民生活富裕的海上花园和海洋经济强县。通过产业调整和
27、景观结构优化，加快生态工业、生态渔农业、生态旅游区的建设，实现经济、社会与环境的协调发展，把洞头建设成为具有比较发达的生态文化，人与自然和谐相处，可持续发展的花园式海滨城市。 第21条 分阶段目标 生态县建设分为近期达标、中期发展和远期提高3个发展阶段。 第一阶段：基本达标期（2003-2007年）用5年时间基本完成生态县建设指标。该时段内半岛工程完工，状元岙深水港建设全面启动。洞头经济处于跨越式发展的起步时期。着手转变经济增长方式，调整优化经济结构，经济总量进一步提高。 目标： —— 经济增长方式进一步转变，经济结构不断优化。产业结构调整步伐加快，生态渔农业基地建设、大门岛蓝色海洋
28、经济工业区建设和生态旅游发展取得较大成绩，生态效益型产业成为经济新增长点，全县人均GDP争取达到17000元，第三产业占GDP比重达到50％，城市化水平达到50％。 —— 生态建设和环境保护力度加大，生态环境质量进一步改善。生态公益林建设稳步推进，海洋生态环境恶化趋势得到有效遏制。城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率和城镇人均公共绿地面积分别达到60％、95％和12m2。 —— 人居环境逐步改善，科技教育加快发展。建设生态城镇，创建绿色社区取得阶段性成果。继续保持低生育水平，进一步优化人口结构；促进充分就业，提高社会保障能力；环境保护宣传教育普及率超过95％，科技教育支撑能力
29、进一步提高。 第二阶段：全面达标期（2008-2012年）用大约5年时间，在生态县建设基本达标的基础上，进一步完善和巩固生态县建设取得的成果，全面达到国家环保总局制定的生态县建设指标。该时段内温州（洞头）半岛工程的对洞头经济的带动作用进一步显现，大陆引水工程全面启动，洞头由“海岛”变为“半岛”，洞头经济由“海岛经济”向“半岛经济”转变，与温州的发展产生了直接的联系，洞头将进入快速发展阶段。 目标： 推进临海工业和调整优化经济结构进一步取得成效，海洋经济形成一定规模；工业企业基本实现清洁生产，规模以上企业80％通过ISO14001环境管理体系认证；建成一批环境保护和生态建设重点工程
30、扭转局部地区存在的生态环境恶化趋势；城市污水处理率、生活垃圾处理率和建成区绿地率分别达到80％、100％和20％；生态环境质量总体水平保持温州市领先地位。社会福利和公益设施基本完善，人民生活水平明显提高；生态安全保障体系基本形成，可持续发展能力进一步提高。到2012年底，全县人均GDP预期达到55000元。形成以循环经济为核心的生态经济网络和以海洋资源为特色的海岛生态景观格局，全县经济、社会和生态环境建设步入良性循环。 第三阶段：深化提高期（2013-2020年）用大约8年左右的时间全面提高人的素质，深化生态文化建设，巩固和完善已进入良性循环的经济体系，初步实现可持续发展。 目标
31、 到2020年人均GDP预期达到118300元，争取实现翻二番目标，第三产业占GDP比重达到60％，城市化水平达到65％，基本实现乡村城镇化、城镇现代化、产业生态化和社会文明化，人的素质全面提高，社会文明安定。完成建设“海上花园”的目标，经济发展、生活质量和环境质量保持温州市领先水平，提前实现现代化。 洞头生态县建设规划文本 第二节 生态县建设考核指标 第22条 生态县建设考核指标 表1 生态县建设考核指标 类别 序号 考核指标 单 位 2002年 现状 2007年 目标 2012年 目标 2020年 目标 经 济 1 人
32、均国内生产总值 元/人 9283 17380 33000 71000 2 年人均财政收入 元/人 1010.6 1715 3800 8200 3 农民年人均纯收入 元/人 3737 6580 13700 20700 4 城镇居民年人均可支配收入 元/人 9042 16000 29500 47500 5 单位GDP能耗 吨标煤/万元 0.87 0.80 0.70 0.50 6 单位GDP水耗 m3/万元 7 主要农产品中有机及绿色产品的比重 % 0 20 30 50 环 境 8 森林
33、覆盖率 % 44 47.3 48.1 53.4 9 受保护地区占国土面积比例 % 34.99 36 38 40 10 退化土地恢复率 % <30 90 95 98 11 “青山白化”治理率* ％ <30 90 100 100 12 空气环境质量达到功能区标准比率 % 100 100 100 100 13 水功能区水质达标率 % 100 100 100 100 近岸海域水环境质量达标率 % 40 60 80 100 14 噪声环境质量达到功能区标准比率 % 100 100 100 100
34、15 COD排放强度 kg/万元(GDP) 4.78 4.5 3.5 2.5 16 城镇生活污水集中处理率 % 0 60 80 100 工业用水重复率 % 7.19 40 45 50 17 城镇生活垃圾无害化处理率 % － 95 100 100 工业固体废物处置利用率 % 100 100 100 100 18 城镇人均公共绿地面积 m2/人 7.2 12 15 20 19 旅游区环境达标率 % 100 100 100 100 20 农村生活用能中清洁能源所占比例* % 95 97 1
35、00 100 21 秸秆综合利用率 % 43.5 100 100 100 22 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % 76 90 95 100 23 农用塑料薄膜回收率 % 76.4 90 95 100 24 农林病虫害综合防治率 % 80 85 90 95 25 化肥施用强度（折纯） kg/公顷 219.4 200 180 150 26 集中式饮用水源水质达标率 村镇饮用水卫生合格率 % 90.26 100 100 100 27 农村卫生厕所普及率 % 85 100 100 100 28
36、农业生产系统抗灾能力（受灾损失率） % 9.2 8 7 6 社 会 发 展 29 人口自然增长率 ‰ 4.27 2.07 1.8 1.7 30 城市化水平 % 32 50 55 60 31 初中教育普及率 % 99.96 100 100 100 32 恩格尔系数 % 44.7 40 38 30 33 贫困人口比例 % 0.11 0.08 0.05 0.03 34 基尼系数 0.31 0.35 0.38 0.34 35 环境保护宣传教育普及率 % 90 95 98 100 36
37、 公众对环境的满意率 % 66.6 95 98 100 注：1、*为洞头县根据实际情况在国家环保总局生态县建设指标基础上改动或添加的指标。 2、由于洞头农田没有采取污灌方式，因此将国家环保总局生态县建设指标中“农村污灌合格率”一项指标从洞头生态县建设指标中去掉。 第三节 指标可达性分析 目前，洞头县已有17项指标达到“生态县”要求，有一定基础。但还有19项指标未达标，差距仍较大。 第23条 基础较好指标 目前已达标，规划期内只要保持现状仍能较好满足考核要求的指标，共10项。 表2 基础较好指标列表 指标类型 指标及要求 2002年现状 2007年目标 备
38、注 经济发展（2/7） 单位GDP能耗≤1.2吨标煤/万元 0.87 0.80 只需保持现状或发展趋势，2007年可达标 单位GDP水耗≤150 m3/万元 11.9 11 环境保护（4/21） 受保护地区占国土面积比例≥20% 34.99 36 空气环境质量达到功能区标准 达到功能区标准 农村生活用能中清洁能源所占比例≥30％ 95 97 化肥施用强度（折纯）<250千克/公顷 219.4 200 社会进步（4/8） 人口自然增长率符合国家或当地政策 4.42 2.07 初中教育普及率≥99％ 99.96 100 贫困人口比例<0.
39、2％ 0.11 0.08 环境保护宣传教育普及率≥85％ 90 95 第24条 基本达标指标 目前已达标，但随着社会经济发展，须加以控制才能保持达标的指标，共7项。 表3 基本达标指标列表 指标类型 指标及要求 2002年现状 2007年目标 备注 环境保护（6/21） 水环境质量达到功能区标准比率 100 100 规划期内需加以控制或发展才能保持达标 声环境质量达到功能区标准比率 100 100 工业固体废物处置利用率≥80％ （无危险废弃物排放） 100 100 旅游区环境达标率＝100％ 100 100 农林病虫害综合防止率
40、≥80％ 80 85 农业生产系统抗灾能力（受灾损失率）<10％ 9.2 8 社会进步（1/8） 基尼系数 0.31 0.35 第25条 接近目标指标 目前已接近“生态县建设”考核要求，规划期内只需适当改善即可达标的指标，共8项。 表4 接近目标指标列表 指标类型 指标及要求 2002年现状 2007年目标 备注 环境保护（6/21） 森林覆盖率≥45% 44 47.3 规划期内只需适当改善即可达标 COD排放强度<4.5千克/万元GDP 4.78 4.5 城镇人均公共绿地面积≥12％ 7.2 12 规模化畜禽养殖场粪便综
41、合利用率≥90% 76 90 集中式饮用水源水质达标率＝100％ 村镇饮用水卫生合格率＝100％ 90.26 100 农村卫生厕所普及率＝100％ 85 100 社会进步（2/8） 恩格尔系数<0.4 0.447 0.4 城市化水平≥50％ 32 50 公众对环境的满意率≥95％ 66.6 95 第26条 难度较大的指标 目前的指标值与“生态县建设”考核指标的要求差距较大，规划期内需下大力气，采取有效的针对措施方能达标的指标，共12项。 表5 难度较大指标列表 指标类型 指标及要求 2002年现状 2007年目标 备注 经济发展（
42、5/7） 人均国内生产总值≥25000元/人 9283 17380 须加大整治和建设力度才能达标 年人均财政收入≥3800元/人 1010.6 1715 农民年人均纯收入≥8000元/人 3737 6580 城镇居民年人均可支配收入≥18000元/人 9042 16000 主要农产品中有机及绿色产品的比重≥20% 0 8 环境保护（7/21） 退化土地恢复率≥90% 30 90 城镇生活污水集中处理率≥60% 2.9 60 工业用水重复率≥40% 7.19 40 城镇生活垃圾无害化处理率≥100% — 95 秸秆综合利用率＝100
43、％ 43.5 100 农用塑料薄膜回收率≥90% 39.4 90 近海海域水质达到功能区标准比率 40 60 第27条 补充指标 根据温州生态市建设市县（市、区）长目标责任书（洞头县，2003-2007）的中的指标要求，选择了生态经济、生态环境保护和社会进步三个方面18个指标作为洞头生态县建设的补充指标。 表6 洞头生态县建设的补充指标 指标类型 序号 考核指标 单位 2007年 目标 生态经济 1 通过绿色食品、有机食品认证数 个 5 2 无公害农产品基地 万亩 5 3 通过ISO14000认证单位数 个 3 4 通过清洁生产
44、认证企业数 个 3 生态 环境 保护 5 生态公益林建设面积* 生态公益林建成面积* 万亩 6 万亩 4 6 森林蓄积净增量* 万m3 0.5 7 废弃矿山生态环境治理数* 个 4 8 治理水土流失面积* Km2 10 9 城镇建成区绿地率 ％ 15 10 医疗废物处置率 ％ 90 11 实施“下山脱贫生态移民”工程的人数 万人 0.2 12 实施“千寸整治百村示范”数 村 20 13 千里清水河道工程河道整治公里数 Km 30 社会进步 14 计划生育率 ％ 97 15 重大生态破坏事件
45、环境污染事故、群访事件和议案提案处理率 ％ 100 16 生态环境监控系统建设达标率 ％ 100 17 “保护母亲河”生态监护站 个 1 “保护母亲河号”创建活动 1 18 绿色学校 个 3 绿色社区 1 绿色家庭 5 绿色医院、人居等 1 第四章 生态功能区划 根据浙江生态省生态功能区划，洞头县所在的区域属于：浙东近海及岛屿生态区中的浙东南海洋生态亚区。省生态功能区划对该区的界定为：该区主导生态功能是保护生物多样性和发展海洋生态经济。 第一节 生态功能区划 第28条 北部岛屿高丘生态区 本区范围为南水道以北的海域和岛屿，陆
46、域面积为46.32km2，人口为3.4万人。主要包括大门镇、鹿西乡和元觉乡的青山岛。 l 主导生态功能 该区的主导生态功能为水土保持、矿产资源合理开发与利用 和发展海洋生态经济。 l 主要生态问题 大门镇、青山岛矿产开采造成的林地破坏，局部地区水土流 失较重；鹿西乡淡水资源严重短缺；近年来由于气候等原因大门镇和鹿西乡相继发生较大面积松毛虫灾害，森林现状受到破坏；港口海域油污污染日趋严重。 l 生态保护方向 加强矿山生态环境恢复和保护，封山育林，建设水土保持林； 通过林相改造靠自然生态的调节作用和物理诱捕等手段防治森林病虫害；加强枫树坑和南山水库水源保护区的保护与建设；严格控制
47、船舶排放含油废水和压舱水；严格执行休渔期、禁渔区制度，加快建设鹿西岛白龙屿海洋牧场。 l 发展建设目标 推进矿产规模化开采和深加工，积极发展水产养殖和船舶修 造业将大门岛建成洞头北片的综合发展产业带；小门岛的建设目标是浙南闽北地区天然气、石油中转和仓储基地；加强鹿西岛渔业生产的规模化和专业化，将鹿西岛建成洞头的渔业产业化基地。 第29条 中部岛屿林地与滩涂生态区 本区范围为北水道以南，洞头峡以北的地区，所辖行政区域为霓屿乡和元觉乡（青山岛除外），共包括15个岛，44个礁。陆域面积为19.34km2，人口为2.14万人。 l 主导生态功能 该区的主导生态功能为重要的生态林区，生态
48、水产养殖基地 和未来的深水港口区。 l 主要生态问题 除霓北乡下社村的霓屿网寮鼻石料开采区外，本区目前陆域 部分开发建设较少，生态环境质量较好。但霓北海域海水污染严重，已超出功能区标准，污染以油污染为主。另外五岛连桥公路的建设也对该区山体造成一定程度的破坏。 l 生态保护方向 作为海中湖景区的重要组成部分和重要的景观通道，要注意 保护霓屿和状元岙岛山脊线以南的山体，禁止石料开采。开展霓北海域海水综合整治，严格控制船舶排放压舱水和含油废水。 l 发展建设目标 近期仍以海洋捕捞和紫菜养殖为主，建设生态型农业综合开 发基地和紫菜育苗中心。待半岛工程和温州深水港建成后，配合和依托港
49、口运作的二、三产业将会是这一产业带的发展主体。五年内本岛居民区内的工业企业全部迁出进入工业加工区。 第30条 南部岛屿低丘城郊复合生态区 本区范围为洞头峡以南，洞头港以北的地区，包括三盘岛和洞头岛。面积为26.28 km2，人口为6.46万人。本区是洞头县城镇化水平最高的地区，第二、三产业集中于此，是洞头社会经济发展的核心区域。 l 主导生态功能 城镇建设、工业发展、旅游和居住区建设是本区的主导生态 功能。 l 主要生态问题 大气和声环境质量较差，交通噪声超标严重，绿化覆盖面积 不高，城镇环境基础设施建设滞后；洞头岛燕子山、铁炉头和隔头的矿石开采对山体造成一定程度的破坏且没有得
50、到很好的修复；三盘港水产养殖密度过大，养殖污染严重。水质虽可达到其类别要求，但已不能满足水产养殖区的用水要求。 l 生态保护方向 本功能区的生态建设重点是加强北岙镇城镇基础设施的建 设，加快建设雨污分流的污水收集管网和城市污水处理场；完善集镇垃圾收集转运系统，建设标准的垃圾处理卫生填埋厂；在城镇建设中，重视道路的生态廊道建设和城市绿地公园建设；注意保护东、西部山体，在三盘岛和新城开发生态房地产业，建设生态居住区。 l 发展建设目标 建成融工业、商贸、居住、旅游于一体的综合产业发展带。 第31条 外围礁岛生态保护区 本区范围为洞头港及其南部和东部的岛屿及海域，包括半屏岛、大瞿岛、
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