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论中国纺织品出口贸 易摩擦产生的原因及启示

【摘要】： 我国已经加入世界贸易组织，这对于纺织品出口会带来一些有利条件，但是各式各样的贸易壁垒对纺织品 出口的影响越来越大，造成了一系列的贸易摩擦，已经成为阻碍我国纺织品服装出口的主要障碍。本文着重探讨中国纺织品出口遇到的主要贸易摩擦和市场障碍、分 析其原因及提出建议性的对策。

纺织品是中国传统的出口产品，近20年来，我国纺织服装类产品的出口在全球的地位逐渐上升，目前已经是世界上最大的纺织品生产国和出口 国，纺织服装类产品出口已经占世界1/8以上，中国纺织品的出口贸易在对外贸易中占有很重要的地位。加入世贸组织以来，中国纺织品出口持续较快增长，2002至2004年 出口增长率分别为16%、28%和21%。中国纺织品出口在国际市场的份额也稳步提高，2003年中国纺织品出口占世界市场的24.5%，比2001年 提高了5.3个百分点，比1995年 提高了8.5个百分点。目前，纺织品仍是中国的重要出口商品。
一、纺织品出口中遇到的主要贸易摩擦
1、纺织品出口的高关税与关税升级
为了保护国内相关产业，发达国家对纺织品设定了相对较高的关税水 平。不论是在乌拉圭回合前还是在乌拉圭回合后，纺织品服装品的关税水平明显高于各国整体关税水平。除了高关税以外，发达国家纺织品进口的关税升级问题也是 中国纺织品出口面临的一大难题。一方面，纺织服装各加工阶段的关税比所有制成品的平均关税要高另一方面，从初级产品到半成品再到制成品，纺织服装品的关税 上升幅度明显高于制成品的关税上升幅度，也就是说纺织服装品的关税升级问题要比制成品的平均关税升级问题严重。其中，韩国、澳大利亚和加拿大的关税升级尤 为严重，每一个加工程度的加深，关税就上升将近10个百分点；美国、欧盟和日本的关税升级 问题也比较明显。关税升级的存在使中国的纺织品出口主要集中在初级品阶段，阻碍了中国出口商品结构的优化和产业升级。同时，也使中国出口企业的出口利润大 大降低。
2、复杂苛刻的技术环境标准
这里所讲的复杂苛刻的技术环境标准主要是指国际贸易中的技术性贸易 壁垒，尤其是绿色壁垒等新的非关税壁垒。随着人们对生态环境问题的重视，技术壁垒尤其是绿色壁垒逐渐成为纺织品贸易中的一个重要壁垒。现在“清洁生产”、 “绿色产品”、“生态纺织品”等概念大范围地进人了国际纺织品服装贸易领域，人们对纺织品服装在穿着使用过程中的安全性提出了更高的要求，美国、欧盟等一 些工业发达国家和地区顺应这种潮流，纷纷出台了一系列与此相关的严格的法律法规和标准。虽然，这些法规和标准有其合理的一面，但是当这些标准被滥用，成为 保护国内市场、阻碍国际贸易发展的手段时，就形成了技术壁垒和绿色壁垒。
在纺织品服装领域，“绿色壁垒”主要有两类：一类是针对纺织品服装 从设计生产到报废回收的全过程，包括纤维生产、棉花种植和处理、产品的加工及制造、消费者使用等，对环境的影响所设置的壁垒;另一类则是由于产品本身对消费者的安全和健康的影响所引发的，即要求纺织品服装不能对消费者的健康和 环境产生影响，如德国规定纺织品的。基于这些限制，国际市场还存在大量的技术标准和绿色标志的认证，如果没有通过认证，产品就失去了进入国际市场的通行 证。
2002年年初,浙江一家专业从事女装出口的制 衣公司将一批成衣按定单要求发往德国时,却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知:不是 服装尺寸不对路,而是小小的钮扣出了大问题——不符合环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系,从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣,换了钮扣后的这批服装才得以“过关”。绍兴钱清镇的染织集团有一批价值100万元的纺织品出口到欧洲,结果在 检测中出了问题,说是布料里含有偶氮成分对人体有害,要退 货。最后,这批货又漂洋过海回到了国内,各项费 用差不多超过布料本身的价格了，100万元莫名其妙地打了水漂。
3、SA8000社会责任标准造成的壁 垒
    随着我国加人世贸组织，特别是大型跨国公司加大在中国投资和采购力度，我国企业受SA8000的影响越来越大。SA8000已经成为我国企业进人跨国公司的供应链或产业链，以及产品出口西方发达国家的一个重要“通行证”。
    据有关资料介绍，我国出口到欧美国家的服装、玩具鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已遇 到SA8000的要求。2003年9月，广东中山市鞋厂因没有达到当地法律规定的最低工资标准，曾被客户停单两个月进行整顿。更多的企业 则是因为达不到SA8000要求，而痛失产品的出口订单。据估计，从1995年 以来，我国沿海地区至少已有8000多家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，有的企业因为表现良好获得了更多的订单，部分工厂则因为没 有改善诚意而被取消了供应商资格。
4、遭遇到反倾销、反补贴调查以及特保措施等限制
当前纺织服装类产品出口中所遭遇的贸易摩擦的主要形式是反倾销、反 补贴以及特保措施。随着新世纪中国改革开放步伐的加快，“中国制造”已成为全球的流行词。当“中国制造”昂首走向世界的同时，也遭遇了严重的反倾销障碍。 目前全球反倾销立案总体呈波浪上升趋势，中国“受灾”最重。据统计，2002年， 在全球发起的276起反倾销立案中，有47起是 针对中国的，中国遭国外反倾销立案调查的数量占当年全部案件的比例由2001年 的15%上升到2002年的17%，国外针对中国产品采取的最终反倾销措施的案件为36起，也列全球之首。
世界对“中国制造”的看法不尽相同，除了反倾销、反补贴以外，“中 国制造”还面临着更危险的隐患，比如“337条款”和“特保调查”。一些国家对中国出口的“合围”是出于各自的利益，已成为中国对外贸易发展主 要障碍之一。面对完全有可能继续增加的反倾销，我们应该有足够的思想准备和应对措施。
近期最值得关注的就是对我国纺织品出口遭遇的特保措施的限制。根据 中国人世承诺，中国设定了特定产品过渡性保障机制，简称特保机制。特保机制，据称是中国人世的一枚“隐形炸弹”。自从中国人世以来，美国、韩国、加拿大、 澳大利亚、新西兰、印度、欧盟等国家或地区已经制定了针对中国的特保措施并对中国部分产品尤其是纺织品采用保障措施。
5、原产地规则的影响
纺织品原产地规则在一定程度上已演变成为贸易壁垒的重要措施之一。 根据双边或者多边协议，许多发达国家对纺织品服装实施进口配额限制，并制定了相应的原产地规则，要求出口国出具纺织品原产地证书为了进行贸易保护，进口 国还不时地修改原产地规则的有关条款，不但阻止了我国纺织品的顺利出口，根据这种不公平的原产地规则得出的贸易统计数据也加大了对方进口国裁定我国纺织品 倾销的可能性。
如美国关于纺织品服装的原产地规则在1996年7月和2000年5月做出了两次重要修改。2000年5月的纺织品服装原产地判定标准 为：（1）面料。对于除羊毛以外的且由多国加工的织物，以印染地为原产地；羊毛织物以织成地为原产地。（2）制成品（包括领带、床上用品、厨房用纺织品等）。非棉、非羊毛制成品以面料织成地为原产地，或以经 过两道重要加工工序的印染地为原产地；棉或羊毛制成品以面料织成地为原产地，含棉成分（按重量计）超过16％的均定义为棉制品。（3）服 装。针织成型服装以针织成型地为原产地；其他成型服装以缝制地为原产地。
不时修改原产地规则扰乱了纺织品服装协议下的市场准入，从而有效地 阻碍了我国服装利用香港地区的尚余配额的出口。我国纺织服装出口企业大多是出口加工型企业，按一些国家的原产地判定标准，这些出口加工型企业的服装原产地 均为我国。事实上，出口加工型企业只是外国服装经销商的加工车间，仅仅能赚取一些微薄的加工费。
二、中国纺织品出口中遇到贸易摩擦的原因分析
1、国际因素
（1）贸易 摩擦是经济全球化，和贸易自由化过程中的一个必然产物
以科技创新为动力，以跨国公司投资和贸易为载体的全球化是当今世界 经济发展不可逆转的一个趋势。经济全球化在世界贸易领域直接表现为贸易自由化，各国在GATT/WTO的 协调下，降低关税和非关税壁垒，促进产品和服务的自由流动。在这样的过程中，国家之间的经济联系日益加深，相互依赖性加强；与此同时，国家间发生经济摩擦 的机会越来越大。生产全球化和统一的世界市场客观上要求各国具有趋同的各种制度、规则，甚至文化和风俗，而这些在目前和相当长的未来又是不可能实现的。因 此，只要这些差异存在，国家之间在增强了相互的联系外，产生摩擦是不可避免的。
（2）全球 贸易保护主义重新抬头
独立的民族国家的存在，在参与经济和贸易往来时，首要目标是自己国 家和民族利益的最大化因此造成了国家之间的经济发展不平衡，当经济发展不平衡，国家之间的实力此消彼长之时，贸易自由和贸易保护就会发生激烈的碰撞。此 时，为了保护各自国内的产业，围绕着国家利益和民族利益，各国都采取保护措施。当前，西方国家经济不景气，贸易保护主义就会马上抬头。
（3）GATT/WTO中的模糊条款的存在
GATT/WTO中，有一些例外条款，缔约国家可以以维护国际收支平衡、促进特定工业的独立，维护国家安全，保护环 境等等理由暂停、修改或者撤消GATT/WTO的各项义务。这些例外原则在很大程度上为成员国提供 了安全阀的作用。但是，由于例外原则的模糊和漏洞，也使得贸易保护主义被利用，成为实行进口限制的借口
以反倾销为例子，反倾销是WTO允 许的保护本国产业的一种合法手段。在WTO《反倾销协议》中没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争 做出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了相关规则。鉴于WTO协议已经明确限 制各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，所以，反倾销措施这一WTO允许的保护本国 产业的合法手段，就被各国作为保护本国产业的一种合法手段，频频用来反对其他国家的不公平竞争。一些国家近年来不断强化其反倾销立法，降低倾销的构成要 件，扩大反倾销调查的范围。由于各国贸易保护主义滥用反倾销措施，因此，全球反倾销案件的大量增加上。
（4）GATT/WTO争端解决机制存在缺陷
条款的模糊性给缔约国家“钻空子”的机会。一旦产生摩擦，GATT/WTO的争端解决机制就应该通过集体或制度的力量来做出可信、有效的评判，有力的惩罚有关国家单方 的钻空投机行为，但是，由于其自身的缺陷，有时就无法达到目的，造成我国纺织品出口的贸易摩擦的问题迟迟得不到解决。
（5）在对 华反倾销中把中国视作“非市场经济国家”，对我国实施替代国制度
中国虽已加入WTO， 但根据中美达成的协议，中国入世十五年内一些国家如美国仍然可以把中国视作“非市场经济国家”。根据世界贸易组织的《反倾销协议》，对于从非市场经济国家 进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而使用“替代国”类似产品国内价格来比较。认为倾销的标准是把中国产品出口价格与一个 实行市场经济的替代国的产品价格进行比较，计算出倾销幅度。然而，在选用替代国时随意性非常大，国外经常运用经济发展水平远远高于中国的国家作为替代国， 这样认定的结果必然是中国的出口产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，最终导致中国被征收高额反倾销税或作出价格承诺、限制出口数量。
2、国内因素
（1） 对外贸易依存度过大,对外贸易和对外直接投资发展的严重不平衡
近二十年来，我国外贸出口发展迅猛、顺差大，一个国家对外贸易 出口的迅猛增长往往会导致贸易摩擦的大幅增加，这种状况在其他国家也曾出现过。由于我国不断发展的对外贸易，让许多国家暗怀戒心。全球化时代，各国面临的 外部竞争越来越激烈，当物美价廉的“中国制造”在 世界市场“攻城掠地”时，必然会与其他国家 的企业遭遇冲突。所谓“枪打出头鸟”，中国产品往往成为众矢之的。
（2） 出口商品结构的特征和出口市场地理分布过于集中
从我国出口市场的地理分布来看,我国的出口产品主要集中在亚洲、北美和欧盟地区,如果 进一步细分,几个主要的贸易伙伴是我国最主要的出口市场。以2002年 为例,美国市场占我国出口比重的21 5%、 中国香港占18 0%、欧盟占14 8%、 日本占14 9%。美国、欧盟和日本是同我国发生贸易摩擦最频繁的三个主要地区。相比之下,我国对拉美和非洲等地区出口市场的开发却严重不足。
出口贸易的迅速增长,出 口商品结构的特征,以及出口市场分布的过分集中,使 得我国的市场风险集中在某种或某几种相似的产品和某一个单独的出口市场之上,导致我国的出口产品极 易引起进口国市场的关注。由于担心中国产品挤占其市场份额,许多贸易伙伴国纷纷以各种理由为借口,采用各种贸易保护措施,从而引发了贸易摩擦，造成出 口市场障碍。

表一 2004年1～8月我国纺织服装类产品进出口市场统计
（单位：万美元）
序号
国家(地区)
进出口额
出口额
同比增长（±，%）
1
中国香港地区
1243811
1118859
15.6
2
日　本
1231367
1000433
12
3
美　国
720762
699040
19.2
4
韩　国
429944
256824
10.7
5
俄罗斯
223378
222926
65.1
6
德　国
169125
159107
15.5
7
阿拉伯联合酋长国
141399
141266
42.3
8
澳大利亚
125937
122938
20.8
9
意大利
142525
116944
26.1
10
英　国
110627
106376
18.3
11
加拿大
95639
94207
16.3

12
新加坡
94997
91309
17.2
资料来源：根据中国海关统计整理。
从上面的数据可以分析得出，中国的贸易伙伴过分的集中于美国、日本 和欧盟等几个有限的主要市场中，某些产品存在低价竞销的现象，不计成本的扩大出口量，抢占市场份额，造成贸易统计上进口量很大，非常容易遭到反倾销和反补 贴调查。
（3）外贸 经营管理体制不完善,使我国在贸易摩擦中授人以柄,处 于被动地位
从外贸经营主体来看,国 有企业和外商投资企业是我国进出口贸易的中坚力量,但集体企业和民营企业的发展滞后,在出口份额中所占比重很低。企业的国家所有制同是否在市场经济体制下运行没有直接的关联,但是,我国的国有企业往往给贸易伙伴在计划经济体制下 运行、受政府资助较多的错误印象。从我国已有的反倾销案例来看,国有企业在获得市场经济地位的个案 审理中,成功的机率远远低于非国有企业。从外贸的增长方式来看,低价竞销、重复建设、无序增长、求得外贸数量扩张的现象仍广泛存在于我国的外贸领域。而价格因素和在某一时期 某种商品的进口数量,是贸易摩擦中的两个非常敏感的因素,而 我国的出口企业对特定市场大多缺乏长远打算,一发现新的市场,就 会蜂拥而入,政府有关部门和行业协会又缺乏有效的协调机制,最 终结果往往是将出口商品价格杀到无利可图。这种低价出口和出口的无序增长,不仅使我国丧失了正常应 得利润、自降了出口商品的档次,更加大了我国遭遇反倾销、反补贴和其他贸易限制措施的机率。
（4）各项 标准设定和统计方法与贸易伙伴不接轨
由于我国建设市场经济的时间不长,尤其是同西方发达国家相比,我国的制度、体系等很多方 面都很落后,而国际上现行的规章制度又是由发达国家制定和主宰的。仅以技术性措施体系建设为例,当前我国的技术法规、标准及认证制度体系还很不健全,与 国际标准存在较大差距。我国的一些行业和国家标准往往迁就工艺落后、设备陈旧的企业,指标明显偏 低。这种技术性措施体系同国际流行标准不接轨的状况,使得我国的纺织品出口面临重重技术壁垒的同时,还遭受着输入不合格商品的严重威胁。这些都增大了我国同贸易伙伴发生贸易摩擦的机率另一种不接轨表现在我 国同主要贸易伙伴在贸易统计口径上存在较大差异。如中日和中美的巨额贸易逆差,统计口径上的不一致 也是其中原因之一。这种不一致主要表现在对中国香港地区转口贸易的计算、到岸价格、离岸价格的采用等方面。计算上的不一致,大幅度加大了原本的贸易差额,增加了贸易摩擦的机会。
（5） 贸易争端中所处的不利地位
成为ＷＴＯ成员之前,我 国遭遇贸易摩擦时,只能依靠双边协调解决,而 我国与发达国家贸易的不平衡及其他种种因素,使我国在双边贸易谈判中处于不利地位。加入WTO后,虽然我国可以诉诸多边机制来解决贸易争端,但由于我国在入世时承诺了“非市场经济”地位、“特别保障条款”等不利款项,使得我国出口面临新的不确定性,发生贸易摩擦时,我国企业仍处于较弱的防护状态,如国内企业在遭受反 倾销诉讼时,应诉率和胜诉率都不高。另外,这 种不利地位还体现在我国的各种贸易救济措施不完善。仍以反倾销为例,迄今为止,我国对外仅发起27起对外反倾销诉讼。
（6）企业 的自我防护意识差、预警机制不完善,加重了我国在贸易摩擦中的损失
我国的出口企业欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统,致使我国竞争手段单一,国际营销谋略不足。更重要的 是,由于对国外市场的动态了解不及时,即使 在国外企业或行业中介组织已经决定或表现出对我国某种出口产品的关注,并可能付诸调查、决定立案时,我国的企业仍不改原有的出口战略继续大量涌入出口 市场,使自身陷于被动地位。不仅如此,我国 的企业在一旦遭遇贸易摩擦时,经常连完整的、符合国际要求的有关成本、销售的记录也无法提供,更使得自己处于“任人宰割”的地位,加大了在摩擦中 可能遭受的损失。综上所述,由于我国自身在参与国际贸易过程中具有的特点,以及宏观体制和微观个体存在的一些缺陷,导致了我国频 遭国际贸易摩擦的困扰。
三、纺织品出口贸易摩擦对我们的启示及对策分析
首先要加快产业提升。目前，中国纺织产业整体水平偏低，产业水平有 待提升。加快产业升级步伐，转变出口增长方式成为当务之急。2005年各纺织产业集群地和纺织 企业，要通过建立纺织产业创新平台，健全纺织产品质量检测体系，加大行业科技研发力度。
其次要加强行业自律，规范企业成本结构。按照行业标准，预防低质、 低价的产品入市。2005年初，将联合中华全国总工会，在纺织产品出口企业中率先推行企业社会责任制，使企业自觉维护职工合 法权益，承担相应的环保成本，照章纳税，有效避免不正当竞争。
再次要建立出口预警系统。协助有关部门建立全行业出口预警机制，跟 踪监测中国纺织品出口情况。一方面，对量大价低质量差的出口纺织品要及时预警，限制出口，避免此类产品在国际市场上影响中国纺织品总体形象；另一方面，对 国际纺织品出口市场形势及时通报，避免企业盲目出口，规避出口风险。密切跟踪我国主要产品在主要市场的销售进度，包括出口额及同比增长，平均单价及同比变 化。一般说，同比金额增长20%以上，单价下跌5%以 上，就有遭到反倾销指控的危险。还要密切跟踪进口国同一产品的生产、销售和就业变化，跟踪该行业的一切政策动向。还要跟踪其他供应国(地区)的竞争情况。这个系统应在政府(商务部及地方商务系统的贸易救济网)、行 业商协会和企业三级建立。其中信息收集和传播主要由政府承担，本行业更细信息的收集和传播由行业协会、商会承担，企业主要是共享信息，同时应通过自己的客 户等渠道收集。
最后，打好产业外交牌。对一些不合理的贸易保护和贸易限制，行业组 织要代表企业整体利益，进行交涉。企业、行业协会、政府相关部门要形成合力，共同维护正当的纺织出口贸易行为。
 中国是全球最大的纺织品生产、消费和出口国，纺织业是国内传统制造产业，纺织品是最具比较竞争优势 的大宗出口产品。只有恰当的处理好各种贸易壁垒和贸易摩擦造成的不利影响，促进中国对外贸易持续、健康的发展。

【参考文献】
1、  技术性贸易壁垒——理论、规则和案例  孔庆峰等编著  中国海关出版社 2004年2月
2、  绿色贸易壁垒对我国纺织品出口的影响及对策 陈琦 邵阳学院学报 2004年第5期
3、  WTO与中国经济  程惠芳主编 浙江大学出版社 2003年4月
4、  SA8000标准将影响我国轻纺产品出口的对策研究 徐生强等 中国纤检 2004年第6期
5、  “后配额时代”我国纺织品服装贸易摩擦探析  艾华  时代经贸  2004年第7期