“三重一大”事项决策执行制度.doc

齐齐哈尔市中医医院“三重一大”
事项决策执行制度

为认真贯彻中央关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）制度，真正落实市纪委监察局《关于加强市直部门和单位“三重一大”事项监督的暂行规定》，依据黑龙江省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法（试行）》、《齐齐哈尔市行政问责暂行办法（试行）》等规定，切实加强对权力的民主监督与制约，实现决策的科学化、民主化，从而强化医院党风廉政建设，落实主体责任，实现廉政风险防控，充分发挥医院党组织的政治核心作用，推动医院科学发展，确保“三重一大”事项执行的制度化、规范化、程序化，实现决策的科学化、民主化，结合我院工作实际，制定本制度。
一、决策执行组织机构
决策执行领导小组
组长：党委书记、院长
副组长：党委副书记、纪检书记
成员：医院领导班子成员
决策落实部门：全院职能部门（拟上会议题提前6个工作日经主管领导审核后，填写《“三重一大”事项报备表》上报“三重一大”领导小组办公室）
领导小组办公室：纪检监察室
审核上报材料是否为“三重一大”事项，确认后报党委书记审签，提前5个工作日向纪工委报送《报备表》及相关材料，纪工委监督科2个工作日内做出监督方式的回复，将纪工委回复意见形成拟办建议报书记，书记确定上会研究日程；部门按事项进展节点3个工作日内上报相关资料（见“三重一大事项报备内容）；项目决策执行结束，纪工委建立项目档案。
二、决策执行内容
（一） 重大事项决策
1、 贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规、规章，上级重要文件、会议精神的具体意见；
2、 需向上级请示、报告的项目事项；
3、 制定医院发现战略、中长期计划；
4、 年度工作计划、总结分析，重大活动安排，解决重大问题的办法措施；
5、 医院重要政策和制度的制定、修改、废止；
6、 医院改革有关工作的研究部署和总结分析；
7、 医院人员编制增减、管理体制变化的方案拟定；
8、 党的建设、行业作风建设、精神文明建设等方面的重大决策部署；
9、 加强领导班子和干部队伍建设的重要措施；
10、 有关医院人才队伍建设的政策制定，重要人才的引进和培养措施；
11、 国家、省级以及市级中药集体荣誉的研究推荐。
（二） 重要干部（人事）任免
1、 医院正副处级干部人选的研究推荐；
2、 正副处级党员、干部的党纪政纪处分；
3、 市级以上荣誉人选的推荐；
4、 副院级后备干部的推荐和认定；
5、 副高以上人员调出。
6、 各类先优（综合）、政府津贴人选的确定，各类名医的评选认定等。
（三） 重要项目安排
1、 医院基础设施建设项目和其他项目建设。
2、 医院重大设备等资产的处置。
3、 医院各类国有资产的处置。
4、 医院重大投资计划。
（四） 大额度资金使用
1、 基本建设项目资金超过300万元；
2、 单项支出超过200万元的修缮改造、装修装饰工程项目资金；
3、 单项支出超过10万元的大型活动资金；
4、 单项支出超过100万元的药品款；
5、 单项支出超过100万元的设备采购款；
6、 单项支出超过100万元的低值耗材支付款。
三、 决策的执行
（一） 决策执行原则
1、 民主集中制原则：对讨论的问题，必须有应参与讨论人员的半数以上同意，方可通过；当不同意意见相持时，应暂缓作出决定，经充分酝酿后，再进行表决；
2、 实事求是原则：必须尊重客观，符合实际，有利于医院的改革、发展和稳定工作；
3、 合法原则：不得违反国家法律法规；
4、 保密原则：对未通过和有限定范围的，不得擅自传播。
（二） 决策执行机制
通过党委会、理事会、院长办公会、党政联席会讨论决定重大事项。
（三） 参与集体决策的规范
出席党委会的人员为医院党委委员；出席理事会的人员为理事会成员；出席院长办公会的人员为行政班子成员；根据决策需要，可召开党政联席会议，或党政联席扩大会议（由党委书记、院长确定邀请相关科室主要负责通知列席）、纪检监察人员。
（四） 时限要求
凡“三重一大”事项，相关科室需要提前6个工作日向领导小组办公室报送“三重一大”事项报备表，再由领导小组办公室呈报市纪委第八派出纪工委。
四、 决策试行操作程序
（一） 集体决策规则
流程：有计划的提出一提→拟定论证、调研报告→法律咨询、事前审计→集体讨论、酝酿→提院长办公会或院务会决策→决策实施。
1、 “三重一大”问题集体决策，要有计划地进行。无特殊情况，不讨论临时动议议题。
2、 决策前要根据工作计划，做好调研、论证、相关法律咨询和必要的事前审计；
3、 决策时要集体讨论、各抒己见、集思广益、少数服从多数、民主集中；
4、 决策后，由重大事项的项目负责人安排专人负责集体决策的落实、总结，领导小组办公室负责催促、监督和检查；
5、 “三重一大”事项决策的秦广，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议记录、纪要、决定等形式留下文字资料集全称录制影响资料，并存档备查。
（二） 集体决策程序
1、 相关部门、科室提交需要领导班子研究决策的事项的相应计划、方案、调研和专家讨论报告等书面材料。
2、 经党政主要领导审阅后，根据事项性质和轻重缓急程度，按照相应决策范围，列入决策计划。
3、 在不同的决策范围内，经集体讨论，按照民主集中制原则决策病形成会议纪要。
4、 必要时提交职工代表大会审议或通过，在一定范围公示。
5、 正式发文，付诸实施。
6、 年终，根据“三重一大”问题的是性质，在全体职工活党员大会上通报落实情况。
（三） “三重一大”具体操作程序
1、 重大事项
（1） 酝酿：相关科室依据文件政策、法律、法规等，结合工作实际，经过充分协商和酝酿，拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》。
（2） 论证：相关科室拟定可行性调研报告、风险评估报告、专家论证情况，提交院长办公会、院长办公扩大会或院务会研究决定。
（3） 决策：形成会议纪要或发文落实方案
2、 重要干部（人事）任免
根据《齐齐哈尔市中医医院干部选拔任用工作暂行条例》规定，选拔任用干部，采取聘任与组织任命相结合的方式产生，严格按照规范的组织程序操作。干部任免要按干部管理权限进行讨论审批，制定党政领导与当事人谈话。
（1）动议：党委工作部拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》
（2）论证：党委工作部将人员变动方案提交院长办公会研究决定。
（3）执行：下文公示
3、 重要项目安排
按科室立项→报告分管院长（同时报领导小组办公室）→提交院长办公会（或院长办公扩大会、院务会）审议步骤进行。
（1） 酝酿：相关科室依据文件政策、法律、法规等，结合工作实际，通过充分协商和酝酿，拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》。
（2） 论证：相关科室拟定可行性调研报告、风险评估报告、专家论证情况，提交院长办公会、院长办公扩大会或院务会研究决定。凡重大项目招标，需要进行全面考察，写出考察论证报告，纪检监督部门负责监督。
（3） 由院领导班子根据有关规定，审查立项工作，组织落实事宜，向全体干部职工通报结果。
4、 大额度资金使用
使用科室→报告主管院长（同时报领导小组办公室）→提交院长办公会（或院长办公扩大会、院务会）审议步骤进行。
（1）使用部门提出资金使用计划、方向、额度；
（2）分管领导审阅，签署意见；
（3） 财务主管领导审阅，签署意见；
（4） 领导班子会议研究通过；
（5） 内审科审查签字；
（6） 财务科审查签字；
（7） 法定代表人签字。
（四） 决策落实部门
由党委工作部、院长办公室进行会议记录，或形成会议纪要、决定等，并形成执行文件分发给相关执行部门予以实施或落实。
五、决策的跟踪问效
积极探索贯彻落实“三重一大”制度的有效途径和方法，坚持在事项实施前、实施中、实施后进行监督，确保“三重一大”制度落实并不走样。
（一） 严格申报“确重”“确大”各部门、各科室根据年度工作安排，在6月底前将重大事项填写《“三重一大”事项申报表》，当时未能确定的“三重一大”事项，随时发生随时申报，未填写申报表的项目实行“三不”，不在会上研究、不得实施、不得供资金保障。
（二） 实施过程无缝跟踪。医院纪检监察科关注并积极跟进“三重一大”事项，参与事项内容的商议，在实施过程中进行监督检查，看是否有不正确申报“三重一大”事项的行为，是否有不执行或擅自改变集体决定的行为。
（三） 对实施结果进行问效。坚持“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，把职工和患者的满意度作为检验工作的尺度。向社会公布举报电话，自觉接受监督，对群众反映属实和监督检查中发现的问题，及时予以纠正和处理，并对相关责任人进行问责。
六、决策的责任追究
（一） “三重一大”问题集体讨论决定是从源头上治理腐败的一项重要举措。凡属下列情况国家、集体、单位造成重大经济损失和严重政治影响的要追究责任；
1、 不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；
2、 未经集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；
3、 未经领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；
4、 执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回的；
5、 其他因违反本制度而造成失误的。
（二） 责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。
（三） 对于不执行或不能按要求执行“三重一大”制度规定，造成损失和不良影响的，视情节及损失情况，按有关规定处理。
（四） 对给单位造成重大损失和严重政治影响的责任人，根据事实、性质、情节应承担的责任、依法依纪追究。
（五） 责任追究的方式有责令检查，诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、党纪政纪处分，移送司法机关处理等。